Решение № 3А-55/2024 3А-55/2024~М-26/2024 М-26/2024 от 27 апреля 2024 г. по делу № 3А-55/2024

Дело № 3а-55/2024

70OS0000-01-2024-000093-66


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 апреля 2024 года Томский областной суд в составе

председательствующего судьи Кулинченко Ю.В.

при секретаре Зворыгине К.К.

с участием прокурора Семеновой О.О.,

представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело № 3а-55/2024 по административному иску Колпашевской районной общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народов севера «Колта-Куп», Томской региональной общественной организации «Союз коренных малочисленных народов Севера Томской области», местной общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народов севера «Коргытсок (Медвежий мыс)» к Администрации Томской области о признании недействующим нормативного правового акта в части,

установил:

21.03.2023 Администрацией Томской области принято постановление №130а, которым внесены изменения в постановление Администрации Томской области от 15.07.2008 № 146а «Об установлении лимитов и квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, добываемых для удовлетворения личных нужд представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, не относящимися к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающими в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых охота и рыболовство являются основой существования, на территории Томской области» в части изменения лимитов и квот на добычу (вылов) водных биоресурсов для традиционного рыболовства: из ценных видов рыб оставлена пелядь, увеличена квота на пелядь до 30 кг. во всех районах Томской области (за исключением Верхнекетского и Тегульдетского районов), увеличен лимит по частиковым (неквотируемым) видам рыб в 2 раза до 840 кг., согласно Приложению.

Постановление Администрации Томской области от 21.03.2023 № 130а опубликовано в «Собрании законодательства Томской области» № 4/1 (312) 20.04.2023, а также на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 22.03.2023, официальном интернет-портале «Электронная Администрация Томской области» http://www.tomsk.gov.ru, 23.03.2023.

Колпашевская районная общественная организация «Ассоциация коренных малочисленных народов севера «Колта-Куп», Томская региональная общественная организация «Союз коренных малочисленных народов Севера Томской области», местная общественная организация «Ассоциация коренных малочисленных народов севера «Коргытсок (Медвежий мыс)» обратились в Томский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просят признать недействующим постановление Администрации Томской области от 21.03.2023 №130а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 15.07.2008 № 146а» в части исключения квот на добычу (вылов) водных биоресурсов – стерляди и не включения квот на добычу (вылов) водных биоресурсов - муксуна и нельмы.

В обоснование указано, что данным постановлением нарушаются права коренных малочисленных народов Севера (сокращенное наименование – КМНС), закрепленные в пунктах 2, 6, 7 статьи 7, пунктах 2, 4 части 2 статьи 8, статьи 11 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», статьях 25, 31 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», статьях 48, 49, 58 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире», поскольку оспариваемое постановление принято без согласования с общественными организациями малочисленных народов Томской области; КМНС лишены права на приоритетное пользование биоресурсами. Исключение стерляди может привести к социальной напряженности, а также негативно повлиять на здоровье и жизнь КМНС, так как основой их питания является сыроедение рыбы с целью пополнения организма витаминами и полезными элементами, которые не могут быть восполнены другим способом; такое же значение для КМНС имеют другие виды рыб, такие как нельма и муксун, на которые установлен общий допустимый улов, и они разрешены к вылову, однако в оспариваемое постановление квоты на их вылов не включены. Исключение вышеуказанных биоресурсов для пользования КМНС лишает данных лиц права на ведение традиционного образа жизни, так как для КМНС охота и рыбалка являются основными видами традиционной жизнедеятельности, основой их культуры.

Отмечает, что в заседании Общественного совета при Департаменте охотничьего и рыбного хозяйства Томской области от 14.02.2023 при рассмотрении предложения по изменению лимитов и квот на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, добываемых для удовлетворения личных нужд представителями КМНС, участвовал представитель лишь одной общественной организации КМНС Томской области, численность которой не превышает 20 человек, представителей других общественных организаций приглашены не были, поэтому права иных КМНС Томской области представитель данной организации защищать не мог.

На основании части 5 статьи 213 с учетом положений части 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие законных представителей административных истцов Томской региональной общественной организации «Союз коренных малочисленных народов Севера Томской области», местной общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народов севера «Коргытсок (Медвежий мыс)», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представители административного ответчика с административным иском не согласились по основаниям, приведенным в письменных возражениях, в которых указали, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах предоставленных законодательством Российской Федерации полномочий, с соблюдением порядка его принятия и опубликования, не противоречит федеральному законодательству, не содержит неясностей и неопределенности, не нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов. Право устанавливать лимиты и квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, добываемых для удовлетворения личных нужд представителями КМНС, закреплено за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации статьей 333.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Согласование лимитов и квот предусмотрено только с уполномоченными органами исполнительной власти (Федеральное агентство по рыболовству), размер квот на федеральном уровне не устанавливается. С учетом увеличения квоты на пелядь и двукратного увеличения лимита на частиковые виды рыб, внесенные изменения не нарушают права КМНС и обеспечивают традиционное рыболовство с возможностью обеспечения полноценного рациона питания. Изменения в постановление Администрации Томской области от 15.07.2008 вносились на основании анализа сложившейся ситуации с промыслом, состояния популяции осетровых и рекомендаций Общественного совета при Департаменте охотничьего и рыбного хозяйства Томской области, а также после согласования с Рослыболовством. Кроме того, представители КМНС не предоставляют в Рослыболовство ежегодную отчетность о вылове, не ведут промысловый журнал или другой отчетный документ, что приравнивается к незаконному, несообщаемому и неконтролируемому промыслу. Нельма и муксун являются запрещенными к вылову видами рыб, Росрыболовство приказом от 29.11.2023 № 668 распределило квоты добычи (вылова) указанных видов рыб только в целях аквакультуры (рыбоводства), в научно-исследовательских и контрольных целях.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, материалы административного дела № 3а-55/2024, заслушав заключение прокурора об отсутствии оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим в оспариваемой части, проверив постановление Администрации Томской области от 21.03.2023 № 130а в оспариваемой части на предмет соответствия федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В части 1 статьи 69 Конституции Российской Федерации закреплены гарантии прав коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Часть 2 указанной статьи, конкретизируя положения части 3 статьи 40 названного Кодекса, закрепляет право общественного объединения обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если это предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50, по смыслу частей 2, 3, 5 статьи 40, части 2 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в случае, если это предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов имеют право участвовать через уполномоченных представителей малочисленных народов в подготовке и принятии органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления решений по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов.

В силу статьи 27 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» для осуществления уставных целей общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях.

Как установлено при рассмотрении дела, Колпашевская районная общественная организация «Ассоциация коренных малочисленных народов севера «Колта-Куп» является общественной организацией, деятельность которой направлена на возрождение, сохранение и развитие культуры и языка на территории Колпашевского района путем разработки и реализации общественно полезных программ, проектов и мероприятий. Также целью организации является общественное содействие устойчивому развитию в северных районах Томской области, активное участие в общественной жизни региона и в решении проблем местного населения этих районов. Организация от своего имени может выступать в суде (пункты 2.5, 3.1 Устава) (л.д. 205-212).

Томская региональная общественная организация «Союз коренных малочисленных народов Севера Томской области» является некоммерческой общественной организацией основными целями деятельности которой являются: содействие обеспечению прав и свобод, выражению интересов коренных малочисленных народов Севера Томской области; организация имеет право представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов в органах государственной власти (пункты 1.1, 1.2, 2.1.1, 2.1.2, 2.13, 3.1 Устава) (л.д. 100-110).

Согласно Уставу местной общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народов севера «Коргытсок (Медвежий мыс)» данная организация является добровольным объединением граждан, целью которой является содействие сохранению и развитию традиционного образа жизни, традиционных форм хозяйствования, самобытной культуры малочисленных народов Каргасокского района; организация для достижения уставных целей представляет интересы Организации в органах государственной власти (пункты 1.1, 2.1, 2.2 Устава) (л.д. 132-141).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административные истцы имеют право на обращение в суд с иском о признании нормативного правового акта недействующим, полагая, что оспариваемым в части нормативным правовым актом нарушаются или могут быть нарушены их права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Налогового кодекса Российской Федерации законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов, сборов, страховых взносов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Из пункта 1 статьи 4 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данной статьей.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 30 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» общие допустимые уловы водных биоресурсов в морских водах, во внутренних водных объектах ежегодно распределяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства применительно к квотам добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Главой 25.1 Налогового кодекса Российской Федерации установлены сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов.

Плательщиками сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов признаются организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, получающие в установленном порядке разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации (пункт 2 статьи 333.1 Налогового кодекса Российской Федерации).

Объектами обложения признаются объекты водных биологических ресурсов в соответствии с перечнем, установленным пунктами 4 и 5 статьи 333.3 данного Кодекса, изъятие которых из среды их обитания осуществляется на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выдаваемого в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе объекты водных биологических ресурсов, подлежащие изъятию из среды их обитания в качестве разрешенного прилова (абзац 3 пункта 1 статьи 333.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 2 статьи 333.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях главы 25.1 Кодекса не признаются объектами обложения объекты животного мира и объекты водных биологических ресурсов, пользование которыми осуществляется для удовлетворения личных нужд представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации) и лицами, не относящимися к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающими в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых охота и рыболовство являются основой существования.

Такое право распространяется только на количество (объем) объектов животного мира и объектов водных биологических ресурсов, добываемых для удовлетворения личных нужд, в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности данной категории плательщиков. Лимиты использования объектов животного мира и лимиты и квоты на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом 5.5.31 положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 444, данное агентство осуществляет согласование устанавливаемых в целях реализации статьи 333.2 части второй Налогового кодекса Российской Федерации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации лимитов и квот на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации) и лиц, не относящихся к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых рыболовство является основой существования.

Как следует из статьи 78 Устава (Основного Закона) Томской области, Администрация Томской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Томской области, законов и иных нормативных правовых актов Томской области на территории Томской области и согласованную деятельность иных исполнительных органов Томской области.

Правовыми актами Администрации Томской области являются постановления и распоряжения. Нормативные правовые акты принимаются (издаются) в форме постановлений и приказов. Ненормативные правовые акты издаются в форме распоряжений (части 2, 5 статьи 78 Устава).

В статье 22 Регламента работы Администрации Томской области, утвержденного Постановлением Губернатора Томской области от 14.01.2019 № 2, указано, что документы на бланках Губернатора Томской области, Администрации Томской области подписываются Губернатором Томской области, а в его отсутствие - уполномоченным заместителем Губернатора Томской области.

В соответствии с частью 6 статьи 82 Устава, нормативные правовые акты Губернатора Томской области, Администрации Томской области, иных исполнительных органов Томской области подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах указанных органов в соответствии с законодательством Томской области и вступают в силу в порядке, установленном законом Томской области.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Томской области от 12.09.2022 № 83-ОЗ «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Томской области и иных правовых актов Томской области» Устав (Основной Закон) Томской области, законы Томской области, иные нормативные правовые акты Томской области (постановления Законодательной Думы Томской области, имеющие нормативный характер, постановления Губернатора Томской области, постановления Администрации Томской области, приказы иных исполнительных органов Томской области) подлежат обязательному официальному опубликованию, за исключением нормативных правовых актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, или сведения конфиденциального характера.

Официальным опубликованием Устава (Основного Закона) Томской области, законов Томской области, постановлений Законодательной Думы Томской области, имеющих нормативный характер, постановлений Губернатора Томской области, постановлений Администрации Томской области считается первая публикация их полных текстов в периодических печатных изданиях, распространяемых в Томской области ("Собрание законодательства Томской области", "Официальные ведомости Законодательной Думы Томской области", иные периодические печатные издания в соответствии с заключенными государственными контрактами (договорами), предусматривающими официальное опубликование правовых актов Томской области) или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), либо на официальном интернет-портале Администрации Томской области (www.tomsk.gov.ru, томскаяобласть.рф) (часть 1 статьи 5 Закона Томской области от 12.09.2022 № 83-ОЗ).

Устав (Основной Закон) Томской области, законы Томской области вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если федеральным законом и (или) самими Уставом (Основным Законом) Томской области, законом Томской области не установлен другой порядок вступления их в силу. Иные нормативные правовые акты Томской области вступают в силу со дня их официального опубликования, если законодательством Российской Федерации и Томской области или самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу (части 1, 2 статьи 6 Закона Томской области от 12.09.2022 № 83-ОЗ).

Распоряжением Департамента охотничьего и рыбного хозяйства Томской области № 029-р от 14.03.2016 утверждено Положение об общественном совете при Департаменте охотничьего и рыбного хозяйства Томской области (л.д.152-156).

Целью деятельности Общественного совета является осуществление общественного контроля за деятельностью Департамента, включая рассмотрение проектов разрабатываемых нормативно-правовых актов (пункт 6 Положения).

14.02.2023 на заседании Общественного совета рекомендовано Департаменту охотничьего и рыбного хозяйства Томской области подготовить проект постановления Администрации Томской области о внесении изменений в постановление Администрации Томской области № 146а в части изменения лимитов и квот на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для традиционного рыболовства: из ценных видов рыб оставить пелядь, увеличив квоту до 30 кг. во всех районах Томской области (за исключением Верхнекетского и Тегульдетского районов), увеличить лимит по частиковым (неквотируемым) видам рыб в 2 раза до 840 кг. При рассмотрении указанного вопроса участвовал президент ТРОО АКМНС «КОЛТА-КУП» ТО У. (л.д. 79-82).

Оспариваемое постановление Администрации Томской области от 21.03.2023 № 130а согласовано уполномоченным федеральным органом исполнительной власти Федеральным агентством по рыболовству, что подтверждается письмом от 21.02.2023 № 1716-ВС/У05 (л.д. 77).

После подписания и.о. Губернатора ФИО3 (не нашла распоряжение на Ф.)постановление № 130а опубликовано в «Собрании законодательства Томской области» № 4/1 (312) 20.04.2023, а также на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 22.03.2023, официальном интернет-портале «Электронная Администрация Томской области» http://www.tomsk.gov.ru, 23.03.2023.

Таким образом, оспариваемое в части постановление принято в пределах компетенции уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства к его форме, подписанию, порядку принятия и опубликования (обнародования) и введения его в действие.

Оценивая доводы административных истцов о противоречии постановления Администрации Томской области от 21.03.2023 № 130а федеральному законодательству и о нарушении прав административных истцов на приоритетное пользование биоресурсами, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» граждане могут осуществлять рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется лицами, относящимися к указанным народам (часть 1 статьи 25 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ).

Общие допустимые уловы водных биоресурсов во внутренних водных объектах ежегодно распределяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства применительно к квотам добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 30 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ).

Приказом Росрыболовства от 29.11.2023 № 668 между субъектами Российской Федерации распределены общие допустимые уловы водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, на 2024 год.

В соответствии с таблицей 32 «Водные объекты Томской области» приложения к указанном приказу квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации установлены только в отношении пеляди.

Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации распределяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 31 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ).

Постановление Администрации Томской области от 15.07.2008 № 146а в оспариваемой редакции постановления от 21.03.2023 № 130а принято в соответствии с пунктом 2 статьи 333.2 Налогового кодекса Российской Федерации, то есть в целях установления необлагаемой сбором квоты на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд представителями коренных малочисленных народов Севера.

Исходя из этого доводы административных истцов о том, что оспариваемым постановлением представители коренных малочисленных народов лишены права на добычу (вылов) водных биоресурсов на территории Томской области не обоснованы.

В силу статей 5, 10 и 11 Конституции Российской Федерации правовое регулирование должно устанавливаться с соблюдением принципа разделения властей и разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 103 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и обеспечения защиты прав, исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Финансирование указанного полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 44 настоящего Федерального закона) осуществляется данными органами за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (часть 2 статьи 42 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ).

Предусматривая в статье 31 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ и пункте 2 статьи 333.2 Налогового кодекса Российской Федерации, что лимиты и квоты на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд в целях налогообложения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральный законодатель тем самым фактически предоставил субъектам Российской Федерации широкую дискрецию в регулировании этих отношений.

Таким образом, анализ приведенных правовых предписаний федерального законодательства в их взаимосвязи свидетельствует о том, что субъект Российской Федерации вправе регулировать лимиты и квоты на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, согласовав соответствующее решение с федеральным органом исполнительной власти.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В соответствии с пунктом 23.3 приказа Минсельхоза России от 30.10.2020 №646 «Об утверждении правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна» добыча (вылов) муксуна и нельмы на территории Томской области запрещена повсеместно. Исходя из изложенного, включение квот на добычу (вылов) указанных видов рыб в постановление Администрации Томской области от 15.07.2008 № 146а будет противоречить действующему законодательству, а требования административных истцов о признании недействующим нормативно-правового акта в части не включения квот на добычу (вылов) муксуна и нельмы для лиц, относящихся к КМНС, удовлетворению не подлежат.

Суд учитывает, что законодательство в сфере рыболовства устанавливает нормы и правила добычи водных биоресурсов для промышленного, любительского и традиционного рыболовства на основе рационального и не истощительного использования ресурса.

Кроме того, оспариваемым постановлением увеличены квоты на добычу (вылов) пеляди для городского округа ФИО4, Александровского районов Томской области в два раза (с 15 кг до 30 кг на человека в год), для Каргасокского, Колпашевского, Молчановского, Парабельского районов Томской области в 5 раз (с 6 кг до 30 кг на человека в год), лимит на добычу частиковых видов рыб увеличен в два раза для всех районов Томской области (л.д. 11, 68).

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учетом изложенного выше суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае оснований для признания оспариваемых положений недействующими и, соответственно, оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающем официальное опубликование нормативных правовых актов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Колпашевской районной общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народов севера «Колта-Куп», Томской региональной общественной организации «Союз коренных малочисленных народов Севера Томской области», местной общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народов севера «Коргытсок (Медвежий мыс)» к Администрации Томской области о признании недействующим постановления Администрации Томской области от 21.03.2023 № 130а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 15.07.2008 № 146а «Об установлении лимитов и квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, добываемых для удовлетворения личных нужд представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, не относящимися к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающими в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых охота и рыболовство являются основой существования, на территории Томской области» в части исключения квот на добычу (вылов) водных биологических ресурсов – стерляди, и не включения квот на добычу (вылов) водных биологических ресурсов – муксун, нельма – отказать;

на решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированный текст решения изготовлен 17 мая 2024 г.