Решение № 2-1259/2017 2-1259/2017~М-1327/2017 М-1327/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2-1259/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2017 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Игнатьевой Н.В.,

при секретаре Гаррес Е.А.,

с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице заведующей сектором по работе с населением отдела социальной защиты населения по Богородицкому району по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1259/2017 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», филиалу Отдел социальной защиты населения по Богородицкому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области, Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки, обязании предоставления мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», филиалу «Отдел социальной защиты населения по Богородицкому району», министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и обязании предоставления ему мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.2004 года с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что является ветераном труда и имеет соответствующее удостоверение серия № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ обратился в государственное учреждение Тульской области Отдел социальной защиты населения по Богородицкому району с заявлением о предоставлении ему, как ветерану труда, меры социальной поддержки, а именно назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной п.п. 2 п. 1 ст. 7 Закона Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ Отдела социальной защиты населения по Богородицкому району в предоставлении указанной меры социальной поддержки ему было отказано по тем основаниям, что он не достиг пенсионного возраста. Данный отказ считает незаконным и нарушающим его права. На основании изложенного просил суд признать за ним, ФИО1, право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и обязать ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ему, ФИО1, ежемесячную денежную выплату, как ветерану труда, с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям и настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице заведующей сектором по работе с населением отдела социальной защиты населения по Богородицкому району по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, при этом пояснила, что истец ФИО1 не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть 57 лет, в связи с чем правовых оснований для предоставления ему указанных мер социальной поддержки не имеется. Просила отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и мессе проведения судебного заседания извещался надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил.

По основаниям, предусмотренным ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело при существующей явке в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Настаивая на удовлетворении требований о предоставлении мер социальной поддержки, истец сослался на то, что он с ДД.ММ.ГГГГ имеет удостоверение «Ветеран труда», а поэтому имеет право как ветеран труда на предоставление мер социальной поддержки, в том числе на получение ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), в чем ему было неправомерно отказано.

Проверяя состоятельность заявленных истцом требований, суд установил, что изложенные им обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании копией удостоверения «Ветеран труда», выданного Государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» ДД.ММ.ГГГГ Серия №, и не оспаривались в судебном заседании представителем ответчика.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в органы социальной защиты населения с письменным заявлением о предоставлении ему меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), но в удовлетворении данного требования истцу было отказано, что представителем ответчика в ходе судебного разбирательства по делу не отрицалось.

Данный отказ суд считает неправомерным, исходя из следующего.

В силу статьи 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию 31.12.2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.

Из приведенной нормы Закона следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от обстоятельств, в том числе от наличия конкретного возраста или от назначения какого-либо вида пенсии.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

В судебном заседании не оспаривалось, что заявление ФИО1 о предоставлении ему как ветерану труда мер социальной поддержки было получено ответчиком Отделом социальной защиты населения по Богородицкому району ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства истцом доказан факт наличия у него как у ветерана труда права на получение ежемесячной денежной выплаты, по вопросу реализации которого он обратился в органы социальной защиты населения ДД.ММ.ГГГГ, а поэтому его требования в части предоставления мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и назначении ежемесячной денежной выплаты с 27.06.2017 года в соответствии с п. 4, п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005г. № 201, подлежат удовлетворению.

Из приведенных выше обстоятельств следует, что основанием к отказу органами социальной защиты населения в предоставлении истцу мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты послужил тот факт, что ФИО1 не достиг возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости, при наличии которого, по мнению ответчика, Закон Тульской области предусматривает право на получение указанных льгот.

Между тем, суд считает, что указанная позиция, поддержанная в судебном заседании представителем ответчика по доверенности ФИО2, не согласуется с положениями Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки, отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанных мер социальной поддержки с достижением конкретного возраста, в том числе дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), то есть 60 лет мужчин и 55 лет для женщин (57 лет для мужчин и 52 года для женщин, работающих и (или) проживающих в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Согласно статьи 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15 мая 1991 года гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с пунктами 3, 22 и 23 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области» (приложение к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области № 655-осн от 29.05.2012 года) установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги ветеранам труда:

документы, удостоверяющие личность, место жительства гражданина;

удостоверения (свидетельства установленного образца), дающие право на получение ежемесячной денежной выплаты.

Заявление с необходимыми документами предоставляется в учреждение по месту жительства (по месту пребывания) заявителя.

В силу пунктов 13 и 14 вышеуказанного регламента решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты принимается в течение десяти рабочих дней со дня поступления заявления от заявителя со всеми необходимыми документами, указанными в пункте 22 административного регламента.

Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день поступления в учреждение заявления со всеми необходимыми документами.

Принимая во внимание, что истец является ветераном труда, проживает на территории Богородицкого района Тульской области, не получает каких-либо мер социальной поддержки по изложенным основаниям и согласно другим законам, органами социальной защиты неправомерно было отказано в предоставлении названных выше льгот, суд считает, что исковые требования ФИО1 в части назначения ему ежемесячной денежной выплаты подлежат удовлетворению с ДД.ММ.ГГГГ с возложением этой обязанности на ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области».

Исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1. исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

признать за ФИО1, как за ветераном труда, право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату, как ветерану труда, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца.

Председательствующий