Решение № 2А-115/2025 2А-115/2025(2А-1441/2024;)~М-1418/2024 2А-1441/2024 М-1418/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 2А-115/2025

Дело № 2а-115/2025

УИД 04RS0020-01-2024-001913-21


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

21 января 2025 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Рабдаевой Н.Г., при секретаре Марковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации МО «город Северобайкальск» о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный прокурор обратился с административным иском в интересах РФ и неопределенного круга лиц, просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «"адрес обезличен"» Республики Бурятия (ОГРН <***>/ИНН <***>) по не отображению зон затопления, подтопления на документах территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования; Обязать Администрацию муниципального образования «город Северобайкальск» Республики Бурятия (ОГРН <***>/ИНН <***>) обеспечить отображение в документах территориального планирования и градостроительного зонирования зон затопления, подтопления, установленных приказом Енисейского бассейнового водного управления Росводресурсов от "дата обезличена" "№ обезличен", приказом Енисейского бассейнового водного управления Росводресурсов от "дата обезличена" "№ обезличен" в срок до "дата обезличена".

В обоснование иска указывая, что за администрацией муниципального образования «город Северобайкальск» Республики Бурятия закреплены полномочия по разработке и утверждению генерального плана и правил землепользования и застройки поселения, Вместе с тем, в нарушение действующего законодательства, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от "дата обезличена" № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решения Северобайкальского городского Совета депутатов от "дата обезличена" "№ обезличен", правила землепользования и застройки муниципального образования от "дата обезличена" "№ обезличен", не содержат данных об установленных Приказами №"№ обезличен", 496 от "дата обезличена" Енисейского бассейнового водного управления границах зон затопления, подтопления территории.

Заместитель прокурора Баинов И.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в иске, просил иск удовлетворить.

Представитель Администрации МО « город Северобайкальск» ФИО1 просила о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные прокурором требования носят законный характер, подлежат удовлетворению и соответствуют статье 39 КАС РФ, поскольку прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Приказами Енисейского бассейнового водного управления №"№ обезличен", 496 от "дата обезличена" установлены границы зон затопления, подтопления территорий, прилегающих к озеру Байкал и реке Тыя в г. Северобайкальск Республики Бурятия.

Установлено, что за администрацией муниципального образования «город Северобайкальск» Республики Бурятия закреплены полномочия по разработке и утверждению генерального плана и правил землепользования и застройки поселения.

Решение Северобайкальского городского Совета депутатов от "дата обезличена" "№ обезличен" и правила землепользования и застройки муниципального образования от "дата обезличена" "№ обезличен", не содержат данных об установленных Приказами №"№ обезличен", 496 от "дата обезличена" Енисейского бассейнового водного управления границах зон затопления, подтопления территории.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно п. 18 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от "дата обезличена" "№ обезличен", границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 8 ст. 23, ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения. Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий, к которым отнесены зоны затопления и подтопления.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа.

Таким образом, согласно положениям ч. 3 ст. 9, ч.ч. 9, 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от "дата обезличена" № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории.

В соответствии со ст. 104 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях:1) защита жизни и здоровья граждан;2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов, обороны страны и безопасности государства;3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия;4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;5)обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно ст. 105 Земельного кодекса РФ зоны затопления и подтопления являются одним из видов зон с особыми условиями использования территории.

В силу ч. 1 ст. 107 Земельного кодекса РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Администрация муниципального образования «город Северобайкальск» Республики Бурятия наделено полномочиями, предусмотренными п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от "дата обезличена" № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Учитывая, что установленными нарушениями законодательства нарушаются права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства в муниципальном образовании «город Северобайкальск», суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» Республики Бурятия (ОГРН <***>/ИНН <***>) по не отображению зон затопления, подтопления на документах территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования.

Обязать Администрацию муниципального образования «город Северобайкальск» Республики Бурятия (ОГРН <***>/ИНН <***>) обеспечить отображение в документах территориального планирования и градостроительного зонирования зон затопления, подтопления, установленных приказом Енисейского бассейнового водного управления Росводресурсов от "дата обезличена" "№ обезличен", приказом Енисейского бассейнового водного управления Росводресурсов от "дата обезличена" "№ обезличен" в срок до "дата обезличена".

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 04.02.2025г.

Судья Н.Г. Рабдаева