Решение № 2А-4138/2018 2А-4138/2018~М-3249/2018 М-3249/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2А-4138/2018

32RS0027-01-2018-004350-79

Дело № 2а-4138 (18)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2018 года гор. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Курнаевой Г.В.

при секретаре Беловой О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ФИО2

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации о признании незаконным и отмене отказа, обязывании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации об отмене отказа и обязывании предоставить земельный участок за плату, ссылаясь на то обстоятельство, что она является собственником объекта недвижимого имущества – жилого дома и арендатором земельного участка, площадью 891 кв.м., расположенного <адрес>. Указанный земельный участок находится в муниципальной собственности.

С целью приобретения данного участка в собственность, она обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.

Письмом от 06.07.2018 года Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации отказало ФИО4 в предоставлении участка в собственность за плату с указанием на то, что данный участок частично находится на территории памятника природы Нижний Судок, частично в охранной зоне памятника природы Нижний Судок, объявленного постановлением Брянской областной Думы от 08.09.1994 года № 34 памятником природы областного значения. Основанием отказа ответчик указывает положения статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации об ограничении в обороте земельных участков, находящихся в пределах особо охраняемых природных территорий.

С указанным отказом ФИО4 не согласна, в связи с чем, просила отменить отказ от 06.07.2018 года и обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации передать ФИО4 в собственность за плату земельный участок общей площадью 891 кв.м., расположенного <адрес>.

Определением суда от 20.07.2018 года к участию в деле привлечена Брянская городская администрация, в качестве соответчика, в качестве заинтересованного лица не заявляющего самостоятельные требования Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области, Управление по строительству и развитию территорий гор. Брянска.

Письменным заявлением от 23.11.2018 года административный истец, ее представитель ФИО1, действующий на основании доверенности, в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уточнили административный иск, согласно которому просили признать незаконным и отменить отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 06.07.2018 года; обязать ответчика повторно рассмотреть обращение ФИО4 о передаче в собственность за плату земельный участок, расположенного <адрес>.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца, представителя административного ответчика Брянской городской администрации, представителя заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, уточненный административный иск поддержал, просил удовлетворить.

Представители административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ФИО2, заинтересованного лица Управления по строительству и развитию территорий гор. Брянска ФИО3, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения административного иска, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в границах памятника природы, охранной зоны.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, истец является собственником недвижимого имущества - жилого дома, расположенного <адрес>.

Данное обстоятельство подтверждается сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости содержащихся в выписке из ЕГРН.

Данное недвижимое имущество расположено на земельном участке площадью 891 кв.м. с кадастровым №... категории земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: для использования индивидуального жилого дома.

Указанный земельный участок находится в муниципальной собственности и в аренде у административного истца согласно договору аренды №... от <дата>, договору уступки прав по договору аренды от <дата>.

Согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», утвержденному Постановлением Брянской городской администрации от 15.06.2015 года № 1686-п, муниципальная услуга предоставляется Брянской городской администрацией. Исполнителем муниципальной услуги является управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, муниципальное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Володарского района г. Брянска» и государственное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Брянске».

Согласно Положению об Управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 07.08.2009 года № 95, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации заключает договоры купли-продажи нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, соглашения об их изменении, расторжении и осуществляет контроль за выполнением условий таких договоров, подготавливает проекты договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена, проекты соглашений об их изменении, расторжении.

Истец обратился в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением на предоставление земельного участка в собственность за плату.

Письмом от 06.07.2018 года Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации отказало ФИО4 в предоставлении участка в собственность за плату с указанием на то, что данный участок частично находится на территории памятника природы Нижний Судок, частично в охранной зоне памятника природы Нижний Судок, объявленного постановлением Брянской областной Думы от 08.09.1994 года № 34 памятником природы областного значения. Основанием отказа ответчик указывает положения статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации об ограничении в обороте земельных участков, находящихся в пределах особо охраняемых природных территорий.

С данным отказом административный истец не согласен.

В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных, в том числе пунктом 2 статьи 39.3, а также цель использования земельного участка (подпункт 7 пункта 1 статьи 39.17).

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 5 указанной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора (1); принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно (2); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса (3).

Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, из системного толкования которых следует, что договор купли-продажи земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 Кодекса, для отказа в предоставлении земельного участка.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации указаны основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В числе прочих, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами, а в соответствии с пунктом 5 ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи. Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что не подлежат отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом земельные участки в составе земель: лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; общего пользования (площадки, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами «в», «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, природопользования, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Сохранение и охрана памятников природы осуществляется в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду, установленного статьей 42 Конституции Российской Федерации. При этом согласно статье 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» законодательство Российской Федерации об особо охраняемых территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 58 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определено, что особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Статьей 2 указанного федерального закона с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий установлены категории указанных территорий, к ним в том числе отнесены и памятники природы. Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношении природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения (статья 25). Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении (пункты 2, 3 статьи 26). На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (статья 27).

В соответствии с частью 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации в целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

Пункт 7 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации № 33-ФЗ от 14 марта 1995 года «Об особо охраняемых природных территориях» устанавливает, что особо охраняемые природные территории федерального значения определяются Правительством Российской Федерации, а особо охраняемые природные территории регионального значения - органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Аналогичную норму содержит статья 6 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Судом установлено, что Постановлением Брянской областной Думы № 34 от 8 сентября 1994 года овраги Верхний и Нижний Судки с родниками и бровками (Брянские балки) в г. Брянске объявлены памятниками природы областного значения; утвержден их паспорт с описанием границ и их охранной зоны; указана площадь, занимаемая памятниками природы, и их охранной зоны; определены допустимые виды использования памятника природы. Также определен режим охраны, установленный для памятников природы, с указанием о запрещении отвода земель под все виды нового строительства, в том числе строительство новых сооружений.

На территории памятника природы Брянских балок запрещены отводы земель под все виды строительства, распашка склонов (за исключением частных домовладений), разрушение склонов, рубка зеленых насаждений, кроме санитарных и рубок плодово - ягодных насаждений в пределах частных домовладений, уничтожение и повреждение растительного покрова, кроме возделывания земель садово - огородных участков на территории частных домовладений, заготовка сока, нанесение любых иных повреждений древесным растениям, сенокошение без согласования со специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды и наличия разрешения органов местного самоуправления, загрязнение водных источников, сброс неочищенных хозбытовых и производственных стоков, изменение водного режима ручьев (малых рек) Верхнего и Нижнего Судков, родников, изменение естественного уровня водного горизонта, гидрологического режима и гидрохимического состава, проведение осушительных и гидромелиоративных работ, выемка грунтов, добыча полезных ископаемых, включая мел, повреждение форм рельефа и геологических обнажений, все виды свалок, погребение оврагов свалками и отвалами, применение ядохимикатов и гербицидов за пределами частных домовладений, устройство стоянок, кемпингов, проезд транспорта вне маркированных путей, запрещается иная деятельность, угрожающая сохранности Брянских балок.

На территории охранной зоны запрещены: отвод земель под все виды строительства (исключая достройку, реконструкцию, капитальный ремонт жилых помещений и хозяйственных построек в пределах частных домовладений); рубка зеленых насаждений, кроме санитарных и находящихся в пределах частных землевладений плодово - ягодных культур, уничтожение и повреждение растительного покрова за пределами территории частных землевладений, заготовка сока, нанесение иных повреждений древесным насаждениям за пределами частных землевладений, организация несанкционированных свалок и вынос мусора не на специально отведенные для этого места, ограничиваются земляные работы, принимаются меры по улучшению питания транзитных подземных водотоков.

Согласно генеральному плану застройки г. Брянска, утвержденному решением коллегии областной администрации 25.04.1994 территории застройки, расположенные в оврагах, объявляются зоной особого строительного режима с запрещением нового жилищного строительства и достройки с постепенным по мере амортизации выморачиванием жилья и расселением жителей на экологически благоприятных территориях.

На территории зоны ограниченной эксплуатации, находящейся в пределах охранной зоны памятников природы, допускается хозяйственная деятельность, включая новое строительство при соблюдении следующих условий: обязательное проведение процедуры оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на экосистему Брянских балок (ОВОС) с участием представителей органа государственной власти Брянской области, принявшего решение о создании памятника природы, специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей среды с учетом социальной значимости данной хозяйственной деятельности; наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы по проекту намечаемой хозяйственной деятельности; обязательное выполнение заказчиком (должностными лицами и гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями) за счет собственных средств работ по благоустройству участка прилегающей природоохранной территории (включая склон и дно балки) в районе намечаемой хозяйственной деятельности по специально разработанному проекту в соответствии с условиями, согласованными специально уполномоченным органом в области охраны окружающей среды. При невыполнении хотя бы одного из перечисленных условий органом государственной власти Брянской области, принявшим решение об организации памятников природы, принимаются меры по запрещению данной хозяйственной деятельности. На территории зоны ограниченной эксплуатации, находящейся за пределами охранной зоны памятников природы запрещается любая хозяйственная деятельность, включая новое строительство, без соблюдения строгих природоохранных и противоэрозионных мер.

Из указанного постановления следует, что северный угол земельного участка, расположенного <адрес> находится в зоне памятника природы Нижний Судок.

Согласно заключению Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 17.08.2018 года № 4208-ДПРи, земельной участок с кадастровым №..., расположенный <адрес> находится частично на территории памятника природы Нижний Судок, частично в охранной зоне памятника природы Нижний Судок, объявленного постановлением Брянской областной Думы от 08.09.1994 года № 34 памятником природы областного значения. Данное заключение подтверждено схемой границ зон памятника природы.

Данное обстоятельство подтверждается апелляционным определением Брянского областного суда от 28.03.2017 года, по гражданскому делу по иску ФИО4 Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации о передаче в собственность за плату земельного участка, которым ФИО4 в удовлетворении иска отказано, поскольку спорный земельной участок находится на территории памятника природы в соответствии с постановлением Брянской областной Думы от 08.09.1994 года № 34.

В соответствии со статьей 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Испрашиваемый земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте и не предоставляются в частную собственность.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации принят уполномоченным органом, в установленный срок, является законным, не нарушает прав и законных интересов истца, в связи с чем, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО4 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации о признании незаконным и отмене отказа, обязывании совершить действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В.Курнаева

Решение принято в окончательной форме 30.11.2018 года