Решение № 12-35/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 12-35/2021

№12-35/2021


РЕШЕНИЕ

07 июня 2021 года 452800, Республика Башкортостан,

<...>

Судья Янаульского районного суда Республики Башкортостан Газизова Д.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.26 КоАП РФ, в отношении ФИО1 по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.26 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения: лома черных металлов – труб в количестве 26 штук длиной 12 м., диаметром 32 см.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГг. изменить, исключить указание на назначение дополнительного административного наказания в виде конфискации предмета административного правонарушения. В обоснование своих требований указал, что не является собственником предмета административного правонарушения, оказывал только услуги по транспортировке лома черных металлов. Применение дополнительного наказания в виде конфискации не является обязательной. Кроме того, не был извещен о дате судебного заседания, согласия на СМС-извещение не давал.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой.

Представитель ФИО1 - ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что ФИО1 вину признает, в содеянном раскаивается, подобное правонарушение ФИО1 совершено впервые. Но поскольку груз ему не принадлежит, указанные трубы он лишь перевозил по заданию собственника на основании товарно-транспортной накладной, просил постановление изменить, исключив указание на назначение дополнительного наказания в виде конфискации. Сам груз (металлические трубы) – законный. Согласно договора подряда, был произведен демонтаж выведенного из эксплуатации трубопровода, трубы должны были сдать в АО «<данные изъяты>», куда и направлялся ФИО1 с грузом. Трубы принадлежат ООО «<данные изъяты>», производство демонтажа был поручен ИП ФИО6 При демонтаже труб, их перевозке ущерб никому не причинен. Демонтаж выведенного из эксплуатации водовода производился в рамках рекультивации земель. Наказание в виде конфискации в данному случае не является обязательной санкцией, считает, что, принимая во внимание стоимость груза (металлических труб), наказание в виде конфискации несоразмерно совершенному правонарушению. Указанные металлические трубы не являются объектом, изъятым из оборота.

Выслушав представителя ФИО1 - ФИО3, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.14.26 КоАП РФ нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 10 статьи 8.2, частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.31 данного кодекса, а также их отчуждения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно п. 4 ст. 13.1 Закон N 89-ФЗ правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 утверждены Правила обращения с ломом и отходами черных металлов, которые определяют порядок обращения (приема, учета, хранения, транспортировки) и отчуждения лома и отходов черных металлов на территории Российской Федерации (далее – Правила).

В силу п.2 Правил физические лица осуществляют отчуждение лома и отходов черных металлов с указанием основания возникновения права собственности на такие лом и отходы.

В соответствии с п.3 Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют обращение с ломом и отходами черных металлов, образовавшимися у них в процессе производства и потребления либо ими приобретенными, и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы.

Согласно п.20 Правил при транспортировке лома и отходов черных металлов организация - перевозчик (транспортная организация или юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие перевозку собственным транспортом) и грузоотправитель должны обеспечить водителя транспортного средства или лицо, сопровождающее груз, документами, к числу которых относятся: путевой лист, транспортная накладная, удостоверение о взрывобезопасности лома и отходов черных металлов по форме согласно приложению N 3.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 616 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасного функционирования важнейших отраслей экономики» (далее - Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 616) в связи с участившимися случаями хищения цветных и черных металлов на объектах важнейших отраслей экономики, что ставит под угрозу нормальное их функционирование, руководствуясь статьей 80 Конституции Российской Федерации, и впредь до принятия соответствующего федерального закона, постановлено, что физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательными актами Российской Федерации, реализацию лома цветных и черных металлов, образующегося в быту и принадлежащего им на праве собственности. Юридические лица и зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей граждане могут осуществлять обращение, использование и реализацию лома цветных и черных металлов, в случае если лом образовался у них в порядке, предусмотренном Законом N 89-ФЗ, либо если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанный лом.

В силу приведенных норм транспортировка лома и отходов черных металлов может осуществляться только транспортной организацией или юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, при наличии документов, указанных в пункте 20 Правил.

Нарушение Правил обращения с ломом и отходами черных металлов влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 22 Правил).

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут по адресу: РБ, <адрес>, ФИО1 в нарушение Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, перевозил лом черного металла без удостоверения взрывобезопасности установленной формы.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении АП(070) № от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом госинспектора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра территорий от ДД.ММ.ГГГГ с фотоиллюстрацией, справкой о приеме металлолома на хранение, товарно-транспортной накладной от ДД.ММ.ГГГГ, письменным объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в которых он указал, что перевозил лом черных металлов без документов, объяснением ФИО6 Указанные доказательства получили надлежащую оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ при рассмотрении дела мировым судьей.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.26 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Действия ФИО1 квалифицированы по статье 14.26 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного кодекса.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела, не соответствуют действительности, поскольку в материалах дела имеется расписка ФИО1 о согласии на извещение с помощью СМС-сообщений. Согласно отчета об отправке СМС, ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 доставлено СМС-сообщение о дате рассмотрения дела по указанной им в расписке номеру телефона.

На основании собранных доказательств мировым судьей установлено наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, и его виновность.

Вместе с тем, заслуживает внимания довод ФИО1 о том, что он не является собственником предмета административного правонарушения, оказывал только услуги по перевозке лома черного металла, в связи с чем просит исключить из наказания конфискацию лома, по следующим основаниям.

В силу ст. 14 Женевской «Конвенции о дорожном движении» должны приниматься все меры предосторожности, чтобы груз, перевозимый на транспортных средствах, не представлял опасности. Транспортировка металлического лома без проверки его взрывобезопасности предопределяет угрозу безопасности участников дорожного движения, жизни и здоровью других лиц, в том числе принимающих и перерабатывающих доставленный металлический лом. В отсутствие удостоверения о взрывобезопасности перевозимого металлического лома, невозможно определить, является ли перевозимый груз опасным, и должен ли он перевозиться в соответствии со специальными правилами перевозки опасных грузов. К числу таких правил относятся «Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом», утвержденные приказом Минтранса РФ N 73 от ДД.ММ.ГГГГ. «Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения», «Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения» предоставляют возможность осуществить доставку собственного металлического лома его приобретателю. Это следует из содержания вышеназванных пунктов (20 и 24) соответствующих Правил, которыми обязанность обеспечения водителя необходимыми для транспортировки металлического лома документами возложена на перевозчика и грузоотправителя. Поскольку иное не предусмотрено Правилами и положениями главы 40 ГК РФ (Перевозка), грузоотправителем следует считать любого собственника металлического лома, намеренного осуществить его транспортировку по назначению. Если перевозка металлического лома охватывается видами деятельности перевозчика (перевозчиком может являться и непосредственно лицо, осуществляющее прием металлолома, предоставив для вывоза свой транспорт), то всеми необходимыми для транспортировки металлического лома документами (путевым листом, транспортной накладной, удостоверением о взрывобезопасности металлического лома) водителя может обеспечить сам перевозчик. Если же в качестве перевозчика принадлежащего гражданину металлического лома выступает иная транспортная организация (индивидуальный предприниматель), обеспечить водителя удостоверением о взрывобезопасности металлического лома должен грузоотправитель и собственник груза. Остальными документами - путевым листом и транспортной накладной водителя обеспечивает перевозчик.

Между тем, согласно ч. 4 ст. 3.7 КоАП РФ конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, принадлежащих на праве собственности лицу, не привлеченному к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанному в судебном порядке виновным в его совершении, не применяется, за исключением административных правонарушений в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), предусмотренных главой 16 настоящего Кодекса.

Как разъяснено в п. 23.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии со статьями 3.2 и 3.7 КоАП РФ конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания и может быть применена судьей при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания только в случае, если этот вид административного наказания предусмотрен санкцией соответствующей статьи (частью статьи) Особенной части КоАП РФ. При применении административного наказания в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения надлежит учитывать положения части 4 статьи 3.7 КоАП РФ, в соответствии с которыми конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, принадлежащих на праве собственности лицу, не привлеченному к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанному в судебном порядке виновным в его совершении, не применяется, за исключением административных правонарушений в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), предусмотренных главой 16 КоАП РФ. При этом необходимо учитывать, что изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения в случае, когда это имущество в соответствии с законом изъято из оборота либо находится в противоправном владении лица по иным причинам и на этом основании подлежит обращению в собственность государства или уничтожению, не является конфискацией, то есть видом административного наказания, и предполагает лишение лица имущества, только если последний владеет им незаконно, а также не находится в прямой зависимости от факта привлечения к административной ответственности. Изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения в соответствии с частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ у лиц, которые владеют данным имуществом на законных основаниях (например, в силу договора аренды), лишь на том основании, что оно используется с нарушением установленных законом требований, недопустимо. Исключением из этого правила являются случаи, прямо предусмотренные законом.

Согласно представленных суду документов собственником изъятого металлолома является ООО «<данные изъяты>», который на основании договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГг. поручил ИП ФИО6 выполнить демонтаж выведенного из эксплуатации трубопровода. Согласно договору поставки лома и отходов черных и цветных металлов от ДД.ММ.ГГГГг. между ООО «<данные изъяты>» и АО «<данные изъяты>», стороны договорились о поставке лома черных металлов, а именно металлических труб. Срок действий договора 1 год с возможностью его пролонгации в случае, если ни одна из сторон письменно не уведомит другую сторону о намерении расторгнуть договор.

Согласно транспортной накладной от ДД.ММ.ГГГГг. грузоотправителем указан ИП ФИО6, грузополучателем ООО «<данные изъяты>».

ООО «УралРегионСтрой» к административной ответственности не привлекалось и не признано мировым судьей виновным. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что указанные металлически трубы признаны вещественным доказательством по делу.

При таких обстоятельствах, обращение изъятого металлолома в доход государства не может быть признано правомерным.

Таким образом, в соответствии с п. 2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ имеются основания для изменения постановления в части назначенного наказания, поскольку при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГг. подлежит изменению путем исключения из него указания на конфискацию арестованного имущества.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.12.1, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ст.14.26 КоАП РФ, изменить, исключив из резолютивной части указание на конфискацию предметов административного правонарушения: лома черных металлов – труб в количестве 26 штук длиной 12 м., диаметром 32 см.

Лом черных металлов: труб в количестве 26 штук длиной 12 м., диаметром 32 см. – подлежит возврату по принадлежности.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

Копия верна.

Судья согласовано