Постановление № 5-24/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 5-24/2024

Дело № 5-24/2024

УИД 80RS0002-01-2024-000441-96


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Могойтуй 18 июля 2024 года

Судья Могойтуйского районного суда Забайкальского края Анданова Д.Г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Могойтуйская центральная районная больница» (ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ»), место нахождения: <адрес>. ОГРН/ГРН №; ИНН №,

установил:

Из протокола об административном правонарушении следует, что Территориальным органом Росздравнадзора по Забайкальскому краю в период с 21.05.2024 г. по 05.06.2024 г. проведена плановая выездная проверка в отношении ГУЗ «Могойтуйская центральная районная больница» по месту нахождения и месту фактического осуществления деятельности: <адрес>, с целью выполнения сводного плана проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2024 год, опубликованного на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации ((учетный номер проверки в Едином реестре проверок Генеральной прокуратуры Российской Федерации на 2024 год - 752407592197, номер плана проверок 2024065344), в рамках Контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированием наркосодержащих растений (реестровый номер в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» №).

Проверка проведена комиссией Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому края, на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю от 25.04.2024 г. № путем непосредственного обнаружения в ходе проверки нарушений, которые отражены в акте проверки от 05.06.2024 г. № предписании от 05.06.2024 г. №.

В ходе проведения выездной и документарной проверки установлено, что ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ» имеет лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, выданную Министерством здравоохранения Забайкальского края № № от <ДАТА>, срок действия: бессрочно.

При проведении проверки выявлены следующие нарушения:

1. ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ» не соблюдаются Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. N 2117:

- в нарушение п.8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. N 2117: на посту среднего медицинского персонала в отделении анестезиологии и реанимации (место временного хранения) записи в журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ №, 3 внесены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в соответствии с приложением 32 к приказу от <ДАТА> №-од не назначенные ответственными за ведение и хранение журналов учета №, 3;

- в нарушение п. 13 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. N2117, ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ» при проведении инвентаризации 01.04.2024 г. и 01.05.2024 г. не произведена сверка фактического остатка наркотических средств и психотропных веществ с данными учета, инвентаризация проводится в целом по отделению анестезиологии и реанимации без разделения по местам хранения.

2. ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ» не соблюдаются Правила хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2022 г. N 809 «О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»:

- в нарушение п.27 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2022 г. N 809, руководителем ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ» не определен порядок хранения и ответственные за хранение ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств в отделении скорой помощи, в комнате обезболивания, на посту среднего медицинского персонал в отделении анестезиологии и реанимации.

- в нарушение п.27 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2022 г. N 809, руководителем ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ» не определен Список лиц, имеющих право доступа в помещения хранения наркотических средств и психотропных веществ в комнате обезболивания.

Представитель ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ», должностное лицо, составившее протокол, надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения протокола, в зал суда не явились.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет административное наказание.

Как усматривается из материалов дела, 05 июня 2024 года должностными лицами Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Забайкальскому краю проведена плановая выездная проверка с целью выполнения сводного плана проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2024 год, опубликованного на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации (учетный номер проверки в Едином реестре проверок Генеральной прокуратуры Российской Федерации на 2024 год - 752407592197, номер плана проверок 2024065344), в рамках Контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированием наркосодержащих растений (реестровый номер в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» №).

При проведении проверки установлено, что ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ» имеет лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, выданную Министерством здравоохранения Забайкальского края № № от <ДАТА>, срок действия: бессрочно.

Проверкой выявлены нарушения:

ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ» не соблюдаются Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. N 2117:

- в нарушение п.8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. N 2117: на посту среднего медицинского персонала в отделении анестезиологии и реанимации (место временного хранения) записи в журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ №, 3 внесены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в соответствии с приложением 32 к приказу от <ДАТА> №-од не назначенные ответственными за ведение и хранение журналов учета №, 3;

- в нарушение п. 13 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. N2117, ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ» при проведении инвентаризации 01.04.2024 г. и 01.05.2024 г. не произведена сверка фактического остатка наркотических средств и психотропных веществ с данными учета, инвентаризация проводится в целом по отделению анестезиологии и реанимации без разделения по местам хранения.

ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ» не соблюдаются Правила хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2022 г. N 809 "О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров":

- в нарушение п. 27 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2022 г. N 809, руководителем ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ» не определен порядок хранения и ответственные за хранение ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств в отделении скорой помощи, в комнате обезболивания, на посту среднего медицинского персонал в отделении анестезиологии и реанимации.

- в нарушение п.27 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2022 г. N 809, руководителем ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ» не определен Список лиц, имеющих право доступа в помещения хранения наркотических средств и психотропных веществ в комнате обезболивания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2117 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ".

В соответствии с пунктом 8 Правил записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, не реже одного раза в течение дня совершения операций с наркотическими средствами и психотропными веществами на основании документов, подтверждающих совершение этих операций.

Пунктом 13 указанных Правил установлено, что юридические лица ежемесячно проводят инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками).

Инвентаризация наркотических средств и психотропных веществ проводится комиссией, назначенной приказом руководителя юридического лица или уполномоченного им должностного лица. Срок проведения инвентаризации определяется руководителем юридического лица или уполномоченным им должностным лицом.

В журналах регистрации необходимо сделать отметку о проведенной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2022 N 809 «О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», утверждены Правила хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Согласно пункту 27 указанных Правил приказом руководителя юридического лица (уполномоченного им должностного лица) назначаются лица, ответственные за хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, допущенные к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами, и устанавливается порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств. Список лиц, имеющих право доступа в помещения, утверждается приказом руководителя юридического лица (уполномоченного им должностного лица).

Вместе с тем, ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ» нарушило требования по ведению и хранению специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ.

Суд считает вину ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ» в совершении административного правонарушения установленной и квалифицирует действия ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ» по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Вина ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ» подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно Протоколом N4 об административном правонарушении от 10 июня 2024 года, Актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №31 от 05 июня 2024 года, иными письменными материалами, в том числе копиями журналов регистраций и учета, приказа №02-од от 09.01.2024 г., инвентаризационных описей.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом всех обстоятельств дела, при назначении наказания, суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, при этом обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Суд не находит оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ, поскольку состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией РФ и международными правовыми актами, Федеральным законом от 08.01.1998 года N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством. Устранение выявленных нарушений не исключает события и состава правонарушения.

При этом, наступление вредных последствий в результате ненадлежащего осуществления своих обязанностей влечет ответственность в соответствии с КоАП РФ и УК РФ.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного правонарушения, характер деятельности юридического лица, материального и финансового положения бюджетного учреждения, его социальную значимость, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд приходит к убеждению о назначении ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ» наказания с применением положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП, в размере 100 000 руб.

Кроме того, принимая во внимание особенности деятельности привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд не усматривает оснований для применения дополнительного наказания в виде конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 28.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Юридическое лицо Государственное учреждение здравоохранения «Могойтуйская центральная районная больница» (ИНН №, ОГРН №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ и назначить наказание виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

Штраф подлежит уплате на имя получателя:

ИНН №

КПП №

УФК по Забайкальскому краю (Территориальный орган Росздравнадзора по Забайкальскому краю) (№)

Банк получателя Отделение Чита Банка России // УФК по Забайкальскому краю г. Чита

Казначейский счет, открытый в УФК по Забайкальскому краю 03№

БИК №

Единый казначейский счет в отделении Чита Банка России 40№

ОКТМО №

КБК № – штрафы за административные правонарушения на основании протоколов об административных правонарушениях, зачисляемые в федеральный бюджет.

УИН 06№

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Могойтуйский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Д.Г. Анданова