Решение № 3А-2/2026 3А-2/2026(3А-243/2025;)~М-290/2025 3А-243/2025 М-290/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 3А-2/2026

УИД № 29OS0000-01-2025-000509-53

Дело № 3а-2/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Архангельск

28 января 2026 года

Архангельский областной суд в составе

председательствующего судьи Роговой И.В.,

при секретаре Когиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа о признании недействующими пунктов 1-3, 5 постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 28 января 2025 года № 6-в/2 «Об утверждении производственной программы, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую ООО «ДКС» на территории поселка Авнюгский Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области»,

установил:

28 января 2025 года агентством по тарифам и ценам Архангельской области принято постановление № 6-в/2 «Об утверждении производственной программы, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую ООО «ДКС» на территории поселка Авнюгский Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области» (далее по тексту – постановление № 6-в/2).

Пунктом 1 постановления № 6-в/2 утверждена производственная программа ООО «ДКС», осуществляющего холодное водоснабжение на территории поселка Авнюгский Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, на период с 31 января 2025 года по 31 декабря 2027 года (приложение № 1 к постановлению № 6-в/2).

Пунктом 2 постановления № 6-в/2 на 2025-2027 годы установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую ООО «ДКС» на территории поселка Авнюгский Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области (приложение № 2 к постановлению № 6-в/2).

Пунктом 3 постановления установлены и введены в действие на период с 31 января 2025 года по 31 декабря 2027 года тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую ООО «ДКС» на территории поселка Авнюгский Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области (приложение № 3 к постановлению № 6-в/2).

Постановление № 6-в/2 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 31 января 2025 года.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 27 ноября 2025 года № 62-в/5 в указанное выше постановление внесены изменения, раздел 3 «Планируемый объем подачи воды, в тыс. куб. метров» приложения № 1 изложен в новой редакции; в таблице раздела 4 цифры «3607,17» заменены цифрами «3583,53»; в таблице раздела 6 цифры «103,4» заменены цифрами «102,7»; раздел 7 «Отчет об исполнении производственной программы за период с 14 сентября 2024 года по 31 декабря 2024 года (по данным организации)», приложение № 3 изложены в новых редакциях.

Постановление № 62-в/5 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 05 декабря 2025 года.

Заместитель прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать частично недействующим со дня вступления в законную силу решения суда постановление № 6-в/2 в действующей редакции. В обоснование иска указано, что принятый нормативный правовой акт противоречит требованиям частей 1, 7 статьи 31, части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», подпункта «а» пункта 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406, подпункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

ООО «ДКС» владеет объектами централизованных систем водоснабжения и водоотведения на основании договора аренды от 04 июля 2024 года о передаче имущества, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, признанного недействительным решением Арбитражного суда Архангельской области от 24 марта 2025 года по делу № А05-15487/2024. В последующем 02 июня 2025 года администрацией Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области и ООО «ДКС» заключен аналогичный по содержанию договор аренды № 54/А-2025 о передаче ООО «ДКС» того же имущества. Указанный договор также оспорен прокуратурой Архангельской области в Арбитражный суд Архангельской области.

В соответствии с положениями статьи 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования на объекты централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, срок ввода в эксплуатацию которых превышает 5 лет, может быть осуществлена только по концессионному соглашению, которое администрацией муниципального образования не заключено.

Таким образом, у ООО «ДКС» законные основания владения имуществом, используемым в регулируемой деятельности, отсутствовали.

Агентство по тарифам и ценам Архангельской области в нарушение указанных норм осуществило тарифное регулирование в отношении лица, не имеющего права на осуществление регулируемого вида деятельности, что повлекло незаконное установление тарифов гражданам за коммунальные услуги, нарушает установленный порядок передачи объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, препятствует доступу к муниципальному ресурсу участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержала.

Представитель административного ответчика агентства по тарифам и ценам Архангельской области ФИО2 с иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать.

В письменном отзыве указано на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением формы, процедуры принятия и введения его в действие. Постановление № 6-в/2 соответствует требованиям федерального и областного законодательства, не нарушает права, свободы и законные интересы неограниченного круга лиц. Представленный в рамках предложения об установлении тарифов в составе иных документов договор аренды от 04 июля 2024 года о передаче имущества в эксплуатацию для оказания коммунальных услуг на территории поселка Авнюгский Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области являлся действующим, оспорен в установленном порядке не был и должен был быть принят органом регулирования к учету при установлении тарифов. В дополнениях к возражениям административным ответчиком указано на применение оспариваемого постановления в течение 2025 года и реализации на его основании прав граждан и организаций, включая получение услуг по водоснабжению, осуществлению расчетов, следовательно, оспариваемое постановление надлежит признать недействующим со дня вступления в законную силу. Полагает также, что в случае удовлетворения требований необходимо исходить из признания тарифного решения в полном объеме, а не в части отдельных пунктов, поскольку в случае такого признания не будут восстановлены тарифные решения, признанные утратившими силу ранее – указанные в пункте 4 оспариваемого постановления.

Представитель заинтересованного лица ООО «ДКС» ФИО3 в судебном заседании с иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать.

Администрация Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, о дате и времени судебного разбирательства извещена, своего представителя в суд не направила. По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 (далее – Правила регулирования тарифов), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э (далее – Методические указания № 1746-э), Регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 16 июля 2014 года № 1154-э (далее – Регламент), с учетом сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, разработанных Минэкономразвития России и одобренных Правительством Российской Федерации.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относится к сфере деятельности субъектов естественной монополии, которая подлежит государственному регулированию, в том числе путем установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и на водоотведение (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пункт 1 части 2, пункт 1 части 8 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Таким исполнительным органом государственной власти в Архангельской области является агентство по тарифам и ценам Архангельской области (подпункт 26 пункта 9 постановления Правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 года №214-пп «Об утверждении Положения об агентстве по тарифам и ценам Архангельской области»).

ООО «ДКС» оказывает потребителям коммунальные услуги по обеспечению холодного водоснабжения (питьевое водоснабжение) на территории поселка Авнюгский Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области.

28 января 2025 года агентством по тарифам и ценам Архангельской области принято постановление № 6-в/2 «Об утверждении производственной программы, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую ООО «ДКС» на территории поселка Авнюгский Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области» (далее по тексту – постановление № 6-в/2).

Пунктом 1 постановления № 6-в/2 утверждена производственная программа ООО «ДКС», осуществляющего холодное водоснабжение на территории поселка Авнюгский Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, на период с 31 января 2025 года по 31 декабря 2027 года (приложение № 1).

Пунктом 2 постановления № 6-в/2 на 2025-2027 годы установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую ООО «ДКС» на территории поселка Авнюгский Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области (приложение № 2).

Пунктом 3 постановления установлены и введены в действие на период с 31 января 2025 года по 31 декабря 2027 года тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую ООО «ДКС» на территории поселка Авнюгский Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области (приложение № 3).

Постановление № 6-в/2 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 31 января 2025 года.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 27 ноября 2025 года № 62-в/5 в указанное выше постановление внесены изменения, раздел 3 «Планируемый объем подачи воды, в тыс. куб. метров» приложения № 1 изложен в новой редакции; в таблице раздела 4 цифры «3607,17» заменены цифрами «3583,53»; в таблице раздела 6 цифры «103,4» заменены цифрами «102,7»; раздел 7 «Отчет об исполнении производственной программы за период с 14 сентября 2024 года по 31 декабря 2024 года (по данным организации)», приложения № 3 изложены в новых редакциях.

Постановление № 62-в/5 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 05 декабря 2025 года.

Постановление № 6-в/2 принято уполномоченным органом, в пределах компетенции, с соблюдением процедуры принятия, введения в действие, по указанным основаниям административным истцом не оспаривается.

В соответствии со статьей 31 Закона о водоснабжении и водоотведении к регулируемым видам деятельности относится холодное водоснабжение, водоотведение, а тарифы на водоснабжение и водоотведение – к регулируемым тарифам.

Расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из методов, предусмотренных статьей 32 Закона о водоснабжении и водоотведении. Расчет осуществляется с учетом экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых для реализации инвестиционных и производственных программ.

Пунктом 24 Основ ценообразования предусмотрено, что необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 29 Основ ценообразования тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Как следует из пунктов 13, 14, 16 и 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется на основании предложения регулируемой организации, по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами. К заявлению об установлении тарифов такая организация прилагает обосновывающие документы, в частности копии правоустанавливающих документов (гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения объектами недвижимости (зданиями, строениями, сооружениями и земельными участками), необходимыми для осуществления регулируемой деятельности.

В силу пункта 15 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, признается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В качестве документов, подтверждающих право владения объектами водоснабжения, ООО «ДКС» представлен договор аренды № 47/А-2023 от 04 июля 2024 года, заключенный между администрацией Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области и ООО «ДКС», в соответствии с которым во временное владение и пользование для использования в целях оказания жилищно-коммунальных услуг (водоснабжения) потребителям поселка Авнюгский Верхнетоемского района Архангельской области переданы принадлежащие муниципальному образованию объекты водоснабжения:

разводящий водопровод, протяженностью 456 м, расположенный по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, поселок Авнюгский, кадастровый номер 29:02:141901:1078;

водопровод, протяженностью 3770 м, находящий по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, поселок Авнюгский, кадастровый номер 29:02:141901:507, с расположенным на нем оборудованием: водопроводная очистная станция – 1шт., водоразборная колонка – 14 шт., водоразборные колодцы – 21 шт., насосная станция первого подъема – 1 шт., насосная станция второго подъема – 1 шт.;

магистральный водопровод, протяженностью 2927 м, расположенный по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, поселок Авнюгский, кадастровый номер 29:02:000000:1460.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 24 марта 2025 года по делу А05-15487/2024 договор аренды от 04 июля 2024 года № 47/А-2023 признан недействительным, на общество с ограниченной ответственностью «Двинские коммунальные системы» возложена обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда возвратить администрации Верхнетоемского муниципального округа имущество, являющееся предметом договора аренды.

На основании распоряжения от 02 июня 2025 года № 3/25р между администрацией Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области и ООО «ДКС» 02 июня 2025 года заключен договор аренды муниципального имущества:

разводящий водопровод, протяженностью 456 м, расположенный по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, поселок Авнюгский, кадастровый номер 29:02:141901:1078;

водопровод, протяженностью 3770 м, находящий по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, поселок Авнюгский, кадастровый номер 29:02:141901:507, с расположенным на нем оборудованием: водопроводная очистная станция – 1шт., водоразборная колонка – 14 шт., водоразборные колодца – 21 шт., насосная станция первого подъема – 1 шт., насосная станция второго подъема – 1 шт.;

магистральный водопровод, протяженностью 2927 м, расположенный по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, поселок Авнюгский, кадастровый номер 29:02:000000:1460.

Имущество передано ООО «ДКС» по акту приема-передачи от 02 июня 2025 года для оказания жилищно-коммунальных услуг (водоснабжения) потребителям на территории поселка Авнюгский Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 12 декабря 2025 года по делу № А05-11999/2025 договор аренды муниципального имущества от 02 июня 2025 года № 54/А-2025, заключенный между администрацией Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области и ООО «ДКС», признан недействительным, на общество возложена обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда возвратить администрации Верхнетоемского муниципального округа имущество, являющееся предметом договора аренды. Решение не вступило в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2023 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в случаях, перечисленных в данной статье.

Указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально - частном партнерстве (часть 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных названным федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор (часть 6 статьи 41.1 указанного федерального закона).

В случае если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ (далее – Закон о концессионных соглашениях) концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32, статьями 51 и 52.1 настоящего Федерального закона, частями 2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях (статья 37 Закона о концессионных соглашениях).

В силу изложенного специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения, в сфере концессионных отношений и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами водоснабжения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

Таким образом, выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами жилищно-коммунального назначения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию. Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости в отношении объектов водоснабжения, переданных во владение ООО «ДКС» по договорам аренды от 04 июля 2024 года № 47/А-2023 и от 02 июня 2025 года № 54/А-2025, в отношении разводящего водопровода (кадастровый номер 29:02:141901:1078) имеются сведения о дате завершения строительства – 2013 год, в отношении водопровода (кадастровый номер 29:02:141901:507) – 1969 год, в отношении магистрального водопровода (кадастровый номер 29:02:000000:1460) – 1969 год.

Учитывая, что срок между датой ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения и датой передачи ООО «ДКС» объектов водоснабжения превышает 5 лет, передача прав владения и (или) пользования таким имуществом осуществляется в соответствии с частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении только по концессионным соглашениям с соблюдением исключений, установленных настоящей статьей Закона и правил заключения концессионного соглашения, установленных нормами Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Вступившим в законную силу 23 ноября 2024 года решением Красноборского районного суда Архангельской области по делу № 2а-473/2024 на администрацию Верхнетоемского муниципального округа в срок до 01 июня 2025 года возложена обязанность принять меры по проведению конкурса для определение концессионера в целях передачи по договору концессии объектов водоснабжения, а именно: разводящий водопровод, протяженностью 456 м, расположенный по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, поселок Авнюгский, кадастровый номер 29:02:141901:1078; водопровод, протяженностью 3770 м, находящийся по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, поселок Авнюгский, кадастровый номер 29:02:141901:507, с расположенным на нем оборудованием: водопроводная очистная станция – 1шт., водоразборная колонка – 14 шт., водоразборные колодцы – 21 шт., насосная станция первого подъема – 1 шт., насосная станция второго подъема – 1 шт.; магистральный водопровод, протяженностью 2927м, расположенный по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, поселок Авнюгский, кадастровый номер 29:02:000000:1460.

Доказательств заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, переданных в эксплуатацию и обслуживание ООО «ДКС», суду не представлено.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у ООО «ДКС» законных оснований владения имуществом, используемым в регулируемой деятельности, поскольку концессионное соглашение с регулируемой организацией не заключено.

Отсутствие законных прав владения имуществом ни на дату тарифного регулирования, ни на дату последующих корректировок исключает основания для утверждения органом регулирования производственных программ, установления долгосрочных параметров регулирования тарифов, тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ООО «ДКС».

Достижение целей обеспечения населения и организаций услугами водоснабжения, водоотведения не исключает необходимости соблюдения требований Закона о водоснабжении и водоотведении, Закона о концессионных соглашениях, которыми определен особый порядок распоряжения централизованными системами водоснабжения, теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, в целях обеспечения равного доступа для всех заинтересованных лиц к государственному или муниципальному имуществу и выбора наиболее эффективного правообладателя. Несоблюдение порядка предоставления прав владения и пользования в отношении муниципального имущества, предназначенного для водоснабжения и водоотведения, препятствует привлечению частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства и не обеспечивает развития добросовестной конкуренции за доступ на рынок, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Статьей 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в полном объеме (часть 7).

В пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что поскольку согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.

Исходя из системного толкования приведенных норм права, при рассмотрении дела в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, но не может выйти за пределы предмета административного искового заявления, заявленного административным истцом.

Поскольку административным истцом оспариваются положения пунктов 1-3, 5 постановления № 6-в/2, суд не вправе выйти за пределы предмета административного искового заявления в части признания недействующим пункта 4 оспариваемого нормативного правового акта, соответствующие возражения административного ответчика суд отклоняет.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснениями, изложенными в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Поскольку постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области № 6-в/2 о тарифном регулировании для ООО «ДКС» вошло в противоречие с нормами действующего законодательства при принятии, оно подлежит признанию недействующим с указанной даты.

Как указано в абзацах 1 - 2 пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в случае оспаривания положений нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта (далее - основные нормативные положения), суд вправе предложить административному истцу, заявителю уточнить заявленные требования. Если после такого уточнения станет ясным, что административный истец, заявитель оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения (часть 7 статьи 213 КАС РФ, части 4, 5 статьи 194 АПК РФ).

В случае, когда после уточнения заявленных требований будет установлено, что административный истец, заявитель оспаривает основные нормативные положения в определенной редакции, суд рассматривает заявление об оспаривании нормативного правового акта как требование об оспаривании основных нормативных положений в соответствующей редакции.

Учитывая, что административным истцом оспариваются основные положения постановления № 6-в/2 в действующей редакции, признание его недействующим влечет признание недействующими положений постановления № 62-в/5 от 27 ноября 2025 года, которым в основные нормативные положения (постановление № 6-в/2) внесены изменения и (или) дополнения.

С учетом изложенного административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, либо ином интернет-портале правовой информации, в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты агентства по тарифам и ценам Архангельской области.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа удовлетворить.

Признать недействующими с даты принятия пункты 1-3, 5 постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 28 января 2025 года № 6-в/2 «Об утверждении производственной программы, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую ООО «ДКС» на территории поселка Авнюгский Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области» в действующей редакции.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Архангельский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2026 года.

Председательствующий И.В. Рогова