Решение № 2А-4337/2025 2А-4337/2025~М-2842/2025 М-2842/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 2А-4337/2025

Дело № 2а-4337/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 23 сентября 2025 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре судебного заседания Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с учетом изменения предмета административного иска о признании незаконным бездействия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выраженное в непринятии мер к внесению в реестр муниципального имущества участков грунтового проезда от улицы <адрес> и вдоль жилых домов № по улице <данные изъяты> в г. Петропавловске-Камчатском: участка от магистральной дороги от улицы <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском длиной 250 метров, шириной 3,5 метра; участка вдоль жилых домов № по улице Заречной в г. Петропавловске-Камчатском длиной 186 метров, шириной 4 метра, возложении обязанности на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда включить в реестр муниципального имущества два участка грунтового проезда от улицы <адрес> и вдоль жилых домов № № по улице <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском: участка от магистральной дороги от улицы <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском длиной 250 метров, шириной 3,5 метра; участка вдоль жилых домов № по улице Заречной в г. Петропавловске-Камчатском длиной 186 метров, шириной 4 метра.

В обоснование указав, что прокуратурой города Петропавловска-Камчатского во исполнение поручения прокурора края проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований об обеспечении безопасности дорожного движения на территории городского округа. Проверкой установлено, что проезд от автомобильной дороги по ул. Ломоносова к жилым домам № № по ул. <адрес> не числится в реестре муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа и не закреплен за МКУ Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа" на праве оперативного управления. В администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа прокуратурой края направлялось письмо от 21 октября 2024года № 07-940/2024 о необходимости принятия проезда в муниципальную собственность, поскольку его ненадлежащее содержание может повлечь затруднение доступа служб к домам и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан. Из письма администрации от 15 ноября 2024 года № 01-01-01/2532/24 следует, что в связи с наличием альтернативных подъездных путей принятие спорного проезда в собственность является нецелесообразным. Вместе с тем наличие альтернативных путей к домам, не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления полномочий по принятию в собственность бесхозного имущества.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала требования административного иска, с учетом изменения предмета административного иска.

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Карпекина М.А. в судебном заседании требования административного иска считала необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому указала, что заявленные требования необоснованные, так как проезд от автомобильной дороги по ул. Ломоносова к жилым домам №№№ по <адрес> образован в качестве технического проезда при строительстве указанных домов. После завершения строительства проезд в собственность Петропавловск-Камчатского городского округа не передавался, в Реестре муниципального имущества не значится и не закреплен на праве оперативного управления за МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа ".

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Смирнова А.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Заинтересованные лица МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа", Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд представителей не направили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обжалует длящееся бездействие, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности восстановления пропущенного процессуального срока.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования, расположенные в границах городского округа.

Как следует из положений ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой города Петропавловска-Камчатского проведена проверка по обращению жителей домов по ул. Заречная по вопросу отсутствия обустроенного проезда к домам. Проезд от автомобильной дороги по ул. <адрес> к жилым домам №№, по ул. <адрес> не числиться в реестре муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа и не закреплен за МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа" на праве оперативного управления.

Как следует из актов обследования для закрепления проездов МКУ "Управления дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа" проведено обследование территории вдоль жилых домов № № по ул. <адрес> с выездом на магистральную дорогу ул. Ломоносова в г. Петропавловске-Камчатском, установлены проезды длиной 186 метров, шириной 4 метра, проезд между жилой застройкой и автомобильной дороги ул. Ломоносова длиной 250 метров, шириной 3,5 метра с грунтовым покрытием, комиссия пришла к выводу о фактическом существовании и использовании проездов, необходимости их закрепления за МКУ "Служба автомобильных дорог".

МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа 15 сентября 2025 года обратилось к Управлению дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округ о включении в состав муниципальной собственности и закреплении на праве оперативного управления указанных выше проездов.

Поскольку обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги, при этом учитывая, что администрация Петропавловск-Камчатского городского округа осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных муниципальных казенных учреждений городского округа, в том числе МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа", в оперативном ведении которого, будут, находятся спорные участки дороги, суд приходит к выводу, что именно на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность по включению в реестр муниципальной собственности и закреплении на праве оперативного управления спорных проездов.

На основании вышеизложенного, с учетом исследованных материалов административного дела, суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлены обстоятельства, объективно подтверждающие бездействие административного ответчика.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

удовлетворить административное исковое заявление заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выраженное в непринятии мер к внесению в реестр муниципального имущества участков грунтового проезда от улицы <адрес> и вдоль жилых домов № № по улице Заречной в г. Петропавловске-Камчатском: участка от магистральной дороги от улицы Ломоносова к улице Заречной в г. Петропавловске-Камчатском длиной 250 метров, шириной 3,5 метра; участка вдоль жилых домов № по улице <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском длиной 186 метров, шириной 4 метра.

Возложить обязанность на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда включить в реестр муниципального имущества два участка грунтового проезда от улицы Ломоносова к улице Заречной и вдоль жилых домов № № по улице <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском: участка от магистральной дороги от улицы <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском длиной 250 метров, шириной 3,5 метра; участка вдоль жилых домов № по улице Заречной в г. Петропавловске-Камчатском длиной 186 метров, шириной 4 метра.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 07 октября 2025 года.

Судья