Решение № 2А-178/2019 2А-178/2019~М-17/2019 М-17/2019 от 8 февраля 2019 г. по делу № 2А-178/2019

Дело № 2а-178/2019


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2019 года город Великие Луки

ул. Пушкина, д. 10/1

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Е.В.,

при секретаре Шишовой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОВМ ОМВД России по г. Великие Луки Псковской области, ОМВД России по г. Великие Луки Псковской области и начальнику ОВМ ОМВД России по г. Великие Луки Псковской области, о признании незаконным отсутствие ответа по существу на обращение от 12 ноября 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ОВМ ОМВД России по г. Великие Луки, ОМВД России по г. Великие Луки о признании незаконным отсутствие ответа по существу на обращение от 12 ноября 2018 года.

В обоснование заявленного требования указано, что на письменное обращение административного истца к начальнику ОВМ ОМВД России по г. Великие Луки ФИО2 от 12 ноября 2018 года, в котором она просила предоставить ей заверенную копию решения начальника отдела УФМС России по Псковской области в г. Великие Луки ФИО2 об установлении личности ФИО1 в связи с предоставлением на личном приеме 22.10.2015 года пакета документов, указанных пунктами 23-30.3 Приказа ФМС России от 30.11.2012 № 391, по обращению с заявлением о предоставлении государственной услуги по выдаче (замене) паспорта гражданина РФ по форме 1-П (Приложение № 1 к Административному регламенту).

На данное заявление 27.11.2018 ей представлен ответ, датированный 23 ноября 2018 года за № 29/3-187806665142, в котором указано, что ей направляется копия заключения об установлении личности.

Считает данный отказ незаконным, поскольку вместо запрашиваемой копии решения ей предоставлена копия заключения, о предоставлении которой она не просила. Относительно запрашиваемой копии решения ответ не был дан, чем нарушено её право, предусмотренное пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов. Кроме того, ответ от 23.11.2018 подписан не начальником ОВМ, которому она адресовала свое заявление, что, по мнению административного истца, также указывает на отсутствие ответа по существу.

В связи с этим просит признать незаконным отсутствие ответа по существу на ее обращение от 12.11.2018 в ОВМ ОМВД России по г. Великие Луки и возложить на административного ответчика обязанность предоставить ей ответ по существу ее обращения.

В судебном заседании истец ФИО1 административные исковые требования поддержала, пояснив, что ей было представлено заключение. Однако, решение оформляется в письменном виде и составляется на основании федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ п. 12 ст. 10.1. и ст. 35 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ».

Представитель административного ответчика ОМВД России по г. Великие Луки ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных ФИО1 требований, так как решение по данному вопросу, как отдельный документ, не выносилось и его вынесение законодательством не предусмотрено. Заключение об установлении личности ФИО1 подписано начальником ОВМ.

Начальник ОВМ ОМВД России по г. Великие Луки, привлеченный к участию в деле в качестве соответчика на основании определения суда от 01 февраля 2019 года, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, возражений относительно административного иска не представил.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 4, 9, 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) определено, что обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Установлено, что 12.11.2018 года ФИО1 обратилась в ОВМ ОМВД России по г. Великие Луки с заявлением, в котором просила предоставить заверенную копию решения начальника отдела УФМС России по Псковской области в г. Великие Луки об установлении личности ФИО1 в связи с предоставлением на личном приеме 22.10.2015 пакета документов, указанных пунктами 23-30.3 Приказа ФМС России от 30.11.2012 № 391 по обращению с заявлением о предоставлении государственной услуги по выдаче (замене) паспорта гражданина РФ по форме № 1П.

Письмом от 23 ноября 2018 года, за исходящим № 3-187806665142, начальником ОМВД России по г. Великие Луки в ответ на заявление от 12 ноября 2018 года ФИО1 направлена заверенная копия заключения об установлении личности ФИО1 от 04.03.2016, оформленная в соответствии с Приложением № 6 к Приказу ФМС России от 08.11.2013 № 473.

Таким образом, ответ на заявление ФИО1 от 12.11.2018 года предоставлен по существу ее обращения.

Ссылка административного истца на необходимость составления в указанном случае решения об установлении ее личности является ошибочной.

Так, в силу п. 12 ст. 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" если по результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания подтвердится достоверность персональных данных иностранного гражданина, указанных им, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем территориального органа.

Статья 35 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", на которую ссылается ФИО1 в обоснование заявленных требований, предусматривает порядок и сроки принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации, а не порядок оформления решения об установлении личности гражданина.

Таким образом, заявление ФИО1 от 12 ноября 2018 года рассмотрено ОМВД России по г. Великие Луки в соответствии с требованиями Закона № 59-ФЗ, в установленный законом срок.

Как следует из Заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № П-34 от 04.03.2016, составленного на основании заявления ФИО1 от 07.12.2015 в ОУФМС России по Псковской области в г. Великие Луки, поданного в соответствии со ст. 10.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ», предусматривающей установление личности иностранного гражданина, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, данное заключение подписано начальником ОВМ ОМВД России по г. Великие Луки ФИО2

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения административных требований не имеется.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Вопреки доводам административного истца оспариваемым ответом от 23 ноября 2018 года не нарушаются права ФИО1 на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

При таких обстоятельствах, доводы административного истца о нарушении её прав оспариваемым ответом в судебном заседании своего подтверждения не нашли и опровергаются материалами дела.

Оценивая доводы ФИО1 о нарушении ее прав также тем, что заявление она адресовала в ОВМ ОМВД России по г. Великие Луки, а ответ от 23.11.2018 предоставлен ненадлежащим должностным лицом, а именно начальником ОМВД России по г. Великие Луки, суд находит ошибочными и не влияющими на содержание прав административного истца. Поскольку ОВМ ОМВД России по г. Великие Луки является ненадлежащим ответчиком по делу и не может самостоятельно отвечать по заявленным административным истцом требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 226-228, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ОВМ ОМВД России по г. Великие Луки Псковской области, ОМВД России по г. Великие Луки Псковской области и начальнику ОВМ ОМВД России по г. Великие Луки Псковской области, о признании незаконным отсутствие ответа по существу на обращение от 12 ноября 2018 года отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Иванова

Решение в окончательной форме составлено 13 февраля 2019 года.

Судья: Е.В. Иванова

Копия верна: судья Е.В. Иванова