Решение № 12-310/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 12-310/2017

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск 07 июня 2017 года.

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Авдеев К.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Чубакова Р.В., действующего на основании доверенности № от Дата

представителя потерпевшего А., действующего на основании доверенности № от Дата

рассмотрев жалобу защитника Калашникова И.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Иркутска от 04.05.17 г., в отношении ООО «Восточно-Сибирская строительная компания - Восток», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Иркутска от 04.05.17 г. ООО «Восточно-Сибирская строительная компания - Восток», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Калашников И.А. обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что решением Октябрьского районного суда г. Иркутска от 17.02.17 г. ранее вынесенное по указанному делу постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Иркутска было отменено, дело направлено на новое рассмотрение. Считают, что при новом рассмотрении дела постановление было вынесено с нарушением закона и подлежит отмене по нижеприведенным основаниям:

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ одним из оснований для отмены принятого постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим КоАП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и 3 ст. 28.6 Кодекса.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В обжалуемом постановлении мировым судьей необоснованно сделан вывод, что Управлением Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Сибирском Федеральном округе приняты все возможные меры, направленные на уведомление Общества о дате и месте составления протокола.

Вместе с тем, в ходе процесса Общество заявило, что Управлением Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Сибирском федеральном округе нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности при составлении протокола.

В соответствии со ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных Кодексом, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В протоколе № от Дата Служба указывает, что орган, принявший решение о возбуждении дела об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении. Одновременно Служба приводит выдержку из Постановления Пленума Верховного суда от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» о том, что лицо считается извещенным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу либо о том, что лицо фактически не проживает (не находится) по этому адресу.

Однако в протоколе и письме Служба указывает, что ею в адрес Общества было направлено письмо исх. № от Дата (основное уведомление с приложенными материалами), которое поступило в место вручения и было получено Обществом Дата. При этом, уполномоченный орган, на который в силу закона возложена обязанность по обеспечению участия лица при составлении протокола, отслеживая данное почтовое отправление на сайте Почты России, располагает сведениями об ожидании письма в месте получения, не дожидается возврата либо получения Обществом основного уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и составляет протокол. Ни одно из отправлений (в том числе телеграммы) в адрес Общества не было возвращено в уполномоченный орган в соответствии с указанными в разъяснениях причинами.

Имея временные рамки для назначения иной (более поздней даты) для составления протокола уполномоченный орган не принял во внимание обеспечение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирская строительная компания - Восток».

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Таким образом, протокол № от Дата в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ, незаконно и необоснованно был составлен без участия ООО «Восточно- Сибирская компания - Восток», что является прямым нарушением принципа законности и гарантий процессуальных прав участника административного дела.

Схожие по смыслу выводы относительно составления протокола по делу об административном правонарушении явились основанием для возврата судом в адрес Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и маноритарных акционеров в Сибирском федеральном округе при первом направлении данного протокола в суд.

Не нашли также отражения в обжалуемом постановлении выводы, изложенные в Решении Октябрьского районного суда г. Иркутска от 17.02.17 г., о нарушении порядка уведомления Общества и, как следствие, несоблюдении установленного порядка привлечения лица к административной ответственности, в связи с чем, просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Иркутска от 04.05.17 г. отменить, производство по деду прекратить.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, законный представитель - генеральный директор ООО «ВССК-Восток», защитник Калашников И.А. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении административного дела в их присутствие не заявляли, в связи, с чем суд считает возможным рассмотреть материалы административного дела в отсутствие законного представителя ООО «ВССК-Восток», с участием защитника Чубакова Р.В.

Выслушав мнения участвующих лиц — защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Чубакова Р.В., поддержавшего доводы жалобы по изложенным в ней мотивам, представителя потерпевшего А., полагавшего удовлетворить жалобу заявителя, исследовав представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом, под законностью понимается соблюдение всех норм КоАП РФ, регламентирующих порядок принятия решения, а под обоснованностью – наличие в представленных материалах сведений, которые подтверждают необходимость принятого решения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из представленных материалов административного дела следует, что на основании заявления о возбуждении дела об административном правонарушении представителя А., действующего в интересах А. от Дата (л.д.1-3) в отношении ООО «Восточно-Сибирская строительная компания - Восток», был составлен протокол об административном правонарушении № от Дата (л.д.87-94), предусмотренном ч.11 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

04.05.17 г. мировым судьей судебного участка № 1 Октябрьского района г. Иркутска, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Восточно-Сибирская строительная компания - Восток» было вынесено постановление о назначении административного штрафа в размере 250 000 рублей (л.д.186-195).

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из протокола об административном правонарушении № от Дата (л.д.87-94), следует, что указанный протокол составлен в отсутствие законного представителя ООО «ВССК-Восток». Общество уведомлено письмом от Дата исх. №, телеграммами от Дата исх. №, Дата исх. №, направленными по юридическому адресу Общества, телеграммой от Дата исх. №, направленной по адресу, указанному на официальном сайте Общества (www..........ru»), о необходимости явки законного представителя Общества Дата в Управление Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Сибирском федеральном округе в 15 часов 00 минут для составления настоящего протокола об административном правонарушении. Кроме того, текст телеграммы от Дата исх. № направлен на адрес электронной почты Общества: ........, указанный на официальном сайте Общества.

Как следует из материалов дела, Дата руководителю ООО «ВССК-Восток» по адресу: Адрес И.о. начальника Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Сибирском федеральном округе ФИО1 было направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенном на Дата в 15 часов 00 минут (л.д.72-73).

Дата исх. № руководителю ООО «ВССК-Восток» по адресу: Адрес была направлена телеграмма с уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенном на Дата в 15 часов 00 минут (л.д.78). Телеграмма не доставлена из-за неполного адреса (л.д.79).

Дата исх. № руководителю ООО «ВССК-Восток» по адресу: Адрес была направлена телеграмма с уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенном на Дата в 15 часов 00 минут (л.д.81). Телеграмма не доставлена. (л.д.82).

Дата исх. № руководителю ООО «ВССК-Восток» по адресу: Адрес, была направлена телеграмма с уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенном на Дата в 15 часов 00 минут (л.д.84). Телеграмма не доставлена, такого учреждения нет (л.д.85).

Однако, данных об извещении законного представителя - руководителя ООО «ВССК-Восток» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела не содержится. Все телеграммы, направленные в адрес руководителя ООО «ВССК-Восток», доставлены не были (л.д.79, 82, 85). Имеющийся в материалах административного дела отчет об отслеживании почтовых отправлений (л.д.74) об извещении руководителя ООО «ВССК-Восток» о рассмотрении дела об административном правонарушении на Дата не является бесспорным доказательством, подтверждающим факт извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку согласно данному отчету, почтовое отправление, имеющее почтовый идентификатор № принято в отделение связи Дата, Дата была осуществлена неудачная попытка вручения, и получено получателем только в день составления протокола об административном правонарушении № от Дата.

Кроме того, согласно Правилам оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.05 г. № 221, в частности, в соответствии с п. 34 Правил почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя). При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

При этом, согласно материалам дела (л.д.74), вторичной попытки доставки извещения, после доставления первичного извещения не было.

Также материалы административного дела, не содержат ходатайства законного представителя ООО «ВССК-Восток» о составлении протокола об административном правонарушении в его отсутствие.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Однако, в нарушение указанных требований закона, решение об отложении составления протокола об административном правонарушении при отсутствии извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генерального директора ООО «ВССК-Восток» не принято. Поэтому при составлении протокола об административном правонарушении № от Дата (л.д.87-94) заместителем начальника отдела по работе с обращениями инвесторов Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Сибирском федеральном округе З. права ООО «ВССК-Восток» на защиту и представление доказательств были нарушены.

Срок привлечения ООО «Восточно-Сибирская строительная компания - Восток», к административной ответственности по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ истекает Дата и составляет один год.

При таких обстоятельствах, не входя в обсуждение иных доводов жалобы, прихожу к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Иркутска от 04.05.17 г. не может быть признано законным и обоснованным, поскольку вынесено с нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в связи с чем, считаю необходимым постановление мирового судьи отменить и направить материалы дела на новое рассмотрение, поскольку срок привлечения ООО «Восточно-Сибирская строительная компания - Восток», к административной ответственности не истек.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Калашникова И.А., удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Иркутска от 04.05.17 г., о привлечении ООО «Восточно-Сибирская строительная компания - Восток» к административной ответственности по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ отменить, материалы административного дела направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Октябрьского района г. Иркутска.

Судья: