Решение № 2-330/2025 2-330/2025(2-5276/2024;)~М-4670/2024 2-5276/2024 М-4670/2024 от 2 марта 2025 г. по делу № 2-330/2025

61RS0023-01-2024-007407-94

К делу № 2-330/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 марта 2025 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Кузнецовой Ю.А., при секретаре Сутайкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а так же интересов Российской Федерации, к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области, об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области сослался на следующее: ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области требований уголовно-исполнительного законодательства.

Исправительная колония № 9 зарегистрирована и состоит на налоговом учете в МИФНС № 12 России по Ростовской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 615501001.

Согласно Уставу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9», утвержденном приказом Минюста России от 27.12.2021 № 1184 (далее Устав), ИК-9 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в учреждении.

В нарушение ст.82, 83 и 99 УИК РФ, п.6 Перечня технических средств надзора и контроля, используемых администрациями исправительных учреждений, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 11.11.2023 № 3171-Р, п.17 Порядка применения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы и порядка применения технических средств надзора и контроля в исправительных учреждениях, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ № 359 от 30.11.2023, в учреждении отсутствуют технические средства подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными аппаратами, беспилотными транспортными средствами и иными автоматизированными беспилотными комплексами для пресечения их несанкционированного нахождения на территории исправительного учреждения.

Вопреки требованиям ст.82, 83 и 99 УИК РФ, п.5, пп.2,12 п.17, п.18 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 4.09.2006 № 279 (далее – Наставление), ограждение внутренней запретной зоны на участках периметра № 2 и 5, ограждением 15-метровой полосы местности на участках № 1,2,3 и ограждение внутренней запретной зоны на участках 1,2 и 5, тропа наряда во внутренней запретной зоне на участках периметра № 1,2,3, противопобеговое заграждение «Шиповник» по всему периметру учреждения, ограждение внешней запретной зоны на участках № 3и 9, цокольная часть ограждения внутренней запретной зоны на участках периметра № 2 и 9, противоподлазное ограждение на участках периметра 1,2,3,5,6,8 и 9 находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют капитального ремонта.

В нарушение ст.82,83 и 99 УПК РФ, приложения № 2 к приказу ФСИН России от 13.09.2015 № 759 «Об утверждении норм положенности и нормативных сроков эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора, норм расхода запасных частей и материалов для ремонта и эксплуатации, норм положенности электротехнического оборудования, измерительных приборов и средств защиты для территориальных органов, учреждений и подразделений территориальных органов ФСИН России и п.20,21,23 Наставления, ИК-9 не оборудовано 1 детектором нелинейных переходов, 1 прибором для досмотра труднодоступных мест, 314 видеокамерами внутреннего исполнения.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой внесены представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства от 24.06.2024 № 17-36-2024/105 и от 28.08.2024 № 17-36/Прддп203-24-20600010, вместе с тем администрацией ИК-9 в полном мере нарушения не устранены.

Таким образом, неисполнение администрацией ИК-9 в полном объеме требований УИК РФ влечет нарушение прав осужденных на материально-бытовое обеспечение и безопасные условия содержания, что может привести к различным негативным последствиям.

На основании изложенного истец просит суд в соответствии с требованиями статей 82 и 83 УИК РФ, п.6 Перечня технических средств надзора и контроля, используемых администрациями исправительных учреждений, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 11.11.2023 № 3171-Р, п.17 Порядка применения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых администрациями исправительных учреждений, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 11.11.2023 № 3171-Р, п.17 Порядка применения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы и порядка применения технических сре5дств надзора и контроля в исправительных учреждениях, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ № 359 от 20.11.2023, оснастить учреждение техническими средствами подавления или преобразования сигналов дистанционного управлении беспилотными воздушными аппаратами, беспилотными транспортными средствами и иными автоматизированными беспилотными комплексами для пресечения их несанкционированного нахождения на территории исправительного учреждения;

- в соответствии с требованиями ст.82,83 и 99 УИК РФ, п.5, пп.2,12, п.17, п.18 Наставления, произвести капитальный ремонт ограждения внутренней запретной зоны на участках периметра № 2 и 5, ог7раждения 15-метровой полосы местности на участках № 1,2,3 и ограждения внутренней запретной зоны на участках 1,2 и 5, тропы наряда во внутренней запретной зоне на участках периметра № 1,2,3, противопобегового заграждения «Шиповник» по всему периметру учреждения, ограждения внешней запретной зоны на участках № 3 и 9, цокольной части ограждения внутренней запретной зоны на участках периметра № 2 и 9, противоподлазного ограждения на участках периметра 1,2,3,5.6,8 и 9;

- в соответствии с требованиями ст.82,83 и 99 УИК РФ, приложения № 2 к приказу ФСИН России от 13.09.2005 № 759 «Об утверждении норм положенности и нормативных сроков эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора, нор расхода запасных частей и материалов для ремонта и эксплуатации, норм положенности электротехнического оборудования, измерительных приборов и средств защиты для территориальных органов, учреждений и подразделений территориальных органов ФСИН России» и п.20, 21, 23 Наставления, оснастить учреждение 1 детектором нелинейных переходов, 1 прибором для досмотра труднодоступных мест, 314 видеокамерами внутреннего исполнения.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Шахты просил суд удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 в судебное заседание явилась, в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Уставу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9», утвержденном приказом Минюста России от 27.12.2021 № 1184 (далее Устав), ИК-9 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в учреждении.

В соответствии с п.2.1 Устава предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе, обеспечение безопасности осужденных, создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.

На основании п.2.5.1, 2.5.2 Устава для достижения указанных в п.2.1 Устава целей, учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством РФ условия содержания осужденных, пожарную безопасность, а так же осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных, эксплуатацию и техническое обслуживание зданий, помещений и имущества учреждения, выполнение иных требований.

В соответствии со ст.15,90,115 Конституции РФ органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ, законы. Указы Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории страны. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ.

Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 утверждено положение о Федеральной службе исполнения наказаний (далее – Положение). Согласно п.1 и 4 Положения, Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России) подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Минюста России и Положением.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, исправительные учреждения, а так же предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, исправительные учреждения, в том числе расположенные на территории Ростовской области, обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями правовых актов, указанных выше государственных органов. В соответствии со ст.ж2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства. На основании ст.17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Кроме того ч.1 ст.41 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с требованиями статьи 82 УИК РФ и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, в исправительных учреждениях устанавливается режим, обеспечивающий порядок исполнения и отбывания лишения свободы, охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Обеспечение режима возлагается на администрацию учреждения, а также на сотрудников мест лишения свободы, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В соответствии с пунктом 2 приказа ФСИН России от 13.09.2005 № 759 «Об утверждении норм положенности и нормативных сроков эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора, норм расхода запасных частей и материалов для ремонта и эксплуатации, норм положенности электротехнического оборудования, измерительных приборов и средств защиты для территориальных органов, учреждений и подразделений территориальных органов ФСИН России» (далее - Нормы положенности) администрацией ИК-9 разработан табель положенности инженерно-технических средств охраны и надзора (далее - ИТСОН) на объектах охраны (надзора) ИК-9, утвержденный 22.05.2020 врио начальника ГУФСИН России по Ростовской области.

Ст.99 УИК РФ регламентирует право осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение в период отбывания наказания.

В нарушение ст.82, 83 и 99 УИК РФ, п.6 Перечня технических средств надзора и контроля, используемых администрациями исправительных учреждений, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 11.11.2023 № 3171-Р, п.17 Порядка применения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы и порядка применения технических средств надзора и контроля в исправительных учреждениях, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ № 359 от 30.11.2023, в учреждении отсутствуют технические средства подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными аппаратами, беспилотными транспортными средствами и иными автоматизированными беспилотными комплексами для пресечения их несанкционированного нахождения на территории исправительного учреждения.

Вопреки требованиям ст.82, 83 и 99 УИК РФ, п.5, пп.2,12 п.17, п.18 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 4.09.2006 № 279 (далее – Наставление), ограждение внутренней запретной зоны на участках периметра № 2 и 5, ограждением 15-метровой полосы местности на участках № 1,2,3 и ограждение внутренней запретной зоны на участках 1,2 и 5, тропа наряда во внутренней запретной зоне на участках периметра № 1,2,3, противопобеговое заграждение «Шиповник» по всему периметру учреждения, ограждение внешней запретной зоны на участках № 3и 9, цокольная часть ограждения внутренней запретной зоны на участках периметра № 2 и 9, противоподлазное ограждение на участках периметра 1,2,3,5,6,8 и 9 находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют капитального ремонта.

В нарушение ст.82,83 и 99 УПК РФ, приложения № 2 к приказу ФСИН России от 13.09.2015 № 759 «Об утверждении норм положенности и номативных сроков эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора, норм расхода запасных частей и материалов для ремонта и эксплуатации, норм положенности электротехнического оборудования, измерительных приборов и средств защиты для территориальных органов, учреждений и подразделений территориальных органов ФСИН России и п.20,21,23 Наставления, ИК-9 не оборудовано 1 детектором нелинейных переходов, 1 прибором для досмотра труднодоступных мест, 314 видеокамерами внутреннего исполнения.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой внесены представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства от 24.06.2024 № 17-36-2024/105 и от 28.08.2024 № 17-36/Прддп203-24-20600010.

В соответствии со справкой по результатам проверки соблюдения законности в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по РО помощника прокурора юриста 3 класса ФИО2 от 07.10.2024 следует, что в прокуратуру поступил дополнительный ответ начальника ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по РО о результатах рассмотрения представления от 24.06.2024. Изучением ответа установлено, что нарушения в части отсутствия технических средств подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными аппаратами, беспилотными транспортными средствами и иными автоматизированными беспилотными коплексами для пресечения их несанкционированного нахождения на территории исправительного учреждения не устранены.

Доказательств, подтверждающих принятие ответчиком мер по устранению выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, не представлено.

Учитывая, что непринятие мер по устранению выявленных недостатков нарушает права осужденных на материально-бытовое обеспечение и безопасные условия содержания, требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц,, подлежат удовлетворению в полном объеме. Однако, с учетом обстоятельств дела, суд считает обоснованным и достаточным срок для совершения требований прокурора девять месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Доводы представителя ФКУ ИК-9 ГУФСИН России об отсутствии денежных средств для полного устранения нарушений, суд находит несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не являются основаниями для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст. ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области ИНН <***> в течение девяти месяцев, после вступления в законную силу настоящего решения суда, совершить следующие действия:

- в соответствии с требованиями ст.82, 83 и 99 УИК РФ, п.6 Перечня технических средств надзора и контроля, используемых администрациями исправительных учреждений, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 11.11.2023 № 3171-Р, п.17 Порядка применения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы и порядка применения технических средств надзора и контроля в исправительных учреждениях, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ № 359 от 30.11.2023, оснастить учреждение техническими средствами подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными аппаратами, беспилотными транспортными средствами и иными автоматизированными беспилотными комплексами для пресечения их несанкционированного нахождения на территории исправительного учреждения;

- в соответствии с требованиям ст.82, 83 и 99 УИК РФ, п.5, пп.2,12 п.17, п.18 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 4.09.2006 № 279 произвести капитальный ремонт ограждения внутренней запретной зоны на участках периметра № 2 и 5, ограждением 15-метровой полосы местности на участках № 1,2,3 и ограждения внутренней запретной зоны на участках 1,2 и 5, тропы наряда во внутренней запретной зоне на участках периметра № 1,2,3, противопобегового заграждения «Шиповник» по всему периметру учреждения, ограждения внешней запретной зоны на участках № 3 и 9, цокольной части ограждения внутренней запретной зоны на участках периметра № 2 и 9, противоподлазного ограждения на участках периметра 1,2,3,5,6,8 и 9;

- в соответствии с требованиями ст.82,83 и 99 УПК РФ, приложения № 2 к приказу ФСИН России от 13.09.2015 № 759 «Об утверждении норм положенности и нормативных сроков эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора, норм расхода запасных частей и материалов для ремонта и эксплуатации, норм положенности электротехнического оборудования, измерительных приборов и средств защиты для территориальных органов, учреждений и подразделений территориальных органов ФСИН России и п.20,21,23 Наставления, оснастить учреждение 1 детектором нелинейных переходов, 1 прибором для досмотра труднодоступных мест, 314 видеокамерами внутреннего исполнения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца через Шахтинский городской суд Ростовской области, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Ю.А. Кузнецова

Решение в окончательной форме изготовлено 14.03.2025.