Решение № 2-257/2019 2-257/2019~М-274/2019 М-274/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2-257/2019

Дело № 2-257/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чердынь 5 сентября 2019 года

Чердынский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Акладской Е.В.,

с участием помощника прокурора Чердынского района Артамонова Е.Г.,

ответчика ФИО1,

при секретаре судебного заседания Макатуха Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чердынского района к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности ликвидировать захламление земельного участка, расположенного по адресу: 150 м к юго-востоку от подстанции в пгт. Ныроб Чердынского района Пермского края, обустроить открытые площадки для хранения отходов: обеспечить защиту поверхности хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров, по периметру площадок обустроить обваловку и обособленную сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, вести в установленном порядке учет образовавшихся утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, а также прекратить деятельность по распиловке древесины в помещениях расположенных по адресу: 150 м к юго-востоку от <адрес>,

у с т а н о в и л:

Прокурор Чердынского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц - жителей пгт. Ныроб Чердынского муниципального района Пермского края, обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности по ликвидации захламления отходами лесопиления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 150 м к юго-востоку от подстанции в пгт<адрес>, обустроить открытые площадки для хранения отходов: обеспечить защиту поверхности хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров, по периметру площадок обустроить обваловку и обособленную сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; вести в установленном порядке учет образовавшихся утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, а также прекратить деятельность по распиловке древесины в помещениях расположенных по адресу: 150 м к юго-востоку от <адрес>, указав, что в ходе проверки установлено, что ответчиком осуществляется деятельность по распиловке древесины по указанному адресу. Земельный участок под малым лесопильным комплексом площадью 6 370 м2 представлен ИП ФИО1 органом местного самоуправления на основании договора аренды.

В здании лесопильного цеха ИП ФИО1 производится распиловка древесины с использованием ленточнопильного станка Алтай 3 900, Титан 900, двух кромкообразных станков. В ходе деятельности образуются отходы обработки древесины и производства - опил, горбыль, которые складируются на территории пилорамы, часть из них реализуется населению. Специальная площадка для их хранения отсутствует, учет данных отходов не ведется, отсутствуют дренажные канавы.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проводились проверки деятельности ИП ФИО1, выявлялись нарушения, по результатам которых вносились представления, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Так, по результатам контрольного осмотра территории малого лесопильного комплекса ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке размещен опил в объеме около 30 куб., при этом отчеты об обращении с отходами не составляются, их инвентаризация не производится, учет принятой древесины ведется по накладным и счетам фактурам. Указанные обстоятельства создают угрозу причинения вреда окружающей среде, чем нарушается конституционное право человека на благоприятную окружающую среду, предусмотренную статьей 42 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик исковые требования признала частично и пояснила, что с требованиями о прекращении предпринимательской деятельности она не согласна, поскольку это единственный источник ее дохода. Имеются трудности по утилизации опила, так как они не могут ни с кем договориться о вывозе опила, самостоятельно вывозить опил также не могут, поскольку отсутствуют специализированные свалки. В связи с тем, что опил не вывозится, нет возможности и обустроить площадку.

Суд, исследовав представленные материалы, заслушав пояснения прокурора, ответчика, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 9, ст. 42 и ст. 58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон Об охране окружающей среды), хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно п. 1 ст. 11 Закона Об охране окружающей среды, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п. п. 1, 2 ст. 39 Закона об охране окружающей среды, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 51 Закона Об охране окружающей среды, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ст. 12 и п.п. 1, 2, 4 п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

Согласно ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства ипотребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее - Закон № 89-ФЗ) индивидуальныепредприниматели при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 19 Закона № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет о использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, а также представлять отчетность.

Порядок учета в области обращения с отходами, утверждён приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721.

Согласно п. 5 данного Порядка, учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 также утверждены формы журналов учёта в области обращения с отходами.

В силу части 1 статьи 23 Закона № 89-ФЗ, за размещение отходов с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц взимается плата.

В соответствии со ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее - Закон № 52-ФЗ), отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1, 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 3.4. Гигиенических требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (СанПиН 2.1.7.1322-03), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80, в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить:

в производственных или вспомогательных помещениях;

в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями);

в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях;

в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах;

на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

Согласно пункту 3.7. данных требований, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников- накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445, опилки натуральной чистой древесины (код 30523001435) и горбыль из натуральной чистой древесины (код 30523001435) имеют 5 класс опасности и согласно ст. 4.1. Закона № 89-ФЗ относятся к практически не опасным отходам, пыль древесная от шлифовки натуральной чистой древесины (код 3 05 311 01 42 4) имеет 4 класс опасности и согласно ст. 4.1. Закона № 89-ФЗ относятся к малоопасным отходам.

В силу ч. 1 и подп. 1 и 2 ч. 3 с. 3 Закона Пермского края от 13.09.2016 № 684-ПК «О регулировании отдельных отношений в сфере деятельности пунктов переработки древесины на территории Пермского края», принимаемая древесина, отгружаемая продукция переработки древесины в пунктах переработки древесины подлежат обязательному учету в соответствии с настоящим Законом.

Документами учета в пунктах переработки древесины являются: книга учета принимаемой на переработку древесины; книга регистрации отгружаемой продукции переработки древесины.

На пунктах переработки древесины должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих и правоохранительных органов следующая документация: 1) книга учета принимаемой на переработку древесины; 2) книга регистрации отгружаемой продукции переработки древесины.

В нарушение ст. ст. 3, 11, 16, 39, 51 Закона № 7-ФЗ, статей 12, 13, 42Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 11, 19, 23 Закона № 89-ФЗ, ст. 21, 22, 39 Закона № 52-ФЗ, ст. 3 Закона №-ПК, п. п. 3.4., 3.7. Гигиенических требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (СанПиН 2.1.7.1322-03) индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществляется складирование отходов лесопиления на открытой, не приспособленной для складирования и хранения, площадке насыпью (навалом); не обеспечена защита поверхности отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров; не обустроена площадка хранения отходов - отсутствует искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, обваловка и обособленная сеть ливнестоков с очистными сооружениями; в результате чего допущено загрязнение земельного участка примыкающего к МЛК, производственными отходами.

Кроме того, ответчик в установленном приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721 порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, не ведёт.

Таким образом, использование земельного участка для осуществления ответчиком производственной деятельности по распиловке древесины является незаконным.

Несоблюдение вышеперечисленных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к обращению с отходами производства, охране атмосферного воздуха, создаёт угрозу причинения вреда окружающей среде, чем нарушается конституционное право человека на благоприятную окружающую среду, предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации.

В силу ст. 56 Закона Об охране окружающей среды при нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, приняв во внимание, что представленные ответчиком доказательства доводов истца не опровергают, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что возможности по утилизации опила не имеется, являются несостоятельными, поскольку доказательств тому суду не представлено.

Руководствуясь статьями 194- 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Чердынского района удовлетворить.

Возложить на ответчика - индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРН №, ИНН №, обязанности:

- ликвидировать захламление отходами лесопиления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 150 метров к юго-востоку от <адрес>;

- привести деятельность по распиловке древесины на земельном участке, расположенном по адресу: 150 метров к юго-востоку от <адрес> в соответствие с пунктами 3.4., 3.7. СанПиН 2.1.7.1322- 03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», а именно - обустроить открытые площадки для хранения отходов: обеспечить защиту поверхности хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров, по периметру площадок обустроить обваловку и обособленную сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями;

- обеспечить в установленном приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

- прекратить деятельность по распиловке древесины на земельном участке, расположенном по адресу: 150 метров к юго-востоку от <адрес><адрес>, до момента устранения нарушений природоохранного, земельного законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Чердынский районный суд.

Председательствующий - Е.В. Акладская