Постановление № 5-318/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 5-318/2020

№ 5-318/2020

91RS0011-01-2020-001248-60


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 мая 2020 года пгт. Красногвардейское

Судья Красногвардейского районного суда Республики Крым (297000, Республика Крым, <...>) Пикула К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении

о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по месту регистрации по адресу: <адрес>,

по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, будучи индивидуальным предпринимателем, осуществляя торговую деятельность в магазине, расположенном по адресу: <адрес>, 11 мая 2020 года в 12 часов 00 минут допустил нарушение санитарных правил, а также не выполнил санитарно-гигиенические и противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на создание безопасных условий для человека и предотвращение возникновения и распространения инфекционного заболевания СОVID-19, представляющего опасность для окружающих, а именно:

в нарушение ч.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65, постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года №6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения СОVID-19», постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31 января 2020 года №3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV», Рекомендаций по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) в организациях торговли, утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителе и благополучия человека 21 апреля 2020 года №02/7495-2020-32, пунктов 3.3.2, 3.3.3 Методических рекомендаций 3.1.0173-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 21 апреля 2020 года, пунктов 10.6, 10.7 Санитарных правил 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 сентября 2001 года № 23, при организации торговой деятельности в магазине при работе двух продавцов используется один контактный термометр для измерения температуры тела, дезинфекция которого не проводится; не проводится дезинфекция контактных поверхностей: дверных ручек, прилавков, кассовых аппаратов, выключателей, поверхностей столов; в магазине отсутствует пятидневный запас дезинфицирующего вещества верулицидного действия; отсутствуют сертификат качества, свидетельство государственной регистрации на дезинфицирующее вещество «Неотабс», на кожные антисептики, журнал приготовления дезинфицирующих растворов и емкости для их разведения; отсутствует пятидневный запас масок и перчаток, хранение использованных масок не упорядочено: использованная маска хранилась рядом с новыми масками без пакета; не промаркирован уборочный инвентарь, не выделен уборочный инвентарь для туалета; отсутствует облучатель воздуха рециркулярного типа.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 главным специалистом - экспертом территориального отдела по Красногвардейскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю (далее по тексту – ТО МУ Роспотребнадзора по Красногвардейскому району) ФИО2 квалифицированы по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В судебном заседании ФИО1 признал свою вину в полном объеме, пояснил, что в настоящее время нарушения, выявленные в результате проверки, частично устранены.

Главный специалист ТО МУ Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2 и представитель МУ Роспотребнадзора по <адрес> ФИО3 настаивали на назначении административного наказания в виде приостановления деятельности индивидуального предпринимателя сроком на несколько суток.

Помимо признательных показаний ФИО1 и пояснений должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, подтвердившей наличие допущенных нарушений, виновность индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации, подтверждается письменными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществлявшего торговую деятельность с нарушением санитарных правил и гигиенических нормативов;

- актом обследования объекта торговли – <адрес>, составленного ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого по результатам обследования выявлены отсутствие разметки, журнала замера температуры тела сотрудников, градусника, дезинфицирующих средств для покупателей, журнала по обработке помещения;

- актом проверки индивидуального предпринимателя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и фотоматериалами к нему, в соответствии с которым при проведении проверки магазина, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что в магазине реализуются продукты питания, магазин находится в одноэтажном здании, площадью 60 кв.м, поделенном на функциональные зоны, отделка стен и потолка позволяет проводить уборку моющими средствами, в магазине работают два работника. В ходе проверки контролирующим органом выявлено, что для измерения температуры тела сотрудников используется один контактный термометр, дезинфекция которого не проводится; не проводится дезинфекция контактных поверхностей: дверных ручек, прилавков, кассовых аппаратов, выключателей, поверхностей столов; в магазине отсутствует пятидневный запас дезинфицирующего вещества вирулицидного действия; отсутствует сертификат качества, свидетельство о государственной регистрации на дезинфицирующее вещество «Неотабс», на кожные антисептики; отсутствует журнал приготовления дезинфицирующих растворов и емкости для их разведения; отсутствует пятидневный запас масок и перчаток, хранение использованных масок не упорядочено, установлен факт хранения использованной маски рядом с новыми масками без пакета; уборочный инвентарь не промаркирован, не выделен уборочный инвентарь для туалета; отсутствует бактерицидный облучатель воздуха. Проверка проведена в присутствии ФИО1, который ознакомлен с актом и получил его копию;

- предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, выданным главным специалистом ТО МУ Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2 по результатам проведенной проверки осуществления торговой деятельности ИП ФИО1

Выслушав объяснения индивидуального предпринимателя ФИО1, главного специалиста ТО МУ Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2, заслушав мнение представителя ТО МУ Роспотребнадзора по <адрес>, исследовав материалы дела и оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в их совокупности, прихожу к выводу, что в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1, который, в условиях угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, нарушил действующие санитарные правила, не выполнил санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, тем самым нарушив законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, определяя основы конституционного строя и закрепляя права и свободы человека и гражданина, гарантирует каждому право на охрану здоровья (часть 2 статьи 7, статья 41). Сохранение и укрепление здоровья граждан является обязанностью государства.

Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2010 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» дополнен перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (часть 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 24 Федерального закона №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В связи с продолжающейся угрозой распространения новой коронавирусной инфекции Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации изданы постановление №3 от 31 января 2020 года «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV» и постановление №6 от 13 марта 2020 года «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения СОVID-19», утверждены Методические рекомендации 3.1.0173-20. «3.1. Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19», а также разработаны Рекомендаций по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) в организациях торговли.

Указанные санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия предусматривают организацию индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере торговли, мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию контактных поверхностей во всех помещениях в течение дня, обеззараживание воздуха, обеспечение дезинфицирующими средствами для уборки помещений и обработки рук, введение масочного режима среди сотрудников, осуществление контроля температуры тела работников в целях отстранения от работы лиц с повышенной температурой тела и / или с признаками респираторного заболевания.

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в порядке требований ст.26.1 КоАП Российской Федерации, судом установлены наличие события административного правонарушения, виновное лицо, и виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По смыслу статьи 3.12 КоАП Российской Федерации, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг; административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей; срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В пункте 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП Российской Федерации, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Как уже выше указал суд, индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны соблюдать санитарные правила, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также то обстоятельство, что невыполнение противоэпидемических мероприятий может привести к негативным последствиям, угрожающим здоровью и жизни людей, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 за совершенное им правонарушение, признание им своей вины и раскаяние в содеянном, считаю необходимым подвергнуть индивидуального предпринимателя ФИО1 административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток, так как назначение иного вида административного наказания не сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства.

Данный вид наказания будет справедливым и соразмерным содеянному, отвечающим целям предупреждения совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 32.12 КоАП Российской Федерации, -

П О С Т А Н О В И Л :

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности в помещении магазина по адресу: <адрес>, на срок 30 (тридцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья К.В. Пикула