Постановление № 5-1595/2019 5-16/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 5-1595/2019

Дело № 5-16/2020

68RS0001-01-2019-008819-67


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 февраля 2020 года г. Тамбов

Судья Октябрьского района города Тамбова Яковлева М.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении ст. 17.7 КоАП РФ в отношении АО «Корпорация «Росхимзащита», ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

24.12.2019 г. прокурором Октябрьского района г. Тамбова было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении АО «Корпорация «Росхимзащита».

Согласно указанному постановлению прокуратурой района в соответствии с решением коллегии прокуратуры Тамбовской области проводилась проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности и физической охраны объектов (территорий) промышленности в деятельности АО «Корпорация «Росхимзащита».

В ходе осуществления проверочных мероприятий установлено, что требования вышеуказанного законодательства юридическим лицом АО «Корпорация «Росхимзащита» соблюдаются не в полном объеме.

В деятельности АО «Корпорация «Росхимзащита» проверкой выявлены нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности и физической охраны объектов (территорий) промышленности.

Согласно п. 2 раздела VI паспорта безопасности АО «Корпорация «Росхимзащита» с северной, северо-западной стороны установлен капитальный кирпичный забор с электроохранной сигнализацией, высотой 2 метра.

По итогам проверки, прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова на имя генерального директора АО «Корпорация «Росхимзащита» направлено представление от 16.09.2019 № 02-01-28-2019, которое поступило в АО «Корпорация «Росхимзащита» 27.09.2019 г.

25.10.2019 в прокуратуру Октябрьского района поступил ответ исполнительного директора АО «Корпорация «Росхимзащита согласно которому, в целях исполнения требований антитерртеистической защищенности объектов предприятия, паспорт безопасности. в части его согласования с федеральными органами исполнительной власти, будет приведён в соответствие с п.п. 5, 7, 22, 59 и 61 Требований, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1413 от 18.12.20 - т. то мере его согласования с уполномоченными государственными органами: в целях исполнения требований предписания о высоте оглаждения не менее 2,5 м АО «Корпорация «Росхимзащита» будут прелл линялы меры по изысканию финансовой возможности и включению затрат на строительство ограждения в бюджет на 2020 год. Согласно дополнительной информации АО Корпорация «Росхимзащита» от 02.12.2019 г. и от 20.12.2019 г, в 2019 году предприятие включено в состав Государственной корпорации «Ростех», в связи с чем в течении 2020 г. ГК «Ростех» в отношении ОАО планирует проведение комплексной проверки, в том числе в области антитеррористической защищенности и физической охраны.

Обеспечение безопасности объектов ГК «Ростех» и её организаций регулируется Приказом № 19 от 29.02.2016 г. «Об утверждении Единой технической политики по обеспечению инженерно-технической и специальной защиты объектов Государственной корпорации «Ростех» и её организаций». Данный приказ содержит дополнительные требования к порядку проведения анализа уязвимости и категорирования объекта (территории) по степени потенциальной опасности, оценке эффективности системы безопасности объектов, в том числе по составу комиссии по обследованию объекта (территории).

По итогам проведения комплексной проверки, АО «Корпорация «Росхимзащита» планируется осуществить обследование объекта (территории) и составление паспорта безопасности объекта (территории) промышленности в соответствии с указанным Приказом ГК «Ростех», в том числе согласовать его с УФСБ по Тамбовской области, У МВД по Тамбовской области и ГУ МЧС по Тамбовской области.

Устранение несоответствия высоты кирпичного забора, требованиям к средствам инженерной защиты, установленным постановлением Правительства РФ №1413 от 18.12.2014 г., требует существенных материальных затрат, тогда как решение об их выделении осуществляется общим собранием акционеров при рассмотрении результатов финансовохозяйственной деятельности по итогам года, на котором решается вопрос о распределении прибыли (определение конкретных мероприятий по расходованию и размеру выделяемых сумм).

Соответствующие предложения о выделении денежных средств на указанные цели будут представлены органам управления в установленном порядке, после проведения комплексной проверки.

В судебном заседании представитель АО «Корпорация «Росхимзащита» ФИО1 вину общества в совершении административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ признал, пояснил, что АО «Корпорация «Росхимзащита» рассмотрело представление, определило характер принимаемых мер во исполнение представления и сообщило в Прокуратуру Октябрьского района в установленный срок о принимаемых мерах, ответы на представление вручены представителю прокуратуры 25.10.2019 года и 28.10.2019 года и просил применить положение ст. 2.9 КоАП РФ.

При рассмотрении дела помощник прокурора Октябрьского района г. Тамбова Клюкин Ю.Ю. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, не возражал против прекращения производства по делу, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле и исследовав представленные доказательств в своей совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

На основании ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона.

Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

Федеральным законом от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним.

Исходя из положений п. 7 ст. 2 указанного Федерального закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно положениям п. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности объектов (территории) категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Исходя из положений п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 № 1413 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) промышленности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Представленные по делу доказательства, подтверждающие виновность АО «Корпорация «Росхимзащита» во вмененном ему правонарушении, являются взаимосогласованными, непротиворечивыми, сомнений в своей достоверности не вызывают.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, к моменту рассмотрения дела судом не истек.

Действия АО «Корпорация «Росхимзащита» суд квалифицирует по ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание вышеизложенное и те обстоятельства, что совершенное АО «Корпорация «Росхимзащита» административное правонарушение не повлекло каких-либо вредных последствий, вред здоровью и ущерб государству, обществу или отдельным гражданам причинен не был, существенного нарушения охраняемых общественных и государственных отношений не последовало.

Деяние, совершенное АО «Корпорация «Росхимзащита» хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения (в части не включения в состав комиссии представителей территориальных органов МВД России, ФСБ России, МЧС России), но с учетом его характера (согласование указанными органами паспорта безопасности, отсутствие замечании от компетентных государственных органов), наличия обстоятельств, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении АО «Корпорация «Росхимзащита» прекратить, освободить АО «Корпорация «Росхимзащита»от административной ответственности за малозначительностью, объявив ему устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток.

Судья М.В. Яковлева