Решение № 12-21/2025 12-568/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 12-21/2025

Дело 12-21/2025


РЕШЕНИЕ

г.Тамбов 15 января 2025 года

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Храпцова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения- старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации Никифоровского муниципального округа <адрес> к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Никифоровского муниципального округа <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представителем администрации Никифоровского муниципального округа <адрес> ФИО1 подана жалоба, в которой ставит вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении.

В обосновании доводов указав, что в администрацию Никифоровского муниципального округа <адрес> от судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО3 поступило требование явиться ДД.ММ.ГГГГ к 14 часам 50 минутам для составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, в связи с неисполнением требования судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в рамках ИП2014/23/98068-ИП, выразившегося в непредоставлении сведений судебному приставу-исполнителю об исполнении решения суда ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут.

ДД.ММ.ГГГГ законный представитель администрации Никифоровсого муниципального округа <адрес>, действующий по доверенности ФИО1 в 14 часов 50 минут прибыл к судебному приставу-исполнителю ФИО3 предоставил письменную информацию по исполнительному производству №-ИП, административный протокол по ч.1ст.17.14 КоАП РФ в отношении должника не составлялся.

Однако ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту администрации Никифоровского муниципального округа <адрес> поступило определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РЫ, возбужденного на основании протокола от 23.10.2024г. №-ИП в отношении юридического лица администрации Никифоровского муниципального округа <адрес> с приложением протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 50 минут №, в котором указано, что протокол составлен в отсутствие представителя юридического лица.

Считает, что факт сокрытия от представителя администрации Никифоровского муниципального округа <адрес> составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ нарушает права и обязанности лица, в отношении которого составлялся административный протокол, предусмотренный ст.25.1КоАП РФ.

Кроме того, в установочной части постановления по делу об административном правонарушении, должностным лицом указано, что администрация Никифоровского муниципального округа признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, не указав при этом, каким кодексом, предусмотрено данное правонарушение.

В судебном заседании представитель администрации Никифоровского муниципального округа <адрес> ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в жалобе.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО3 не согласился с доводами жалобы, указав, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие представителя администрации Никифоровского муниципального округа <адрес>, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Согласно книге учета посетителей ФИО1 явился в здание СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России с 14 часов 49 минут ДД.ММ.ГГГГ, то есть после составления протокола об административном правонарушении.

В судебное заседание представитель прокуратуры <адрес>, заместитель старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО2 не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы, содержащиеся в жалобе, выслушав представителя администрации Никифоровского муниципального округа по доверенности ФИО1, судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО3, судья приходит к следующим выводам.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, и неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся, в том числе, в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из пункта 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» следует, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в числе иного, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу пункта 2 названной статьи указанного закона судебный пристав-исполнитель имеет право, в частности, получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частями 1, 3 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из части 1 статьи 64 Федерального закона об исполнительном производстве следует, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Установленный в данной статье перечень исполнительных действий не является исчерпывающим, что позволяет судебным приставам-исполнителям совершать иные действия необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа, выданного Никифоровским районным судом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Озерского сельского совета <адрес> возложена обязанность принять меры к оборудованию контейнерных площадок, расположенных в <адрес> в соответствии с требованиями пункта 3 раздела 2 санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: твердым (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Озерского сельсовета <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Определением Никифоровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация Озерского сельского совета <адрес> заменена на правопреемника – администрацию Никифоровского муниципального округа <адрес> по исполнительному производству №-ИП..

Согласно требованию судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Никифоровского муниципального округа <адрес> обязана исполнить решение суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также законный представитель обязан явиться ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут и предоставить информацию об исполнении решения суда.

Требованием судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Никифоровского муниципального округа извещается о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ на 14 часов 50 минут, в связи с не исполнением требования от ДД.ММ.ГГГГ. Факт получения данного требования представителем не оспаривался, о чем указано в жалобе.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО3 в отношении администрации Никифоровского муниципального округа <адрес> составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ в отсутствие представителя администрации Никифоровского муниципального округа <адрес>.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в данной норме.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законным представителем юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом является его руководитель.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу положений приведенных норм, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени его составления.

Указанное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Как следует из материалов дела, администрация Никифоровского муниципального округа <адрес> была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя привлекаемого к административной ответственности лица, который согласно книги учета посетителей явился в СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России по адресу: <адрес>, 18а, каб.204 в 14 часов 49 минут ДД.ММ.ГГГГ, то есть до составления протокола об административном правонарушении составление которого было назначено на ДД.ММ.ГГГГ на 14 часов 50 минут.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен без участия законного представителя администрации Никифоровского муниципального округа <адрес> и доводы представителя о нарушении процессуальных прав лица привлекаемого к административной ответственности выразившемся в составлении протокола без участия его защитника, заслуживают внимание, поскольку из материалов дела усматривается, что представитель администрации Никифоровского муниципального округа <адрес> явился на рассмотрение протокола об административном правонарушении, находился в помещении СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России по адресу: <адрес> корпус А.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным.

Отмеченное процессуальное нарушение, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление должностного лица подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях, существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с тем, что при рассмотрении дела были выявлены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущие отмену состоявшегося по делу постановления и возвращения дела на новое рассмотрение. Вопрос о наличии (отсутствии) оснований для привлечения к административной ответственности подлежит разрешению при новом рассмотрении дела должностным лицом на основании собранных доказательств и установленных обстоятельств.

Поскольку установленные ст. 4.5 КоАП РФ сроки привлечения к административной ответственности не истекли, дело подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу.

Руководствуясь ст. 30.1- 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N473/24/98068-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Никифоровского муниципального округа <адрес> отменить, дело направить на новое рассмотрение в СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Е.А. Храпцова