Решение № 2-2998/2019 2-365/2020 2-365/2020(2-2998/2019;)~М-2824/2019 М-2824/2019 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2-2998/2019

Дело №№

УИД: №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2020 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Волковой В.Н.,

при секретаре Юрчаке Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок. Свои требования обосновала тем, что dd/mm/yy она обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы с заявлением о продлении договора аренды от dd/mm/yy на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: .... dd/mm/yy ответчиком дан ответ об отказе в продлении договора аренды, который истец считает незаконным. Истцу был предоставлен в аренду указанный земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Договор был заключен сроком до dd/mm/yy Истцом было начато строительство жилого дома, однако в связи с материальными трудностями достроить дом не представилось возможным. Несмотря на то, что объект незавершенного строительства был снят с кадастрового учета, право собственности ФИО1 на него не погашено. Объект незавершенного строительства имеется в натуре на земельном участке. Разрешение, выданное ФИО1 на ранее начатое строительство объекта капитального строительства действует до dd/mm/yy Поскольку право собственности на не оконченное строительством жилой дом зарегистрировано за истцом, то завершение строительства и последующая эксплуатация строящегося объекта недвижимости невозможно без предоставления ей земельного участка. В исковом заявлении истец просит признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы от dd/mm/yy № в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ... аренду. Обязать Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы предоставить ФИО1 в аренду указанный земельный участок для завершения строительства индивидуального жилого дома сроком

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила для участия в деле своего представителя ФИО2, которая в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что истец обращалась в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы с заявлением о продлении договора аренды земельного участка № № от dd/mm/yy до срока окончания договора аренды. Ответчик в адрес истца направил отказ, мотивированный тем, что нормы ст.621 ГК РФ не применяются, на участке располагается объект незавершенного строительства, а однократным правом на приобретение земельного участка для завершения строительства истец уже воспользовалась. После оформления договора аренды земельного участка истец заключила с подрядной организацией ООО «Губерния» договор подряда на производство строительно-монтажных работ от dd/mm/yy, в соответствии с условиями которого подрядчик обязался организовать и произвести квалифицированные работы по строительству индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: .... Истец по договору оплатила аванс в размере <данные изъяты>. Подрядчик на земельном участке произвел подготовительные работы, монтаж фундамента, монтаж деревянного несущего каркаса. Впоследствии на участке произошел пожар. На сегодняшний день на участке имеется фундамент дома. Факт наличия объекта недвижимости подтверждается отказом в выдаче разрешения на строительство от dd/mm/yy, а так же схемой планировочной организации земельного участка, на основании которой Управлением архитектуры выдано разрешение на строительство от dd/mm/yy Поскольку на земельном участке в настоящее время находиться объект недвижимости, полагает, что истец имеет право пользования указанным земельным участком. Строения, как указано в схеме, на земельном участке нет, поскольку отсутствуют денежные средства на строительство. Однако, объект незавершенного строительства имеется, а отсутствие регистрации не лишает истца права собственности на указанный объект.

Представитель ответчика- Управления имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. Дополнительно пояснил, что со слов представителя истца на спорном земельном участке имеется только часть фундамента. По заявке истца кадастровый инженер вышел на место, убедился, что на земельном участке отсутствуют какие-либо объекты недвижимости, в связи с чем на основании волеизъявления истца регистрирующий орган снял с учета объект недвижимости. Со снятием объекта недвижимости с учета прекращаются права на данный объект недвижимости. Со слов истца, иных объектов недвижимости ею не возводилось. Таким образом, в настоящее время по адресу: ... отсутствуют объекты недвижимости.

Представитель третьего лица- Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.606 ГК РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным (ст.607 ГК РФ).

В соответствии со ст.39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи п.1). Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (п.п.10 п.2).

Согласно п.3, 4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно п.5 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с п.1 ст.39.8 Земельного кодекса РФ, условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов (п.15 ст.39.8).

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи, заключенного между ФИО1 и Ч. от dd/mm/yy, ФИО1 приобрела в собственность объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> степень готовности объекта 11%, адрес объекта- .... Указанный объект незавершенного строительства находится на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается договором купли-продажи от dd/mm/yy, передаточным актом от dd/mm/yy, свидетельством о государственной регистрации права от dd/mm/yy.

Данный объект незавершенного строительства был возведен Ч. на основании градостроительного плана земельного участка, утвержденного распоряжением Управления территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества Администрации города Костромы № от dd/mm/yy, и разрешения на строительство от dd/mm/yy №№, согласно которому Администрация города Костромы разрешила строительство индивидуального жилого дома (площадь земельного участка - <данные изъяты>, площадь застройки - <данные изъяты>, количество этажей – 2). На основании данного разрешения была подготовлена проектная документация.

dd/mm/yy между Управлением имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №. В соответствии с п.1.1 договора, арендодатель обязуется предоставить арендатору в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ..., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью <данные изъяты>, в целях завершения строительства одноквартирного (индивидуального) жилого дома в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. Договор заключен сроком на 3 года с dd/mm/yy по dd/mm/yy (п.2.1).

Ранее земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ..., был предоставлен в аренду Ч. на основании договора № №.2 от dd/mm/yy для строительства индивидуального жилого дома.

dd/mm/yy ФИО1 заключила с ООО «Губерния» договор подряда на производство строительно-монтажных работ, по условиям которого подрядчик обязуется организовать и произвести квалифицированные работы по строительству индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: ..., кадастровый №. В соответствии с приходным кассовым ордером № от dd/mm/yy ФИО1 внесла в кассу ООО «Губерния» <данные изъяты>. на основании данного договора подряда.

Представитель истца пояснила, что после покупки объекта незавершенного строительства и заключения договора аренды земельного участка истец ФИО1 начала строительство данного объекта, были возведены фундамент и стены. После того как были возведены стены жилого дома на объекте произошел пожар.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, в dd/mm/yy. на объекте незавершенного строительства по адресу- ... произошел пожар, что подтверждается справкой Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Костромы, в результате которого указанный объект недвижимости сгорел.

На основании заявления ФИО1 от dd/mm/yy о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенным по адресу: ..., в связи с прекращением его существования, указанный объект недвижимости dd/mm/yy был снят с регистрационного учета регистрирующим органом- Управлением Росреестра по Костромской области. В подтверждение прекращения существования объекта учета, суду филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области» представлен акт обследования, согласно которому dd/mm/yy кадастровым инженером в процессе натурного обследования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: ..., было выявлено, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером № прекратил свое существование в связи с демонтажем.

В настоящее время данный объект недвижимости на регистрационном учете не состоит, что подтверждается выпиской филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области» из единого государственного реестра недвижимости.

После этого ФИО1 взамен ранее выданного Ч. разрешения на строительство от dd/mm/yy, получила новое разрешение на строительство от dd/mm/yy №, выданное Администрацией г.Костромы, в соответствии с которым Администрация разрешает строительство индивидуального жилого дома, на земельном участке с кадастровым номером №, площадь застройки <данные изъяты>, количество этажей 3, адрес объекта- .... Срок действия разрешения- 10 лет.

На основании данного разрешения истец ФИО1 строительство объекта не осуществляла.

До прекращения указанного выше договора аренды земельного участка ФИО1 обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы с заявлением от dd/mm/yy о повторном предоставлении ей в аренду спорного земельного участка, на которое ответчиком ей был выдан отказ, в связи с тем, что она воспользовалась однократным правом на приобретение земельного участка для завершения строительства. Повторное предоставление земельного участка не предоставляется возможным.

dd/mm/yy в адрес Управления имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы от ФИО1 поступило заявление о продлении договора аренды от dd/mm/yy № № для завершения строительства индивидуального жилого дома. Управлением было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что ФИО1 воспользовалась правом однократного предоставления ей в пользовании земельного участка, а так же в связи с тем, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, принадлежащий истцу, снят с кадастрового учета dd/mm/yy.

Таким образом, судом установлено, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ... от dd/mm/yy № прекратил свое действие dd/mm/yy С заявлением о продлении срока действия указанного договора аренды ФИО1 обратилась после прекращения его действия.

Из анализа вышеприведенных норм земельного права следует, что продление прекращенного договора аренды земельного участка не возможно. Вместе с тем, в соответствии с п.5 ст.39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено заключение нового договора аренды для целей завершения строительства объекта, при этом одним из основных условий приобретения земельного участка в аренду является наличие на таком земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего заявителю на праве собственности.

Как указано выше, в настоящее время ранее принадлежащий ФИО1 объект незавершенного строительства с кадастровым номером № на основании заявления ФИО1 снят с кадастрового учета dd/mm/yy в связи с прекращением его существования. Новый объект недвижимости истцом не возводился. Факт отсутствия объекта незавершенного строительства по адресу: ... подтверждается актом осмотра земельного участка от dd/mm/yy, выполненным сотрудниками Управления имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы, в соответствии с которым земельный участок не огорожен, на участке находятся остатки строения, металлический вагончик, мусор, строительные работы не ведутся. Указанные обстоятельства подтверждены фотографиями. Представитель истца так же пояснила, что после пожара строительные работы на объекте не велись, новый объект возведен не был.

В судебном заседании представителем истца было заявлено ходатайство о проведении судебной строительной экспертизы, для подтверждения наличия фактического существования объекта незавершенного строительства. Определением Ленинского районного суда г.Костромы от dd/mm/yy ей было отказано в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку установление данного факта не повлечет юридических последствий при разрешении данного спора.

Так, в соответствии п.7 ст.40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при снятии с государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прекращения прав на здание, сооружение в связи с прекращением их существования одновременно осуществляются снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на все помещения и машино-места в таких здании, сооружении. Снятие с государственного кадастрового учета объекта незавершенного строительства в связи с прекращением его существования осуществляется одновременно с государственной регистрацией прекращения прав на него. Таким образом, со снятием с кадастрового учета объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № в связи с прекращением его существования, была осуществлена государственная регистрация прекращения прав ФИО1 на данный объект.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.52 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Поскольку в настоящее время осуществлена государственная регистрация прекращения прав ФИО1 на объект незавершенного строительства по адресу: ... кадастровым номером №, в связи с прекращением существования объекта, то данное право истца прекращено. Действующее в настоящее время разрешение на строительство является документом, определяющим лишь характеристики возводимого объекта недвижимости, который предоставляет истцу право на строительство определенного объекта недвижимости, а не подтверждает наличие такого объекта на земельном участке и не является в силу действующего законодательства основанием для предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Н. Волкова

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2020 года.

Судья В.Н. Волкова