Решение № 2-629/2019 2-629/2019~М-418/2019 М-418/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 2-629/2019

№2-629/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2019 года г. Давлеканово РБ

Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Зайнеева Т.Р.,

прокурора Киньягулова Р.М.

при секретаре Пименовой И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Давлекановского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному бюджетному учреждению начальная общеобразовательная школа д.Соколовка муниципального района Давлекановский район РБ об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, в сфере пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Давлекановского района РБ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, муниципальному образовательному бюджетному учреждению начальная общеобразовательная школа д.Соколовка муниципального района Давлекановский район РБ об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, в сфере пожарной безопасности, просит обязать администрацию муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение начальная общеобразовательная школа д.Соколовка муниципального района Давлекановский район обеспечить круглосуточную охрану муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения начальная общеобразовательная школа д.Соколовка муниципального района Давлекановский район сотрудниками частных охранных предприятий, разместить на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, знаки пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено, укомплектовать территорию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения начальная общеобразовательная школа д.Соколовка пожарным щитом в течении 6 месяцев с момента с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании прокурор Киньягулов Р.М. заявленные требования поддержал, просил удволетворить.

Представитель ответчика - администрации МР Давлекановский район Республики Башкортостан в судебное заседание ФИО1 исковые требования признала.

Представитель муниципальному образовательному бюджетному учреждению начальная общеобразовательная школа д.Соколовка муниципального района Давлекановский район РБ ФИО2 исковые требования признал, пояснил, что нарушения устраняются.

Представитель третьего лица – муниципального казенного учреждения Управление образования муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан ФИО3 исковые требования признала, пояснила, что часть нарушений устранена, остальные нарушения также будут устранены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, прокурора, исследовав и оценив доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из представленных материалов следует, что прокуратурой Давлекановского района на основании задания прокуратуры Республики Башкортостан от 25.07.2018 № 21-8-2018 «О проведении проверки соблюдения законодательства, регулирующего безопасное пребывание несовершеннолетних в образовательных организациях», распоряжения прокуратуры Республики Башкортостан от 15.12.2017 № 214/20р «Об организации исполнения в прокуратуре республики постановления Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Республики Башкортостан от 19.10.2017 «О результатах работы правоохранительных органов, органов государственной власти и местного самоуправления по реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с массовым пребыванием людей, объектов образования, здравоохранения, транспорта, критически важных и потенциально опасных объектов» проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего безопасное пребывание несовершеннолетних в образовательных организациях муниципального района, в том числе в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении начальная общеобразовательная школа д.Соколовка муниципального района Давлекановский район, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее потексту - Закон) к компетенции образовательной организации в установленнойсфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечениеобразовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии сгосударственными и местными нормами и требованиями, в том числе всоответствии с федеральными государственными образовательнымистандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.44 Свода Правил «Общественные сооружения и здания» СП 118.13330.2012 в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации,утвержденная Президентом РФ 05.10.2009, устанавливает, что основнымизадачами противодействия терроризму являются поддержание в состояниипостоянной готовности к эффективному использованию сил и средств,предназначенных для выявления, предупреждения, пресечениятеррористической деятельности, минимизации и (или) ликвидациипоследствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан иантитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.Пунктом 17 Концепции установлено, что деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована в том числе на недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризмаотносятся организационно-технические (разработка и реализация целевыхпрограмм и мероприятий по обеспечению критически важных объектовинфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребываниялюдей техническими средствами защиты, совершенствование механизмаответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму (п. 21 Концепции).

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно п. 6.1 4.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В ходе проверки установлено, что образовательное учреждение осуществляет деятельность на основании Устава, согласно которому имущество Учреждения является муниципальной собственностью муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан и передается учреждению на праве оперативного управления.

Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования муниципальный район Давлекановский район Республики Башкортостан осуществляет администрация муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан.

На основании ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Частью 3 ст. 3 Федерального закона от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее -Закон № 2487-1) определены виды охранных услуг, к которым, в том числе, отнесена защита жизни и здоровья граждан. Оказание таких услуг в соответствии с ч. 1 ст. 11 названного Закона разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

При этом ч. 5 ст. 3 Закона № 2487-1 предусмотрено, что физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать охранные услуги.

Установлено, что между МОБУ НОШ д.Соколовка и ООО «Городская служба безопасности» заключен договор на осуществление физической охраны объектов образования.

Вместе с тем, в нарушение требований ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, ст. ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в МОБУ НОШ д.Соколовка пропускной режим с 08.00 часов по 20.00 часов осуществляется сотрудниками образовательного учреждения -техническим персоналом. При этом, указанные лица не имеют специальных средств защиты, навыков и подготовки по предупреждению преступных посягательств. Физическая охрана МОБУ НОШ д.Соколовка ООО «Городская служба охраны» осуществляется лишь с 20.00 часов по 08.00 часов, в выходные и праздничные дни оказание данных услуг не предусмотрено.

В нарушение требований ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная», на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, руководителями организаций не обеспечено размещение знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено».

В нарушение п.481 Правил противопожарного режима Российской Федерации территория МБОУ НОШ д.Соколовка не укомплектована пожарными щитами.

Финансирование МОБУ НОШ д.Соколовка на указанные цели администрацией муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан до настоящего времени не осуществлялось.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд считает необходимым установить ответчикам сроки для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Давлекановского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному бюджетному учреждению начальная общеобразовательная школа д.Соколовка муниципального района Давлекановский район РБ об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, в сфере пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение начальная общеобразовательная школа д.Соколовка муниципального района Давлекановский район обеспечить круглосуточную охрану муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения начальная общеобразовательная школа д.Соколовка муниципального района Давлекановский район сотрудниками частных охранных предприятий, разместить на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, знаки пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено, укомплектовать территорию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения начальная общеобразовательная школа д.Соколовка пожарным щитом в течении 6 месяцев с момента с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы либо апелляционного представления через Давлекановский районный суд РБ.

Судья Т.Р.Зайнеев