Апелляционное определение № 33-7507/2025 от 16 декабря 2025 г.

Председательствующий: Табакова Е.А. Дело № 33-7507/2025

№ 2-3898/2025

55RS0007-01-2025-005476-14


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Омск 17 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Дзюбенко А.А.,

судей Поповой Э.Н., Дьякова А.Н.,

при секретаре Яшевском И.А.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Омской области ФИО1 на решение Центрального районного суда города Омска от 29 августа 2025 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО2, <...> года рождения (паспорт № <...>), ФИО3, <...> года рождения (паспорт № <...>), удовлетворить.

Обязать Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов (ИНН <***>) в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить проведение работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного жилого <...>».

Заслушав доклад судьи областного суда Дзюбенко А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд к Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов Омской области о возложении обязанности провести капитальный ремонт, в обоснование требований указали, что ФИО2 является председателем совета дома и старшей по дому, расположенному по адресу: <...>. В доме постоянно в период дождей и таяния снега происходят протечки кровли, залив до 5 этажа 9-ти этажного дома, в результате чего в подъезде постоянная сырость, а на стенах образуется плесень и грибок. Квартиры верхних этажей из-за затоплений также подвержены образованию плесени на стенах. Текущий ремонт кровли ситуацию не исправляет, поскольку износ кровли очень большой, в связи с чем в 2024 году проведено общее собрание собственников квартир, по результатам которого принято решение о проведении капитального ремонта кровли раньше установленных региональной программой капитального ремонта МКД сроков, поскольку имеется угроза жизни и здоровью граждан, проживающих в спорном доме. После направления заявления и решения собрания о переносе срока капитального ремонта кровли в спорном доме в Министерство энергетики и ЖКХ Омской области и РФКР МКД Омской области был получен ответ о том, что ремонт кровли запланирован на 2041-2043 года. На заявление собственника квартиры в спорном доме Михей О.Н. 25 марта 2025 года УК ООО «Триод» дан ответ, из содержания которого следует, что текущий ремонт в спорном доме невозможен по причине истечения срока минимальной продолжительности эффективной эксплуатации кровли. Заключением специалиста ООО «Центр судебной экспертизы и оценки» установлено, что состояние кровли является аварийным и требует полной немедленной замены кровельного покрытия, поскольку возможны разрушения, которые повлекут в дальнейшем полную замену конструкции крыши. По всей кровле видны следы текущего ремонта, однако к устранению протечек кровли это не привело. Полагают, что права истцов грубо нарушены. Просят обязать ответчика провести капитальный ремонт кровли в доме, расположенном по адресу<...>; установить шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Истцы ФИО2, ФИО3 участия в судебном заседании не принимали, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежаще.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что состояние кровли очень плохое, полагала возможным установить восьмимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для выполнения работ ответчиком.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании представил отзыв на иск, поддержал его доводы. Указал, что ремонт кровли запланирован на 2026-2028 гг. В 2023-2025 гг. был проведен ремонт лифтов. Просил в иске отказать.

Представитель третьего лица Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель ООО «Триод» ФИО5 считала иск обоснованным. Пояснила, что путем проведения текущего ремонта невозможно устранить протечки, кровля нуждается в капитальном ремонте.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель ответчика Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Омской области ФИО1 просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований к Фонду. Приводит доводы о том, что ответчик обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном <...> в г. Омске в объеме и сроки, предусмотренные региональной программой капитального ремонта, в соответствии с которой выполнение работ по капитальному ремонту фасада указанного многоквартирного жилого дома предусмотрен на 2026-2028 годы. При этом, положения региональной программы в части сроков выполнения работ по капитальному ремонту крыши спорного многоквартирного дома в установленном законом порядке не оспаривались, а поскольку период выполнения указанных работ не наступил, права собственников спорного дома региональным оператором не нарушены. Полагает, что суд первой инстанции не учел, что в региональной программе капитального ремонта устанавливаются трехлетние периоды, в переделах каждого из которых оказывается или выполняется один из видов услуг (и) или работ по капитальному ремонту общего имущества. В рамках исполнения программы за 2023-2025 года в спорном доме уже был проведен капитальный ремонт лифтового оборудования, при этом, судом не установлена возможность и обязанность регионального оператора по выполнению нескольких видов работ по капитальному ремонту в пределах одного трехлетнего периода. Кроме того, указывает, что судом проигнорировано положение Постановления Правительства Омской области от 06 апреля 2023 г. №178-п, согласно которому ремонт кровли является одним из видов работ, выполняемых при капитальном ремонте крыши и не может выполняться региональным оператором обособлено от иных видов работ. Полагает, что судом также не дана оценка тому обстоятельству, что стоимость ремонта кровли многоквартирного дома составляет менее 30% об общего объема работ по капитальному ремонту крыши, что свидетельствует об отнесении работ по ремонту кровли к текущему ремонту. Считает, что судом не была дана оценка доводам представителя ответчика о том, что финансирование работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов осуществляется с учетом принципа финансовой устойчивости регионального оператора и соблюдения принципа обеспечения возвратной основы финансирования капитального ремонта. Обращает внимание, что у регионального оператора отсутствуют полномочия по проведению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Омской области, не предусмотренных краткосрочным планом, а выполнение работ до периода, предусмотренного региональной программой и краткосрочным планом, является нарушением норм жилищного законодательства. Указывает, что суд не дал оценки тому факту, что обязанность по содержанию имущества в нормальном техническом состоянии возложена на управляющую компанию, в то время как у регионального оператора отсутствует обязанность проводить капитальный ремонт крыши до включения спорного дома в краткосрочный план реализации региональной программы. По мнению подателя жалобы, собственники помещений вправе самостоятельно провести капитальный ремонт кровли раньше сроков, предусмотренных региональной программой, в случаях изменения способа формирования фонда капитального ремонта на специальных счет или формирования дополнительного взноса на капитальный ремонт в порядке ст. 158 ЖК РФ.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца ФИО2 ФИО4, представителя ответчика ФИО6, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не усматривает предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом № <...> 1988 года постройки, является девятиэтажным, наружные и внутренние капитальные стены – кирпичные, перекрытия – железобетонные, кровля мягкая.

Судом установлено, что собственники помещений указанного дома формируют фонд капитального ремонта на общем счете регионального оператора. Управление указанным многоквартирным домом осуществляет ООО «Триод».

На основании пункта 1 распоряжения Правительства Омской области от 12.12.2012 № 196-рп «О создании некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», в целях формирования на территории Омской области долгосрочной системы капитального ремонта многоквартирных домов создан Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов».

Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Омской области, созданный в организационно-правовой форме фонда согласно статье 178 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) является региональным оператором, деятельность которого по организации капитального ремонта регламентируется главой 17 ЖК РФ.

Согласно статей 16, 18 Закона Омской области от 18 июля 2013 г. N 1568-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области" (далее - Закон Омской области N 1568-ОЗ) функциями регионального оператора являются в том числе: осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Обращаясь в суд, истцы указывают, что в доме постоянно происходят протечки кровли, залив в период дождей и таяния снега происходит до 5 этажа 9-ти этажного дома, в результате чего в подъезде постоянно стоит сырость и на стенах образуется плесень и грибок. Квартиры верхних этажей затапливает и на стенах образуется плесень. Текущий ремонт кровли ситуацию не исправляет, т.к. износ кровли очень большой.

Согласно п. 6 ч. 6 статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, направленные на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, которыми устанавливаются порядок подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, порядок внесения изменений в такую программу, в том числе на основании результатов обследования технического состояния многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к такой программе.

В соответствии с ч. 1 ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Для реализации мероприятий по капитальному ремонту Постановлением Правительства Омской области от 30.12.2013 № 369-п утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области на 2014-2043 годы.

Постановлением Правительства Омской области от 30.12.2013 № 369-п в редакции до 25.12.2019 срок проведения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного <...> был установлен на период с 2024 по 2026 годы.

Постановлением Правительства Омской области от 25.12.2019 N 451-п "О внесении изменения в постановление Правительства Омской области от 30 декабря 2013 года N 369-п" были внесены изменения в региональную программу, в том числе, в части переноса установленного срока проведения капитального ремонта крыши многоквартирного <...> на более поздний срок с 2041-2043 год.

В региональную программу неоднократно вносились изменения в части переноса установленного срока проведения капитального ремонта крыши многоквартирного <...> в действующей редакции срок капитального ремонта крыши установлен с 2026 по 2028 год.

Внеочередным общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу<...>, оформленным протоколом № 1/24 от 18.08.2024 принято решение о проведении капитального ремонта кровли раньше установленных региональной программой капитального ремонта МКД сроков.

В соответствии с техническим заключением № 23-05/25 от 23.05.2025, выполненное ООО «Центр судебной экспертизы и оценки», в ходе проведения специалистом осмотра кровли установлены дефекты кровельного покрытия: массовые протечки через перекрытие, отслоения покрытия от основания, отсутствие частей покрытия, ограждающая решетка разрушена, разрушение кладки вентиляционных шахт, примыкание кровли к парапету и вентиляционным шахтам негерметично, наличие воды в пироге над кровлей, слишком толстое или неровное покрытие, плохая адгезия, наличие большого количества пузырей, наличие мест застоя воды в связи с отсутствием заданного уклона, образование трещин/разрыв кровельного ковра.

Приведенные дефекты кровельного покрытия согласно положений ВСН 53-86(р) указывают на то, что данные дефекты присущи кровельному покрытию, физический износ которого составляет 60-80%. Таким образом, специалист принял физический износ кровли 70%.

Специалистом сделан вывод о том, что кровельное покрытие крыши спорного МКД является аварийным и требует полной немедленной замены кровельного покрытия по причине того, что возможны нарушения, которые повлекут в дальнейшем полную замену конструкции крыши.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов обязанности в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по выполнению работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного жилого <...> ранее срока, предусмотренного региональной программой капитального ремонта, в связи с неудовлетворительным состоянием кровли дома.

Доводы апелляционной жалобы ответчика фактически сводятся к тому, что в соответствии с региональной программой срок проведения капитального ремонта кровли многоквартирного <...> еще не наступил, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имелось.

Судебная коллегия не может согласиться с данными доводами в силу следующего.

Одним из приоритетных направлений жилищной политики в Омской области является обеспечение комфортных условий проживания граждан, в том числе путем создания условий для проведения своевременного капитального ремонта.

В соответствии с региональной программой (в редакции от 24.05.2024 г.) капитальному ремонту подлежит общее имущество во всех многоквартирных домах, находящихся на территории Омской области, за исключением многоквартирных домов:

- признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

- в которых имеется менее чем пять квартир;

- физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов;

- в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на 1 кв.м общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную приложением N 2 к настоящему постановлению.

Аналогичные положения содержатся в п.п. 1 п. 1 ст. 11 Закона Омской области № 1568-О.

В силу ч. 3 ст. 168 ЖК РФ очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям, а также исходя из результатов обследования технического состояния многоквартирных домов, если такое обследование было проведено.

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 168 ЖК РФ, внесение в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случая, если:

1) сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обусловлено отсутствием конструктивных элементов, в отношении которых должен быть проведен капитальный ремонт;

2) запланированный вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме был проведен ранее и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что повторные оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются;

3) изменение способа формирования фонда капитального ремонта произошло по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса. Срок проведения капитального ремонта в этом случае определяется в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

4) в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, определена невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме, и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выразившимся в недопуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома;

5) внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

6) по результатам обследования технического состояния многоквартирного дома установлено, что оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренных региональной программой капитального ремонта, в установленный срок не требуются.

В соответствии со ст. 12 Закона Омской области № 1568-ОЗ региональная программа капитального ремонта формируется органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим реализацию основных направлений государственной политики Омской области в сфере жилищно-коммунального комплекса, совместно с региональным оператором в порядке, установленном настоящей статьей, и утверждается Правительством Омской области (пункт 1).

Пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что внесение изменений в региональную программу капитального ремонта осуществляется не реже чем один раз в год на основании:

1) данных о многоквартирных домах, расположенных на территории соответствующего муниципального образования Омской области, предоставляемых органами местного самоуправления Омской области региональному оператору ежегодно не позднее 1 июня текущего года в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

2) решения собственников помещений в многоквартирном доме о переносе установленного срока капитального ремонта общего имущества на более поздний период и (или) сокращении перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества, принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3) пунктов 1 - 6 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 14 Закона Омской области № 1568-ОЗ (в ред. Закона Омской области от 25.03.2019 N 2154-ОЗ) очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из следующих критериев:

1) износ конструктивных элементов, внутридомовых инженерных сетей, рассчитываемый с учетом плановых межремонтных сроков и минимального обязательного перечня работ и услуг по капитальному ремонту;

2) продолжительность эксплуатации многоквартирного дома (по году постройки) или год проведения последнего комплексного капитального ремонта;

3) истечение эксплуатационного срока отдельного конструктивного элемента на момент формирования региональной программы капитального ремонта;

4) наличие угрозы безопасности жизни или здоровью граждан, а также сохранности общего имущества и имущества граждан.

Законом Омской области от 17.07.2024 N 2734-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области" (вступил в силу 01.09.2024) изменена редакция п. 1 ст. 14 Закона Омской области № 1568-ОЗ, в соответствии с которой очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из следующих критериев:

1) срок эксплуатации многоквартирного дома;

2) физический износ конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

3) проведение последнего капитального ремонта по тому или иному виду услуг и (или) работ, включенных в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

4) срок возврата средств, полученных региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора, и направленных на финансирование капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора.

Согласно действующей редакции закона очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах при формировании региональной программы капитального ремонта и внесении в нее изменений осуществляется исходя из следующих критериев:

1) срок эксплуатации многоквартирного дома;

2) физический износ конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

3) проведение последнего капитального ремонта по тому или иному виду услуг и (или) работ, включенных в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

4) срок возврата средств, полученных региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора, и направленных на финансирование капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона Омской области "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области" Правительством Омской области Постановлением от 12 сентября 2024 г. N 516-п утвержден Порядок применения критериев при определении очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области, согласно приложению к настоящему постановлению.

Указанный порядок определяет содержание критериев очередности, установленных пунктом 1 статьи 14 Закона Омской области "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области" (далее соответственно - критерии очередности, Закон), методику и порядок оценки состояния многоквартирного дома по балльно-рейтинговой системе с учетом критериев очередности в целях включения многоквартирного дома, расположенного на территории Омской области, в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области (пункт 1 Порядка).

При определении очередности проведения капитального ремонта общего имущества используется балльно-рейтинговая система. По результатам ее применения многоквартирные дома расставляются в региональной программе последовательно в порядке убывания значения итогового балла.

Итоговым баллом для многоквартирного дома является сумма баллов по критериям очередности, установленным подпунктами 1, 2, 3 пункта 1 статьи 14 Закона, которая определяется путем умножения баллов, соответствующих показателю по данному критерию очередности, на коэффициент весомости.

Соотношение критерия очередности, количества баллов и коэффициента весомости, применяемое при определении очередности проведения капитального ремонта общего имущества, приведено в приложении к указанному Порядку (пункт 2 Порядка).

Согласно приложению к Порядку физический износ конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме имеет значение плюс 1 балл за 1 процент износа, при ремонте фасада плюс 1 балл за каждый год превышения межремонтного срока;

Таким образом, многоквартирные дома, в которых имеются дефекты конструктивных элементов, создающие угрозу жизни и здоровью граждан, большой физический износ этих конструктивных элементов, большой срок эксплуатации многоквартирного дома должны подлежать капитальному ремонту в первоочередном порядке согласно Закону Омской области от 18 июля 2013 г. N 1568-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области" как в редакции Закона Омской области от 25.03.2019 N 2154-ОЗ, так и в редакции Закона Омской области от 17.07.2024 N 2734-ОЗ, так и в действующей редакции закона.

Судом первой инстанции установлено, что в доме постоянно в период дождей и таяния снега происходят протечки кровли, затопления происходят до 5 этажа 9-ти этажного дома, в результате чего в подъезде постоянная сырость, а на стенах образуется плесень и грибок, что установлено специалистом. Квартиры верхних этажей из-за затоплений также подвержены образованию плесени на стенах.

Согласно техническому заключению № 23-05/25 от 23.05.2025, выполненное ООО «Центр судебной экспертизы и оценки», специалист пришел к выводу о том, что дальнейшая эксплуатация кровельного покрытия опасна и угрожает жизни и здоровью граждан по следующим причинам:

Протечка через перекрытие с поверхности кровли атмосферных осадков уже привела к образованию грибка на поверхности перекрытия. Споры грибка оказывают неблагоприятное влияние на здоровье человека.

Протечка через перекрытие с поверхности кровли атмосферных осадков представляет собой реальную угрозу короткого замыкания, которое приведет к пожару.

Протечка через перекрытие с поверхности кровли атмосферных осадков приведет в дальнейшем к разрушению самого бетонного перекрытия и угрожает разрушением его.

Указанные обстоятельства при определении срока капитального ремонта кровли многоквартирного <...> региональным оператором учтены не были.

Как было указано выше, капитальный ремонт крыши многоквартирного <...> в соответствии с региональной программой был запланирован на 2024-2026 годы, затем в 2019 году данный срок был перенесен на 2041-2043 г.г., в действующей редакции срок определен 2026-2028 г.г.

Однако в материалы дела не представлено доказательств того, что имели место исключения, которые позволяли перенести срок проведения капитального ремонта крыши дома на 2041-2043 г.г. и 2026-2028 г.г. в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Доводы представителя ответчика в суде апелляционной инстанции о том, что данные сроки были перенесены вследствие недостатка денежных средств у регионального оператора на цели капитального ремонта во внимание приняты быть не могут, так как не названы действующим законом в качестве оснований для переноса сроков в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 4 пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Данные обстоятельства являются самостоятельным основанием для удовлетворения исковых требований.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы о том, что положения региональной программы, постановлений о внесении изменений в региональную программу в части переноса сроков капитального ремонта в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не оспорены в порядке административного судопроизводства, вследствие чего права собственников помещений многоквартирного дома не нарушены, подлежат отклонению.

Также по указанным основаниям подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы о том, что в пределах трехлетнего срока 2023-2025 г.г. произведен ремонт лифтового оборудования в 2023 г.

Кроме того, аналогично переносу срока капитального ремонта крыши, срок капитального ремонта лифтового оборудования был перенесен Постановлением Правительства Омской области от 25.12.2019 N 451-п "О внесении изменения в постановление Правительства Омской области от 30 декабря 2013 года N 369-п" в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с 2018-2020г.г. на 2023-2025 г.г. В отсутствие таковых переносов срока трехлетний срок между капитальными ремонтами был бы соблюден. Также с учетом установленного судом срока исполнения решения в течение восьми месяцев, трехлетний срок между капитальными ремонтами будет соблюден.

Учитывая многочисленные дефекты кровли многоквартирного <...>, создающие реальную угрозу жизни и здоровью граждан, физический износ этих конструктивных элементов, срок эксплуатации многоквартирного дома, судебная коллегия приходит к выводу о том, что постановление Правительства Омской области от 30.12.2013 № 369-п, которым капитальный ремонт крыши указанного дома запланирован на 2026-2028 г.г., не соответствует положениям п. 1 ст. 14 Закона Омской области № 1568-ОЗ (как в прошлой, так и в действующей редакциях), в связи с чем в части установленного срока капитального ремонта кровли указанного дома применению не подлежит.

При указанных обстоятельствах имеются основания для возложения на Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов осуществить мероприятия по выполнению работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного жилого <...>.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в период 2024-2025 годы остаток суммы взносов собственников помещений МКД на капитальный ремонт многоквартирного дома составляет 3 204 583,73 руб., собираемость взносов составляет 74,3%, судом не дана оценка финансовой устойчивости регионального оператора, остаток средств по региональной программе капремонта у РКФР составляет 86,02 млн. руб., а размер неисполненных обязательств по краткосрочному плану составляет 1 395,20 млн. руб., судебная коллегия признает несостоятельными.

В соответствии с ч. 4 ст. 179 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 27.11.2023 N 561-ФЗ) средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах этого же регионального оператора.

Проверяя конституционность положений ч. 4 ст. 179 ЖК РФ, Конституционный Суд РФ в своем Постановлении 12.04.2016 N 10-П указал, что ч. 4 ст. 179 ЖК РФ не противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку ее положения, допуская на основе принципа социальной солидарности возможность использования средств, полученных региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, без их согласия на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах того же регионального оператора, - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - предполагают, что очередность капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется на основе объективных критериев, обеспечивающих первоочередное проведение соответствующих работ в тех многоквартирных домах, проживание в которых в силу износа их конструктивных элементов представляет опасность для жизни или здоровья граждан, а также в иных случаях возникновения неотложной потребности в капитальном ремонте, и может быть оспорена в судебном порядке, равно как может быть обжаловано и неисполнение региональной программы капитального ремонта, установившей эту очередность. Такая возможность вытекает из предписаний статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и является гарантией соблюдения прав собственников помещений в многоквартирном доме, избравших в качестве способа формирования фонда капитального ремонта аккумулирование денежных средств на счете, счетах регионального оператора (пункт 10.3).

В соответствии с ч. 1 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Учитывая изложенное, недостаточность средств фонда капитального ремонта, равно как и отсутствие работ по ремонту кровли дома в краткосрочном плане реализации региональной программы, не являются основанием для освобождения регионального оператора от обязанности обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, поскольку именно на региональном операторе лежит обязанность обеспечить финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме за счет любых не запрещенных законом средств.

С учетом установленных по делу обстоятельств переноса срока капитального ремонта крыши региональным оператором в одностороннем порядке без законных на то оснований данные доводы являются несостоятельными. В отсутствие такого переноса срока проведения работ по капитальному ремонту крыши уже наступил, указанные работы были бы в краткосрочном плане и на них было бы предусмотрено финансирование.

Кроме того, ответчик не лишен права в судебном порядке взыскать с собственников помещений задолженность по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Доводы апелляционной жалобы о том, что собственники вправе принять решение о проведении капитального ремонта ранее предусмотренных программой сроков в случае изменения способа формирования фонда капитального ремонта или внесения дополнительных взносов на капитальный ремонт, судебная коллегия указывает, что изменение способа формирования фонда капитального ремонта, а также внесение дополнительных взносов на капитальный ремонт является правом собственников помещений многоквартирного дома, а не их обязанностью. С учетом установленных по делу обстоятельств возможность проведения капитального ремонта кровли ранее предусмотренных программой сроков не обусловлена изменением способа формирования фонда капитального ремонта собственниками помещений многоквартирного дома, а также внесением дополнительных взносов на капитальный ремонт.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцами не предоставлено доказательств необходимости проведения капитального ремонта крыши, а не кровли, подлежат отклонению.

Постановлением Правительства Омской области от 6 апреля 2023 г. N 178-п утвержден состав услуг и (или) работ, входящих в число услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, и которые включены в перечень, указанный в части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно приложению к настоящему постановлению.

Согласно п. 4 перечня услуг, замена покрытия кровли является составной частью ремонта крыши многоквартирного дома.

В соответствии с техническим заключением № 23-05/25 от 23.05.2025, выполненное ООО «Центр судебной экспертизы и оценки», специалистом сделан вывод о том, что кровельное покрытие крыши спорного МКД является аварийным и требует полной немедленной замены кровельного покрытия по причине того, что возможны нарушения, которые повлекут в дальнейшем полную замену конструкции крыши.

Таким образом, поскольку специалистом сделан вывод о необходимости замены кровли, а не крыши, судом первой инстанции в пределах заявленных исковых требований на регионального оператора возложена обязанность по производству капитального ремонта кровли.

Вместе с тем, региональный оператор имеет возможность произвести капитальный ремонт крыши многоквартирного дома в целом, а не только кровли, к чему есть основания с учетом установленных по делу обстоятельств переноса срока капитального ремонта крыши региональным оператором в одностороннем порядке без установленных законом на то оснований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что стоимость работ по ремонту кровли не превышает тридцати процентов стоимости ремонта крыши, вследствие чего работы по ремонту кровли должны быть отнесены к текущему ремонту, подлежат отклонению.

Согласно представленным ответчиком локальным сметным расчетам стоимость капитального ремонта крыши в расценках на 4 квартал 2025 года составляет 8 119 818,61 руб., а стоимость работ по ремонту кровельного покрытия составляет 2 286 510,91 руб., что составляет 28 % от стоимости капитального ремонта крыши.

Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства, (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.07.2015 N 1005-ст утвержден ГОСТ Р 56535-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования (далее - ГОСТ Р 56535-2015).

Согласно пункту 3.1 ГОСТ Р 56535-2015 текущий ремонт - комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает тридцати процентов от ремонтируемого имущества. Восстановление имущества может проводиться путем замены или ремонта, за исключением элементов несущих конструкций многоквартирного дома, восстановление которых осуществляется в рамках капитального ремонта.

В соответствии с пунктом 3.13 ГОСТ Р 51929-2014 капитальный ремонт общего имущество многоквартирного дома - это комплекс работ (услуг) по замене и (или) восстановлению (ремонту), потерявших в процессе эксплуатации несущую и (или) функциональную способность конструкций, деталей, систем инженерно-технического обеспечения, отдельных элементов несущих конструкций многоквартирного дома на аналогичные или иные улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ превышает текущий ремонт.

Таким образом, при определении того, к работам капитального или текущего ремонта следует отнести те или иные виды работ, исходить следует из объема ремонтируемого имущества, а не его стоимости.

В соответствии с техническим заключением № 23-05/25 от 23.05.2025, выполненным ООО «Центр судебной экспертизы и оценки», специалистом сделан вывод о том, что кровельное покрытие крыши спорного МКД является аварийным и требует полной замены кровельного покрытия по причине того, что возможны нарушения, которые повлекут в дальнейшем полную замену конструкции крыши.

При таких обстоятельствах в данном случае работы по замене кровли обоснованно отнесены судом первой инстанции к работам по капитальному, а не текущему ремонту.

Доводы апелляционной жалобы о том, что необходимость проведения капитального ремонта не исключает проведения текущего ремонта, подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В силу части 1 указанной статьи управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491), которыми урегулированы отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Как следует из п. 10 Правил N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества и др.

В силу подпункта "з" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в числе прочего текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 данных Правил.

Правилами N 491 также предусмотрено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования (пункт 17). Текущий ремонт общего имущества производится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов) (пункт 18).

Решение о необходимости проведения ремонтных работ должно быть основано на акте осмотра, составленном в соответствии с пунктами 13 и 14 Правил, в котором отражаются результаты осмотра общего имущества и соответствие проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также меры (мероприятиях), необходимые для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).

По смыслу приведенных норм закона ремонт общего имущества многоквартирного дома проводится по решению общего собрания собственников помещений в этом доме и за счет средств этих собственников.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения".

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. п. "а" п. 16 Правил N 491).

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как следует из материалов дела, управление указанным многоквартирным домом осуществляет ООО «Триод».

Судом первой инстанции установлено, что в доме постоянно в период дождей и таяния снега происходят протечки кровли, затопления происходят до 5 этажа 9-ти этажного дома, в результате чего в подъезде постоянная сырость, а на стенах образуется плесень и грибок, что установлено специалистом. Квартиры верхних этажей из-за затоплений также подвержены образованию плесени на стенах. Текущий ремонт кровли ситуацию не исправляет, поскольку износ кровли очень большой

Собственник квартиры в спорном доме Михей О.Н. 25 марта 2025 года обратилась в ООО «Триод». 01.04.2024 г. ООО «Триод» составлен акт обследования технического состояния квартиры.

На заявление УК ООО «Триод» дан ответ, из содержания которого следует, что текущий ремонт в спорном доме невозможен по причине истечения срока минимальной продолжительности эффективной эксплуатации кровли (л.д.26).

Заключением специалиста ООО «Центр судебной экспертизы и оценки» установлено, что кровля дома по всей площади имеет следы текущего ремонта, что также подтверждается фототаблицей в заключении специалиста.

Из изложенного следует, что ООО «Триод» свои обязанности по выполнению текущего ремонта исполняет.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции согласно ст. ст. 12, 55, 56 ГПК РФ правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, распределил между сторонами бремя доказывания, всесторонне и полно исследовал представленные доказательства, дал им надлежащую правовую оценку. Нормы материального права судом применены верно и приведены в решении.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием к отмене судебного акта, судебная коллегия не усматривает.

С учетом приведенных обстоятельств решение суда следует признать законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Омска от 29 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.12.2025г.