Решение № 12-10/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 12-10/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с.Хатанга 22 декабря 2017 года

Судья Хатангского районного суда Красноярского края Кузенкова Е.К.,

при секретаре Сушиновой М.М.,

с участием представителя заявителя – Главы сельского поселения Хатанга ФИО1, представителя Администрации сельского поселения Хатанга ФИО2, действующей по доверенности № 9 от 20.12.2017 года,

начальника отдела – старшего судебного пристава Хатангского ОСП ФИО3, и.о.начальника отдела – старшего судебного пристава Хатангского ОСП ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 12-10/2017 по жалобе администрации сельского поселения Хатанга на постановление, вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом Хатангского ОСП Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края ФИО3,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным начальником отдела – старшим судебным приставом Хатангского ОСП Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края ФИО3 от 13 октября 2017 г. Администрация сельского поселения Хатанга привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.2 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

С данным постановлением Глава сельского поселения Хатанга ФИО1 не согласился, обосновывая жалобу тем, что Администрацией муниципального образования сельского поселения Хатанга предпринимались меры в соответствие с действующим бюджетным законодательством в целях получения в бюджет поселения финансовых средств в виде межбюджетных трансфертов из вышестоящего уровня бюджета на исполнение решения суда.

В связи с изменениями законодательства с 01.01.2016 органы местного самоуправления муниципального района только участвуют в организации деятельности связанной со сбором (в том числе раздельным сбором), транспортированием, обработкой, утилизацией, обезвреживанием, захоронением твердых коммунальных отходов. Для использования данных полномочий Администрацией муниципального района направлена в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края заявка на участие в реализации в 2017 году мероприятия подпрограммы «Обращение с отходами на территории Красноярского края на 2014-2018 годы» государственной программы Красноярского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов», утвержденных постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 512-п, для получения субсидии на приобретение и (или) монтаж комплекса по обезвреживанию отходов в с. Хатанга. В настоящее время информация из Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края не поступала.

21 июня 2017 года направлено письмо Главе Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ФИО5 об изыскании возможности увеличения в 2017 году межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления сельского поселения Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края на исполнение судебных решений.

В связи с чем заявитель считает, что вины Администрации сельского поселения Хатанга в совершении указанного административного правонарушения нет, поскольку Администрацией предпринимались все необходимые меры для исполнения решения суда, однако судебное решение не было исполнено по независящим от Администрации причинам, поэтому просит суд отменить оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении от 13 октября 2017 года, производство по делу прекратить. Первоначально в резолютивной части жалобы дата оспариваемого постановления указана: 06.10.2017 года, однако как следует из письма Администрации сельского поселения Хатанга от 18 декабря 2017 года в написании даты допущена ошибка и заявитель просит считать правильной дату оспариваемого постановления: 13.10.2017 года.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности глава сельского поселения Хатанга ФИО1 и представитель Администрации сельского поселения Хатанга ФИО2 доводы, указанные в жалобе, поддержали в полном объеме по изложенным в жалобе основаниям и просят суд постановление от 13 октября 2017 года отменить, производство по делу прекратить.

И.о.начальника отдела старший судебный пристав Хатангского ОСП ФИО3 и и.о.начальника отдела Хатангского ОСП ФИО4 с доводами, указанными в жалобе, не согласились, при этом пояснили, что вина Администрации сельского поселения Хатанга в совершении административного правонарушения полностью доказана, порядок привлечения к административной ответственности нарушен не был, должником совершено нарушение законодательства об исполнительном производстве за неисполнение должником требований исполнительного документа. Решение суда должником не исполняется в течение длительного времени. Отсутствие денежных средств не является основанием для неисполнения требований исполнительного документа. Поэтому просят суд в удовлетворении жалобы заявителю отказать.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава - исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава - исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава - исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом - исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Следовательно, обязательным условием, при котором лицо может быть привлечено к ответственности по вышеуказанной норме КоАП РФ, является то, что срок для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера должен быть установлен судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Материалами дела установлено, что исполнительное производство в Хатангском ОСП Таймырского Долгано-Ненецкого района возбуждено 11.06.2009 №2202/14/24077-ИП, на основании исполнительного документа: Исполнительного листа № 01 от 12.05.2009, выданного Хатангским районным судом Красноярского края в отношении должника Администрации сельского поселения Хатанга, предмет исполнения: обязать Администрацию сельского поселения Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на территории сельского поселения Хатанга, а именно: в 1 километре в северо-восточном направлении от п. Каяк, в 33 метрах в южном направлении от п. Новорыбная, в 3000 метрах в северо-восточном направлении от п. Жданиха, путем сбора и вывоза несанкционированно размещенных бытовых отходов на специализированный полигон бытовых отходов в срок до 01 ноября 2009 год.

24.04.16 начальником отдела – старшим судебным приставом Хатангского ОСП ФИО6 вынесено требование об исполнении решения суда после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, требованием установлен срок для исполнения для исполнения 30 дней со дня поступления (вручения должнику).

19.08.2016 начальником отдела – старшим судебным приставом Хатангского ОСП ФИО6 вынесено повторное требование об исполнении решения суда, требованием установлен срок для исполнения для исполнения 30 дней со дня поступления (вручения должнику).

Требование получено должником 22.08.2016, согласно ч. 2 ст. 15, ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 02.10.2007 № 299-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения судебного решения установленный требованием судебного пристава-исполнителя истек 03.10.2016. В нарушение требования должником Администрацией сельского поселения Хатанга после истечения срока для добровольного исполнения решения суда, а именно 04.10.2016 судебное решение не исполнено.

05.10.2016 начальником отдела - старшим судебным приставом Хатангского отдела судебных приставов Таймырского Долгано-Ненецкого района УФССП по Красноярскому краю ФИО6 в отношении Администрации сельского поселения Хатанга составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ.

07.10.2016 начальником отдела - старшим судебным приставом Хатангского отдела судебных приставов Таймырского Долгано-Ненецкого района УФССП по Красноярскому краю ФИО6 вынесено постановление по делу об административном правонарушении по которому Администрация сельского поселения Хатанга признана виновной в совершении административного правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановление от 07.10.2016 года получено Администрацией 07.10.2016 года и вступило в законную силу 18.10.206 года. Штраф по указанному постановлению в размере 30 000 рублей оплачен Администрацией сельского поселения Хатанга 25 ноября 2016 года.

24.04.2017 начальником отдела - старшим судебным приставом Хатангского отдела судебных приставов Таймырского Долгано-Ненецкого района УФССП по Красноярскому краю ФИО6 вынесено требование об исполнении решения суда и установлен срок для исполнения 30 дней со дня вручения, требование вручено 25.04.2017. Срок для добровольного исполнения судебного решения, установленный требованием начальника отдела старшим судебным приставом истек 09.06.2017.

23.05.2017 и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Хатангского ОСП ФИО3 объявлено и вручено предупреждение об ответственности по ст. 315 УК РФ руководителю Администрации сельского поселения Хатанга.

04.08.2017 и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Хатангского ОСП ФИО3 вынесено повторное требование об исполнении судебного решения с установлением нового срока исполнения – 14 дней с момента получения. 08.08.2017 данное требование вручено должнику. Требования исполнительного документа, в рамках исполнительного производства в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не исполнены. Срок для добровольного исполнения судебного решения, установленный требованием начальника отдела старшим судебным приставом истек 23.08.2017.

Несмотря на это все требования должником не исполнены до настоящего времен.

09.10.2017 начальником отдела – старшим судебным приставом Хатангского ОСП ФИО3 в отношении Администрации сельского поселения Хатанга составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

13.10.2017 начальником отдела – старшим судебным приставом Хатангского ОСП ФИО3 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, по которому Администрация сельского поселения Хатанга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Под уважительными причинами, препятствующими исполнению требований исполнительного документа, необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Доказательств невозможности исполнения требований судебного пристава-исполнителя в установленный для исполнения требования срок, документов, свидетельствующих о принятии каких-либо возможных мер по исполнению требований судебного пристава-исполнителя в материалах дела не представлено, равно как не имеется доказательств, объективно подтверждающих уважительность причин неисполнения администрацией требований судебного пристава-исполнителя.

Доводы заявителя о том, что Администрацией сельского поселения Хатанга предпринимались меры в соответствие с действующим бюджетным законодательством в целях получения в бюджет поселения финансовых средств в виде межбюджетных трансфертов из вышестоящего уровня бюджета на исполнение решения суда, однако бюджетные средства на указанные цели не выделялись, поэтому судебное решение не исполнено по независящим от администрации обстоятельствам, в связи с чем в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, суд считает несостоятельными поскольку отсутствие денежных средств не является основанием для неисполнения требований исполнительных документов.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа администрацией сельского поселения Хатанга, на которую возложена соответствующая обязанность, непринятия своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, суд признает законным постановление о привлечении к административной ответственности.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, доводами жалобы и соответствующими относимыми и допустимыми доказательствами Администрацией сельского поселения Хатанга не представлены и судом не установлено.

Постановление о привлечении Администрации сельского поселения Хатанга к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, административное наказание назначено ниже низшего предела, установленного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с чем, доводы жалобы не опровергают доказательств вины администрации сельского поселения Хатанга в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поэтому, жалоба Главы сельского поселения Хатанга ФИО1 об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 13 октября 2017 года и прекращению производства по делу не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Хатангского ОСП Таймырского Долгано-Ненецкого района от 13 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации сельского поселения Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края по - оставить без изменения, жалобу Администрации сельского поселения Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Хатангский районный суд Красноярского края.

Судья Е.К. Кузенкова