Решение № 12-17/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 12-17/2020

РЕШЕНИЕ

19 февраля 2020 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Ежембовская Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главного врача ГБУЗ «Самарская областная станция скорой медицинской помощи» (ГБУЗ «СОССМП») ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске, главного государственного санитарного врача по г.Новокуйбышевску, Красноармейскому и Пестравскому районам Самарской области ФИО2 <№> от 27.12.2019 г. о назначении административного наказания по ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске, главного государственного санитарного врача по г.Новокуйбышевску, Красноармейскому и Пестравскому районам Самарской области ФИО2 <№> от 27.12.2019 г., должностное лицо - ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Главный врач ГБУЗ «СОССМП» ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратился в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой, в которой просит суд вышеуказанное постановление изменить, назначить ему административное наказание в виде предупреждения, указывая на то, что в соответствии с пунктом 15.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» персонал ООМД должен проходить предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры с оформлением акта заключительной комиссии. Профилактическая иммунизация персонала проводится в соответствии с национальным и региональным календарем профилактических прививок. В соответствии с постановлением о назначении административного наказания <№> в ГБУЗ «СОССМП» на подстанции скорой помощи <№> в селе Красноармейское отсутствует информация о проведении профилактической иммунизации от кори ФИО В соответствии с выпиской из карты профилактических прививок ФИО был привит от кори <Дата>, ревакцинация проведена 14 ноября 2019 года, то есть до вынесения постановления о назначении административного наказания <№>. Согласно пояснительной записки ФИО от 26 декабря 2019 года амбулаторная карта с данными о прививках находилась у него дома и не была представлена в ГБУЗ «СОССМП» на подстанцию скорой помощи <№> в селе Красноармейское. В соответствии с постановлением о назначении административного наказания <№> в ГБУЗ «СОССМП» на подстанции скорой помощи <№> в селе Красноармейское регистрация параметров воздуха осуществляется при помощи гигрометра 2015 года выпуска, не прошедшего поверку в установленные сроки. Гигрометр заменен до вынесения постановления о назначении административного наказания <№>.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу в полном объеме, по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске ФИО3, действующая на основании доверенности, не возражала что указанные в постановлении нарушения были устранены должностным лицом до вынесения постановления <№> от 27.12.2019 г. в отношении должностного лица ФИО1

Исследовав материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, заслушав стороны и дав оценку в совокупности исследованным доказательствам, судья приходит к следующему.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательства по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 29 названного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны адрес, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 35 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно части 5 статьи 34 Федерального закона N 52-ФЗ данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Данная норма является общей и направлена на обеспечение охраны здоровья населения и среды обитания человека во многих сферах его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых установлена ответственность в специальных нормах.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что основанием для привлечения главного врача ГБУЗ «СОССМП» ФИО1 к административной ответственности послужило то, обстоятельство, что при проведении выездной проверки исполнения санитарного законодательства прокуратурой Красноармейского района в ГБУЗ «Самарская областная станция скорой медицинской помощи», подстанция скорой помощи <№> по адресу: <Адрес> выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в следующем: отсутствует информация о проведении профилактической иммунизации от кори ФИО, в помещении для хранения лекарственных средств регистрация параметров воздуха осуществляется при помощи гигрометра 2015 года выпуска, не прошедшего поверку в установленные сроки (в соответствии с паспортом Мб.2.844.000 ПС межповерочный интервал - не более 2 лет), что является нарушением ст.29 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.15.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» и «Национальный календарь профилактических прививок, календарь профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям», утвержденные Приказом Минздрава России №125н от 21.03.2014г.,п.7 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 №706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств».

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением об административном правонарушении <№> от 27.12.2019 года, протоколом об административном правонарушении <№> от 27.12.2019 г. и иными материалами дела.

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, установлены Федеральным законом N 157-ФЗ от 17.09.1998 "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее - Федеральный закон N 157-ФЗ от 17.09.1998).

В силу статьи 1 Федерального закона N 157-ФЗ от 17.09.1998г. нормативным правовым актом, устанавливающим сроки и порядок проведения гражданам профилактических прививок, является Национальный календарь профилактических прививок, который в силу положений статьи 9 Федерального закона N 157-ФЗ включает в себя, в том числе, профилактические прививки против кори.

Статьей 11 указанного Закона установлены требования к проведению профилактических прививок, в частности, предусмотрено, что прививки проводятся гражданам в государственных, муниципальных или частных организациях здравоохранения либо гражданами, занимающимися частной медицинской практикой, при наличии лицензий на медицинскую деятельность; профилактические прививки проводятся с согласия граждан, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних и граждан, признанных недееспособными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2.1, 18.10 СП 3.1/3.2.3146-13 профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям обязательными являются прививки против туберкулеза, дифтерии, коклюша, столбняка, полиомиелита, кори, эпидемического паротита, краснухи и гепатита В. Вакцинация по эпидемическим показаниям проводится в отношении гриппа, чумы, холеры, сибирской язвы, бешенства, бруцеллеза, туляремии, брюшного тифа, лихорадки Ку, лептоспироза, клещевого энцефалита, гепатита А, желтой лихорадки, менингококковой инфекции. Необходимость проведения вакцинации в отношении других инфекционных болезней определяется федеральным органом исполнительной власти по здравоохранению.

В соответствии с п. 15.1 Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" персонал таких организаций должен проходить предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры с оформлением акта заключительной комиссии. Периодические медицинские осмотры проводятся в организациях, имеющих лицензию на данные виды деятельности. Профилактическая иммунизация персонала проводится в соответствии с национальным и региональным календарем профилактических прививок.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2014 г. N 125н утвержден Национальный календарь профилактических прививок, в котором определены критерии и возраст граждан, подлежащих обязательной вакцинации профилактической прививки.

Вакцинации против кори, а также ревакцинации против кори подлежат взрослые до 35 лет (включительно), не болевшие, не привитые, привитые однократно, не имеющие сведений о прививках против кори; взрослые от 36 до 55 лет (включительно), относящиеся к группам риска (работники медицинских и образовательных организаций, организаций торговли, транспорта, коммунальной и социальной сферы; лица, работающие вахтовым методом, и сотрудники государственных контрольных органов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации), не болевшие, не привитые, привитые однократно, не имеющие сведений о прививках против кори. Ревакцинации против дифтерии, столбняка - каждые 10 лет от момента последней ревакцинации подлежат все взрослые от 18 лет.

Пунктами 8.3, 8.3.1 СП 3.1.958-00 "Профилактика вирусных гепатитов. Общие требования к эпидемиологическому надзору за вирусными гепатитами" установлено, что в соответствии с перечнем работ, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.99 N 825, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, обязательной вакцинации подлежат: Медицинские работники, в первую очередь те, кто имеет контакт с кровью больных.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что должностное лицо – главный врач ГБУЗ «СОССМП» ФИО1 не проконтролировал прохождение своего сотрудника ФИО иммунопрофилактики против кори согласно Национальному календарю прививок и календарю прививок по эпидемическим показаниям, поскольку на подстанции сокрой помощи <№> в с.Красноармейское на момент проверки отсутствовала информация о проведении профилактической иммунизации от кори ФИО.

Вместе с тем, судом установлено, что согласно выписки из карты профилактических прививок ФИО был привит от кори 22.04.2004г., ревакцинация проведена 14.11.2019 г. Согласно пояснительной записки ФИО от 26.12.2019г. амбулаторная карта с данными о прививках находилась у него дома и не была представлена в ГБУЗ «СОССМП» на подстанцию скорой помощи <№> в с. Красноармейское.

Согласно п.7 Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23.08.2010г. №706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств» помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами). Измерительные части этих приборов должны размещаться на расстоянии не менее 3 м от дверей, окон и отопительных приборов. Приборы и (или) части приборов, с которых производится визуальное считывание показаний, должны располагаться в доступном для персонала месте на высоте 1,5 - 1,7 м от пола.

В соответствии с постановлением о назначении административного наказания <№> в ГБУЗ «СОССМП» на подстанции скорой помощи <№> в с.Красноармейское регистрация параметров воздуха осуществляется при помощи гигрометра 2015 года выпуска, не прошедшего поверку в установленные сроки, однако в настоящее время гигрометр заменен.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, должностное лицо – ФИО1 является надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ.

С учетом сферы деятельности должностного лица - оказание скорой медицинской помощи населению, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено, вместе с тем, обсуждая вопрос назначения наказания за совершенное правонарушение, суд исходит из следующего:

Санкцией ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или административного штрафа для должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль;

Частью 2 ст. 3.4 Ко АП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание тот факт, что ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения, а также тот факт, что выявленные правонарушения не повлекли указанных в ст. 3.4. КоАП РФ последствий и были устранены до вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, суд приходит к выводу, что должностным лицом не в полной мере были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в связи с чем, суд считает необходимым изменить назначенное наказание, и назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 4.1, 4.1, 6.3, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Главного врача ГБУЗ «Самарская областная станция скорой медицинской помощи» (ГБУЗ «СОССМП») ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске от 27.12.2019 г. по делу об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица Оразова Гурбансахата - изменить.

Признать должностное лицо - Оразова Гурбансахата, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, за которое назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области.

Судья: Н.А. Ежембовская