Решение № 2А-3560/2025 2А-3560/2025~М-2586/2025 М-2586/2025 от 23 декабря 2025 г. по делу № 2А-3560/2025

Дело № 2а-3560/2025

16RS0045-01-2025-005613-19


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 декабря 2025 года город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи В.Е. Кузиной,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Татарстан к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей №» <адрес>, Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>», Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности возвести ограждение (забор) по всему периметру со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Административный истец - прокурор <адрес> Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей №» <адрес>, Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>», Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности возвести ограждение (забор) по всему периметру со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом уточненных исковых требований просит:

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей №» <адрес>, Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>, выразившееся в невозведении ограждения (забора) по периметру территории общеобразовательного учреждения.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей №» <адрес>, Исполнительный комитет муниципального образования <адрес> обязанность возвести ограждение (забор) по всему по периметру территории общеобразовательного учреждения со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного искового заявления указывает, что в ходе проведенной проверки установлено, что на территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей №» <адрес> имеется свободный доступ для посторонних лиц, а именно отсутствует ограждение (забор).

Таким образом, в нарушение требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму, в нарушение пунктов 17, 19 Требований образовательными организациями, Исполнительным комитетом муниципального образования <адрес> не обеспечена безопасность, антитеррористическая защищенность территорий образовательных организаций, не осуществлен комплекс мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) посторонних лиц, что не исключает их бесконтрольное пребывание на территории образовательных организаций.

Согласно Уставу Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей №» <адрес> имеет статус самостоятельного юридического лица, основной целью деятельности которого является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Учредителем Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей №» <адрес> является муниципальное образование <адрес>.

В силу статьи 120 Гражданского Кодекса Российской Федерации, при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.

Все имущество Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей №» <адрес>, согласно Уставу, находится в муниципальной собственности, распоряжается муниципальной собственностью Исполнительный комитет муниципального образования <адрес>.

Между тем, указанные нарушения носят длительный характер, соответствующие меры, направленные на обеспечение безопасности учащихся, воспитанников не принимаются.

Непринятие уполномоченными должностными лицами Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>, образовательных организаций мер по обеспечению безопасного функционирования объектов (территорий) может привести к неблагоприятным и необратимым последствиям, в том числе, возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями.

Представитель административного истца поддержал уточненные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков Муниципального казенного учреждения «Управление образования Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>», Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> – ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился, пояснил, что отсутствует достаточное финансирование.

Директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей №» <адрес> г. ФИО3 в судебном заседании с иском согласился, просит установить срок – до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица - МБУ «Департамент по содержанию и обслуживанию учреждений социальной сферы <адрес>» в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Кодекса Административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса Административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст. 62 Кодекса Административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по: выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с пунктами 3, 3.1 статьи 5 вышеназванного Федерального закона, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования от ДД.ММ.ГГГГ N 1006).

Согласно пункту 5 Требований от ДД.ММ.ГГГГ N 1006, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пункту 17 Требований от ДД.ММ.ГГГГ N 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Перечень необходимых к выполнению мероприятий для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), предусмотренный пунктом 17 Требований раскрыт в пунктах 18 - 24.

В соответствии с подпунктами "б", "г" пункта 18 Требований от ДД.ММ.ГГГГ N 1006, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, помимо прочего, посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно подпункта "и" пункта 24 Требований от ДД.ММ.ГГГГ N 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В силу пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 7 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

Согласно положениям статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации") к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 части 3); создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (пункт 15 части 3).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (часть 7).

В соответствии с положениями части 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2).

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как установлено судом, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей №» <адрес> осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>.

Учредителем Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей №» <адрес> является ИКМО <адрес>.

Из приложенных фотографий следует, что отсутствует ограждение по всему периметру.

Принимая во внимание, что до настоящего времени Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Лицей №» <адрес> не обеспечено надлежащим ограждением территории в целях бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц, требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению образовательных учреждений с их финансовыми возможностями.

В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, у главного распорядителя бюджетных средств - ИКМО <адрес> имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств, в том числе на обеспечение соблюдения образовательными учреждениями законодательства об антитеррористической защищенности.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности, в том числе создания безопасного пребывания воспитанников и работников образовательного учреждения на его территории, является обязанностью как самого образовательного учреждения, так и органов местного самоуправления, обязанных финансировать данное учреждение.

Возложение на ответчиков обязанности по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности направлено на соблюдение требований безопасности в сфере образования.

В этой связи суд считает, что прокурором обоснованно заявлен иск в интересах неопределенного круга лиц, поскольку в зданиях общеобразовательного учреждения постоянно меняется количество граждан, их посещающих, а также меняется штат сотрудников.

В связи с этим, исходя из определенных в судебном заседании обстоятельств спора, суд находит оспариваемое бездействие со стороны административных ответчиков установленным, не соответствующим вышеуказанным нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Суд считает, что защита нарушенного права в данном случае возможна путем возложения на административных ответчиков обязанностей, испрашиваемых административным истцом.

Решая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, исходя из времени реализации необходимых мер, суд находит достаточным указанный прокурором срок для выполнения каждым из административных ответчиков всего комплекса мероприятий, направленных на устранение отраженных выше нарушений требований законодательства.

Определяя срок исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Довод представителя ответчика об отсутствии финансирования не является основанием для не исполнения представления об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Учитывая обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, суд удовлетворяет заявленные прокурором требования в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 179 - 180, 265.5, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Татарстан к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей №» <адрес>, Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>», Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности возвести ограждение (забор) по всему периметру со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей №» <адрес>, Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>, выразившееся в невозведении ограждения (забора) по периметру территории общеобразовательного учреждения.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей №» <адрес>, Исполнительный комитет муниципального образования <адрес> обязанность возвести ограждение (забор) по всему по периметру территории общеобразовательного учреждения со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца через Авиастроительный районный суд <адрес>.

Судья: Кузина В.Е.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.