Решение № 12-41/2017 от 31 января 2017 г. по делу № 12-41/2017

Административное дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

01 февраля 2017 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием защитников МП «Азовводоканал», действующих на основании доверенностей, Лесняк А.С. и ФИО1, с участием государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 дело об административном правонарушении по жалобе Муниципального предприятия «Азовводоканал» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении Муниципального предприятия «Азовводоканал»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № МП «Азовводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, МП «Азовводоканал» обратилось с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что оно вынесено не законно, т.к. оснований для привлечения МП «Азовводоканал» к административной ответственности у Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не имелось.

В жалобе защитник МП «Азовводоканал» ФИО3 указал, что, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. сброс сточных вод через выпуск 2 МП «Азовводоканал» прекращен, шламопровод от очистных сооружений водопровода (ОСВ) переключен к главному канализационному коллектору, шламовые воды поступают на очистные сооружения канализации (ОСК), при этом в настоящее время МП «Азовводоканал» ведется активная работа по разработке нового проекта НДС.

Защитник так же сослался на то обстоятельство, что в оспариваемом постановлении не указано, в чем именно выразились нарушения экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов со стороны МП «Азовводоканал», а прекращение сброса сточных вод через один из выпусков не свидетельствует об изменении параметров сброса, т.к. к параметрам сброса относятся объемы и концентрации, которые не претерпели никаких изменений.

МП «Азовводоканал» считает, незаконными признание их виновными в нарушении законодательства РФ в части невнесения изменений в проектную и разрешительную документацию на момент проведения внеплановой проверки, в привлечении к административной ответственности за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, а так же в назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, в связи с чем, просил суд:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ. отменить.

Защитники МП «Азовводоканал», действующие на основании доверенностей, Лесняк А.С. и ФИО1 в судебное заседание явились, поддержали доводы жалобы, просили ее удовлетворить, дали пояснения аналогичные изложенным в жалобе.

Защитник Лесняк А.С. пояснил, что на момент проведения проверки у них отсутствовала программа экологического контроля соответствующая ГОСТу Р №, однако данный ГОСТ утвержден для добровольного применения и его отсутствие не свидетельствует о совершении предприятием административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ. При этом, защитник не отрицал тот факт, что ПЭК за охраной атмосферного воздуха и за охраной водных объектов на момент проведения проверки у них отсутствовала и не была предоставлена сотруднику Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Кроме того, Лесняк А.С. пояснил, что, несмотря на осуществление сброса загрязняющих веществ через один выпуск вместо двух, у них не было оснований для разработки новых нормативов допустимых сбросов (НДС), т.к. отсутствовали условия необходимые для этого, отраженные в п.14 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей. При этом, защитник так же указал, что в настоящее время ими ведется разработка новых НДС, но учитывая отсутствие в законодательстве срока в течении которого они должны быть разработаны, отсутствие их на момент проведения проверки не свидетельствует о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 в судебное заседание явился, против удовлетворения жалобы возражал.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав защитников МП «Азовводоканал», действующих на основании доверенностей, Лесняк А.С. и ФИО1, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, исследовав представленные доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление и срока привлечения МП «Азовводоканал» к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

В соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Следовательно, объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области природопользования и охраны окружающей среды, а его объективная сторона состоит в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу ч. 2 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля (ПЭК), осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Аналогичные положения и требования к структуре ПЭК содержатся в п.п.4.3, 4.4 раздела 4 ГОСТ Р № «Производственный экологический контроль. Общие положения».

Из материалов дела следует, что при проведении проверки выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ. № – «Осуществлять сброс загрязняющих веществ в водный объект в соответствии с утвержденными нормативами допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов» установлено следующее:

Согласно Разрешению на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) №№ от ДД.ММ.ГГГГ. МП «Азовводоканал» разрешается осуществлять сброс в <адрес> по двум выпускам в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

-по выпуску № – от очистных сооружений канализации <адрес>

-по выпуску № – от шламонакопителя, предназначенного для отстаивания и обезвоживания шлама, поступающего с водопроводимых очистных сооружений

Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов утверждены МП «Азовводоканал» в ДД.ММ.ГГГГ. для двух выпусков сточных вод при условии отсутствия изменений параметров водопользования и водохозяйственной обстановки, а также при отсутствии изменений технологии производства, методов очистки сточных вод и параметров сброса.

Предприятием были представлены изменения к технологическому регламенту по эксплуатации очистных сооружений водопровода, утв. ДД.ММ.ГГГГ. директором МП «Азовводоканал», согласно которому в насосной станции повторного использования воды установлено 2 шламовых насоса для подачи шламовых вод на очистные сооружения канализации и далее на выпуск №.

Однако, согласно акту МП «Азовводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ. сброс шламовых вод с очистных сооружений водопровода в шламонакопитель прекращен и ДД.ММ.ГГГГ. МП «Азовводоканал» были выполнены работы по монтажу стальной заглушки D= 400мм на выпуске из шламонакопителя, т.е. сброс загрязняющих веществ в <адрес> по выпуску № (от шламонакопителя) с ДД.ММ.ГГГГ. не осуществлялся.

При этом, изменения в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проект нормативов допустимого сброса (НДС), решение о предоставлении водного объекта в пользование, разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) МП «Азовводоканал» внесены не были, что по мнению государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, нарушает п. 14 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом МПР России от ДД.ММ.ГГГГ N 333, согласно которому разработка и утверждение новых НДС до истечения срока действия утвержденных в установленном порядке НДС осуществляется в т.ч. в случае изменения более чем на 20% показателей, определяющих водохозяйственную обстановку на водном объекте (появление новых и изменение параметров существующих сбросов сточных, в том числе дренажных вод и водозаборов, изменение расчетных расходов водотока, фоновой концентрации и др.), а так же в случае изменения технологии производства, методов очистки сточных, в т.ч. дренажных вод, параметров сброса.

Кроме того, в ходе проверки было установлено отсутствие у МП «Азовводоканал» программы производственного экологического контроля (ПЭК), утвержденной директором и соответствующей установленным в пп.4.3, 4.4 раздела 4 ГОСТ № требованиям, что является нарушением ч.2 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» и так же свидетельствует о не соблюдении экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, что в свою очередь, составляет состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ.

По факту совершения указанного административного правонарушения в отношении юридического лица - МП «Азовводоканал» ДД.ММ.ГГГГ. был составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 8.1 КоАП РФ, послуживший основанием для вынесения по результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ. государственным инспектором в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 постановления №/ПР/2016 о привлечении МП «Азовводоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, а именно: приказом руководителя Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о проведении внеплановой выездной проверки выполнения МП «Азовводоканал» ранее выданных предписаний № от ДД.ММ.ГГГГ., уведомлением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ., актом от ДД.ММ.ГГГГ., фотоматериалами, актом от ДД.ММ.ГГГГ., изменениями к технологическому регламенту от ДД.ММ.ГГГГ., уведомлением о необходимости подписания акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ., актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ., уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., определением № о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., представлением № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ., постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ., отчетом об отслеживании отправления от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица – МП «Азовводоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Доказательств тому, что МП «Азовводоканал» имело возможность обеспечить соблюдение требований природоохранного законодательства РФ, в части касающейся соблюдения требований законодательства РФ в области природопользования и охраны окружающей среды материалы дела не содержат, так же как не содержат сведений о наличии чрезвычайных обстоятельств, препятствующих (затрудняющих) исполнению МП «Азовводоканал» своих обязанностей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, установив факт отсутствия у МП «Азовводоканал» программы производственного экологического контроля (ПЭК), утвержденной директором и соответствующей определенным требованиям, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 правомерно было вынесено постановление № о привлечении МП «Азовводоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Привлекая МП «Азовводоканал» к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ, государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 пришел к обоснованному выводу о нарушении указанным юридическим лицом законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, т.к. МП «Азовводоканал» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность.

Между тем, суд не может оставить без внимания доводы защитника МП «Азовводоканал» Лесняка А.С., указанные в жалобе, о том, что при осуществлении проверки был установлен факт изменения параметров существующих сбросов сточных, в том числе дренажных вод и водозаборов, изменение расчетных расходов водотока, фоновой концентрации и др., а так же изменение технологии производства, методов очистки сточных, в т.ч. дренажных вод, параметров сброса, требующий разработку и утверждение новых НДС, т.к. установление изменения данных параметров не подтверждено доказательствами, соответствующими требованиям относимости и допустимости.

Однако, указное обстоятельство не свидетельствует о незаконности обжалуемого постановления в полном объеме, т.к. для привлечения МП «Азовводоканал» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ достаточно было установления факта отсутствия у МП «Азовводоканал», в нарушение ч.2 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», программы производственного экологического контроля (ПЭК), утвержденной директором и соответствующей определенным требованиям.

При этом, обстоятельств смягчающих административную ответственность МП «Азовводоканал» государственным инспектором в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 установлено не было, а административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ.

Таким образом, полагаю, что принятое по делу об административном правонарушении постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. подлежит изменению в части исключения из мотивировочной части данного постановления выводов о том, что МП «Азовводоканал» не соблюдаются экологические требования, в связи с невнесением изменений в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проект НДС, решение предоставлении водного объекта в пользование, разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении Муниципального предприятия «Азовводоканал» изменить.

Исключить из мотивировочной части постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. вывод о том, что МП «Азовводоканал» не соблюдаются экологические требования, в связи с невнесением изменений в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проект НДС, решение предоставлении водного объекта в пользование, разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

В остальной части постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова