Постановление № 5-608/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 5-608/2019

Дело № 5-608/2019

Резолютивная часть постановления была оглашена 15 июля 2019 года.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 17 июля 2019 года

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: 198095, <...>, Петрова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале № 208, дело об административном правонарушении в отношении Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 14», ИНН <***>, КПП 780501001, ОГРН <***>, БИК 044030001, расположенного по адресу: 198099, Санкт-Петербург, ул. Косинова, д. 19/9,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 31.05.2019 года, СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 14» осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно:

В рамках проведенной плановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, проведенной Территориальным органом Росздравнадзора по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в период с 01.04.2019 года по 31.05.2019 года Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 14», расположенного и осуществляющего деятельность по адресу: <адрес> на 11 часов 00 минут установлено, что СПб ГБУЗ «Городская больница № 14» имеет лицензию на медицинскую деятельность № ЛО-78-01-006546 от 08.02.2016 года, выданную Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга.

В отделении анестезиологии и реанимации СПб ГБУЗ «Городская больница № 14» отсутствует необходимое оборудование для осуществления медицинской деятельности по профилю «анестезиология и реаниматология»: в операционной отсутствует: электрокардиостимулятор, монитор нейро-мышечной передачи; в пренаркозной палате отсутствует: аппарат искусственной вентиляции легких транспортный (CMV, SIMV, CPAP) с мониторированием дыхательного и минутного объема дыхания, давления в контуре аппарата, матрац термостабилизирующий, электрокардиостимулятор; в палате пробуждения отсутствует: аппарат искусственной вентиляции легких транспортный (CMV, SIMV, CPAP) с мониторированием дыхательного и минутного объема дыхания, давления в контуре аппарата; в палате реанимации и интенсивной терапии отсутствует: электрокардиостимулятор, набор для трудной интубации, включая ларингеальную маску, ларингеальную маску для интубации трахеи и комбинированную трубку, матрац термостабилизирующий, кровать-весы, электроэнцефалограф 8-канальный. Отсутствие данного оборудования подтверждается выпиской из балансовой ведомости по основным средствам СПб ГБУЗ «Городская больница № 14» от 01.04.2019 года и выпиской из забалансовой ведомости по основным средствам СПб ГБУЗ «Городская больница № 14» от 01.04.2019 года. Осуществление медицинской деятельности подтверждается медицинской картой стационарного больного № ИБ3006/2019 от 21.03.2019 года ФИО1

Местом правонарушения является: <адрес> временем правонарушения является 31 мая 2019 года 11 часов 00 минут.

Действия СПб ГБУЗ «Городская больница № 14» квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник СПб ГБУЗ «Городская больница № 14», ФИО2, действующая на основании доверенности №1 от 09.01.2018 года, сроком действия до 31.12.2019 года, вину от имени юридического лица признала, указала, что ввиду отсутствия финансирования, указанное в протоколе оборудование не имеется, представила документы, подтверждающие обращения о приобретении медицинского оборудования. Просила назначить наказание с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании государственный инспектор Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3 указал, что все обстоятельства, изложенные в протоколе об административных правонарушениях и иных материалах дела соответствуют действительности, полагал, что вина СПб ГБУЗ «Городская больница №14» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч. 3 КоАП РФ, является полностью доказанной.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает вину Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 14» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ установленной, доказанной, подтвержденной материалами дела:

- Приказом Территориального органа Росздравнадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № П78-313/19 от 27.03.2019 года о проведении плановой выездной проверки юридического лица СПб ГБУЗ «Городская больница № 14» сроком не более 20 рабочих дней: с 01.04.2019 года по 26.04.2019 года;

- Приказом Территориального органа Росздравнадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № П-78-428/19 от 26.04.2019 года о продлении срока проведения плановой выездной проверки СПб ГБУЗ «Городская больница № 14» на срок не более 20 рабочих дней: не позднее 31.05.2019 года;

- Актом проверки от 31.05.2019 года № П-78-313/19 органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица СПб ГБУЗ «Городская больница № 14», согласно которому в числе прочих выявлены вышеуказанные нарушения;

- Предписанием № П78-313/19 об устранении нарушений от 31.05.2019 года;

- Уставом Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 14»;

- Выпиской из Единого реестра лицензий;

- Выпиской из балансовой ведомости по основным средствам СПб ГБУЗ «Городская больница № 14» по отделению операционный блок на 01.04.2019 года;

- Выпиской из забалансовой ведомости по основным средствам СПб ГБУЗ «Городская больница № 14» по отделению операционный блок на 01.04.2019 года;

- Выпиской из балансовой ведомости по основным средствам СПб ГБУЗ «Городская больница № 14» по отделению АиР на 01.04.2019 года;

- Выпиской из забалансовой ведомости по основным средствам СПб ГБУЗ «Городская больница № 14» по отделению АиР на 01.04.2019 года;

- Копиями медицинских документов стационарного больного № ИБ3006/2019 ФИО1, с приложением;

- протоколом об административном правонарушении № 159 от 31.05.2019 года, составленным уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Все документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных документах отражены. Нарушений требований административного законодательства при составлении указанных документов судом не выявлено.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 291 от 16.04.2012 года «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 года «Об основах охраны здоровья граждан РФ» медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается: в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

В соответствии с п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и п. п. "а, б", и "в (1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

То есть в соответствии с п. 2 ч. 11 ст. 19 Закона о лицензировании к числу грубых нарушений лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой в том числе нанесение ущерба правам и законным интересам граждан. По смыслу положений ст.ст. 10,19 ФЗ от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» каждый гражданин имеет право на оказание доступной и качественной медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи. В этой связи оказание медицинской помощи с нарушением указанных порядков и стандартов влечет нанесение ущерба праву граждан на квалифицированную медицинскую помощь.

Таким образом, нарушение лицензиатом, осуществляющим медицинскую деятельность, указанных в п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности требований и в ч. 1 ст. 37 ФЗ РФ № 323-ФЗ от 21.11.2011 года «Об основах охраны здоровья граждан РФ», следует квалифицировать в качестве грубого нарушения лицензионных требований. В соответствии с требованиями закона для квалификации действий лица по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ достаточно наличие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах суд полагает, что вина СПб ГБУЗ №Городская больница № 14»» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ установлена и подтверждена совокупностью всех имеющихся материалов дела.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.24.5, 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

При назначении административного наказания суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие, отягчающих административную ответственность обстоятельств, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает признание юридическим лицом своей вины, имущественное и финансовое положение юридического лица, и полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 19.20, ч. 3.2 ст. 4.1, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 14», ИНН <***>, КПП 780501001, ОГРН <***>, БИК 044030001, расположенного по адресу: 198099, Санкт-Петербург, ул. Косинова, д. 19/9, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Денежные средства зачислить на следующие реквизиты:

Получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (территориальный орган Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области); ИНН <***>, КПП 783801001, расчетный счет 40101810200000010001в Северо-Западное ГУ Банка России по г. Санкт-Петербург, БИК 044030001, КБК 06011690020026000140, ОКТМО по месту нахождения плательщика.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в канцелярию Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенную по адресу: <...>, каб. 111, тел.415-64-03, не позднее следующего дня после истечения срока для оплаты штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья Н.В. Петрова