Решение № 2А-266/2021 2А-266/2021~М-6/2021 А-266/2021 М-6/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 2А-266/2021

Дело №-а-266/2021

3.020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2021 года пгт. Раздольное

Раздольненский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Тедеевой Е.А.,

секретарь судебного заседания ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО5 к руководителю ФИО7 МСО ГСУ СК РФ в РК и <адрес> ФИО6, Главному Следственному Управлению Следственного Комитета РФ по <адрес>, ФИО7 МСО ГСУ СК РФ в <адрес>, заинтересованные лица - Председатель ФИО7 <адрес> совета Республики Крым ФИО2, ФИО4 <адрес> ФИО3 о признании действий (бездействий) незаконными, обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к начальнику ФИО7 МСО ГСУ СК РФ в РК и <адрес> ФИО6, Главному Следственному Управлению Следственного Комитета РФ по <адрес>, ФИО7 МСО ГСУ СК РФ в <адрес>, заинтересованные лица - Председатель ФИО7 <адрес> совета Республики Крым ФИО2, ФИО4 <адрес> ФИО3 о признании действий (бездействий) незаконными, обязанности совершить определенные действия.

Свои требования мотивирует тем, что согласно информации председателя ФИО7 <адрес> совета Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№Т-30/64/2 обращение заявителя от ДД.ММ.ГГГГ поступившее из ФИО7 МСО ГСУ СК РФ по <адрес> и <адрес> перенаправлено в прокуратуру ФИО7 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

По информации заявителя прокуратура ФИО7 <адрес> Республики Крым перенаправила данное обращение в Раздольненский МСО ГСУ СК РФ по <адрес> и <адрес> для принятия решения по существу, однако ответ по существу поставленных в обращении вопросам не предоставлен, что свидетельствует о нарушении ст.ст.5,10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Просит признать незаконными действия (бездействия) руководителя ФИО7 МСО ГСУ СК РФ в РК и <адрес> ФИО6 и обязать рассмотреть обращение от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим законодательством.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, о дне, времени слушания дела извещен в установленном законом порядке, причины неявки суду не известны.

Руководитель ФИО7 МСО ГСУ СК РФ в РК и <адрес> ФИО6 в судебное заседание не явился, о дне, времени слушания дела извещен в установленном законом порядке, причины неявки суду не известны.

Представитель Главного Следственного Управления Следственного Комитета РФ по <адрес>, ФИО7 МСО ГСУ СК РФ в <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, времени слушания дела извещен в установленном законом порядке, причины неявки суду не известны.

Заинтересованное лицо: Председатель ФИО7 <адрес> совета Республики Крым ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, времени слушания дела извещена в установленном законом порядке, причины неявки суду не известны.

ФИО4 <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне, времени слушания дела извещен в установленном законом порядке, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, изучив материалы административного дела, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться в государственные органы.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящий в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд соблюден.

Согласно ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" образует законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 19-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1163-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2310-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1009-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1863-О и др.).

Гарантируя реализацию указанного конституционного права, названный Федеральный закон обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункты 1 и 4 части 1 статьи 10). Исполнение данных обязанностей, в том числе в части того, дан ли ответ гражданину по существу поставленных им в обращении вопросов, может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие), связанное с его рассмотрением (пункт 4 статьи 5).

Из положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 данного Федерального закона, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, следует, что государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; такое регулирование, будучи основанным на положениях Конституции Российской Федерации, регулирующих организацию деятельности органов государственной власти и предполагающих, что для каждого государственного органа устанавливаются свои компетенция и полномочия и что государственные органы не могут подменять друг друга, не может расцениваться как нарушающее конституционные права граждан (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 1163-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1230-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1864-О и др.).

По смыслу приведенной правовой позиции, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, конституционное право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления не предполагает возможность гражданина требовать по своему усмотрению ответа на поставленные в его обращении вопросы от того органа, должностного лица, которым гражданин адресует свое обращение, не учитывая при этом их компетенцию; вместе с тем во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц (Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 664-О).

При этом часть 6 статьи 8 оспариваемого Федерального закона, запрещающая направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется, а также часть 7 данной статьи, допускающая возврат жалобы при невозможности ее направления в силу указанного запрета на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, гарантируют реализацию права граждан на обжалование действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц и потому сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан ( определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагаются на орган, организацию, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Лицо, обратившееся в суд, должно обосновать и доказать факт нарушения его прав оспариваемыми решениями, действиями (бездействием).

Согласно п. 15 Инструкции об Организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного Комитета Российской Федерации, утвержденной приказом СК от ДД.ММ.ГГГГ, №, должностное лицо, принявшее в соответствии со своими полномочиями лично от заявителя письменное или устное заявление о преступлении, обязано выдать заявителю документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия (ч.4 ст. 144 УПК РФ). Таким документом является талон - уведомление о принятии и регистрации заявления о преступлении с указанием времени, даты его принятия, регистрационного номера и данных о принявшем его лице, который выдается заявителю под роспись в талоне -корешке (приложение №).

В соответствии с п. 20 вышеуказанной Инструкции, заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат регистрации в книге и не требуют процессуальной проверки в порядке, предусмотренном ст.ст. 144, 145 УПК РФ.

Такие заявления, обращения регистрируются как входящие документы и рассматриваются в порядке, установленном ст. 124 УПК РФ или Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, №, ст. 2060; 2010, №, ст. 4196; 2012, №, ст. 4470), а также соответствующими организационно-распорядительными документами Следственного комитета. Заявители письменно уведомляются руководителем следственного органа Следственного комитета или его заместителем о принятом решении с разъяснением им права и порядка его обжалования. В ответе, также указываются конкретные обстоятельства, подтверждающие отсутствие предусмотренных УПК РФ оснований для проведения соответствующей процессуальной проверки.

Таким образом, для того, чтобы сообщение о преступлении было принято сотрудником следственного комитета и заявителю был выдан талон - уведомление о принятии и регистрации заявления о преступлении, необходимо чтобы сообщение таковым являлось.

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ R82№ ФИО5 обратился в интернет-приемную ГСУ СК РФ по <адрес> и <адрес> с заявлением о несогласии с результатами рассмотрения его обращения ФИО4 <адрес> ФИО3 Данное заявление о преступлении было зарегистрировано в ГСУ СК РФ по <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за вх.№ГРСК-1718-2020.

ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ руководитель второго отдела контрольно-следственного управления ФИО10 направил руководителю ФИО7 МСО ГСУ СК РФ по <адрес> и г.ФИО11ФИО6 обращение ФИО5 о несогласии с результатами ранее поданного им заявления и необходимости проведения процессуальной проверки в отношении ФИО3 для рассмотрения по существу. Данное обращение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за вх.№ГРСК -1100-2020.

ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ руководитель ФИО7 МСО ГСУ СК РФ по <адрес> и г.ФИО11ФИО6 направил в соответствии с требованиями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» №59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 муниципального образования <адрес> Республики Крым-председателю ФИО7 <адрес> совета Республики Крым для организации рассмотрения и при необходимости принятия мер реагирования.

ДД.ММ.ГГГГ за исх.№Т-30/62/2 заместитель председателя ФИО7 <адрес> совета ФИО1 в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» №59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ направила обращение ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ прокурору ФИО7 <адрес> ФИО12 для рассмотрения в части возможного нарушения законодательства Российской Федерации. Данное обращение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №ПЗ№.

ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ в соответствии с ч.3 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» №59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес и.о. руководителя ФИО7 МСО ГСУ СК РФ по <адрес> и <адрес> для рассмотрения по существу.

Должностным лицом следственного органа системы Следственного комитета Российской Федерации в полном соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкции об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации, утвержденной приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ за №) в связи с отсутствием оснований для проведения проверки в порядке ст.ст.144,145 УПК РФ заявителю в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ направлен мотивированный ответ на его обращение по существу поставленных в обращении вопросов.

Из материалов дела следует, что обращение административного истца рассмотрено в установленном законом порядке. По существу поставленных в обращении вопросов административному истцу направлен мотивированный ответ.

Согласно ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа либо органа местного самоуправления незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Обращение ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по существу было рассмотрено уполномоченным должностным лицом заместителем руководителя ФИО7 МСО ГСУ СК РФ по <адрес> и <адрес> ФИО13, по результатам рассмотрения которого административный истец был проинформирован в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№.

При таких обстоятельствах, рассмотрение обращения ФИО5 и дача ему ответа прав и законных интересов административного истца не нарушило.

Таким образом, установив фактические обстоятельства, связанные с рассмотрением обращения, суд пришел к выводу о том, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, поскольку изложенные в нем доводы не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к руководителю ФИО7 МСО ГСУ СК РФ в РК и <адрес> ФИО6, Главному Следственному Управлению Следственного Комитета РФ по <адрес>, ФИО7 МСО ГСУ СК РФ в <адрес>, заинтересованные лица - Председатель ФИО7 <адрес> совета Республики Крым ФИО2, ФИО4 <адрес> ФИО3 о признании действий (бездействий) незаконными, обязанности совершить определенные действия– отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Раздольненский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: