Решение № 12-585/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 12-585/2019

Мировой судья Морокова И.В.

Дело № 12-585/2019

УИД: 22MS0005-01-2019-002160-07


РЕШЕНИЕ

04 июля 2019 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Кайгородова О.Ю., рассмотрев жалобу ОАО «Издательско-полиграфическое предприятие «Алтай», юридический адрес: ...., на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Барнаула от 30.05.2019 по делу об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г.Барнаула от 30.05.2019 ООО «Издательско-полиграфическое предприятие «Алтай» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

Не согласившись с постановлением ОАО «Издательско-полиграфическое предприятие «Алтай» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи, в которой указало на то, что к административной ответственности было привлечено ООО «Издательско-полиграфическое предприятие «Алтай», а не ОАО «Издательско-полиграфическое предприятие «Алтай», таким образом, мировой судья нарушил положения п.2 ст.26.1 КоАП, не установив субъект. Протокол об административном правонарушении представителем Общества не подписывался, отметка о том, что представитель уклонился от подписи в протоколе отсутствует.

Законный представитель, защитник ОАО «Издательско-полиграфическое предприятие «Алтай» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Оспариваемое постановление вынесено 30.05.2019, жалоба в суд подана, согласно отметке на почтовом конверте 10.06.2019, то есть в установленный законом срок.

Согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов административного дела следует, что должностным лицом Главного управления МЧС России по Алтайскому краю 11.03.2019, 14.03.2019 и 02.04.2019 на основании распоряжения № от 05.03.2019 была проведена внеплановая/выездная проверка в отношении Открытого акционерного общества «Издательско-полиграфическое предприятие «Алтай», расположенному по адресу <...>.

В ходе проведения проверки, были выявлены факты не выполнения предписания органов государственного контроля (надзора) (с указанием реквизитов выданных предписании) не выполнены в срок, до 01.03.2019, пункты № № предписания № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 29.05.2018.

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Центрального района г.Барнаула ООО «Издательско-полиграфическое предприятие «Алтай» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа к размере 70000 рублей.

Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты по правам человека, федеральные законы требуют от государства предоставления лицам, вовлекаемым, в том числе, и в сферу производства по делам об административных правонарушениях, адекватных гарантий защиты их прав и свобод.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В данном случае, материалы дела не содержат сведений об извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении законного представителя ОАО «Издательско-полиграфическое предприятие «Алтай». Уведомление о месте и времени составления протокола вручено защитнику Прокопьеву И.В., который законным представителем юридического лица не является. Извещение защитника, не освобождает от обязанности известить о месте и времени составления протокола об административном правонарушении законного представителя.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя общества 02.04.2019. При этом, материалы дела не содержат сведений о получении законным представителем юридического лица копии протокола об административном правонарушении до рассмотрения дела по существу и вынесении оспариваемого постановления.

Указанные обстоятельства являются существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности.

Иные доводы жалобы не имеют правового значения с учетом установленных судьей нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении от 02.05.2019 года правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП вменено ОАО «Издательско-полиграфическое предприятие «Алтай». В тоже время оспариваемым постановлением мирового судьи к административной ответственности привлечено ООО «Издательско-полиграфическое предприятие «Алтай», то есть иное юридическое лицо.

Также следует учесть, что в ходе рассмотрения материала об административном правонарушении мировым судьей у должностного лица, проводившего внеплановую/выездную проверку Общества, не были истребованы материалы проверки, на основании которых был составлен протокол об административном правонарушении, не проверено соблюдение процедуры проведения внеплановой/выездной проверки, а также законность вынесенного предписания, за неисполнение которого Общество мировым судьей было привлечено к административной ответственности.

Поскольку срок привлечения к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в силу ст.4.5 КоАП РФ составляет три месяца и на момент рассмотрения жалобы истек, постановление подлежит отмене, производство по делу – прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п.3 ч.1. ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу ОАО «Издательско-полиграфическое предприятие «Алтай» – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Барнаула от 30.05.2019 – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО «Издательско-полиграфическое предприятие «Алтай» - прекратить.

Судья О.Ю. Кайгородова