Решение № 2А-8981/2023 2А-8981/2023~М0-6508/2023 М0-6508/2023 от 24 декабря 2023 г. по делу № 2А-8981/2023

УИД 63RS0№-32


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2023 года <адрес>

Автозаводский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Серовой Ж.В., при секретаре Губановой И.Н., с участием прокурора Парамонова К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-8981/2023 по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, включая малолетних и несовершеннолетних к Автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Планета детства «Лада», Администрации г.о. Тольятти о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

Установил:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного лиц, включая малолетних и несовершеннолетних обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит обязать АНО ДО «Планета детства «Лада» устранить нарушения федерального законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории) детских садов путем оборудования зданий помещением для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения ФСВНГ РФ в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по вопросам соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в том числе дошкольных образовательных учреждений.

В ходе проверки установлено, что на объектах АНО ДО «Планета детства «Лада» - детских садах не выполнены мероприятия, предусмотренные подпунктом «в» пункта 25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор просит устранить нарушения федерального законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории) детских садов АНО ДО «Планета детства «Лада»: № «Эдельвейс», № «Солнышко», № «Дюймовочка», № «Вишенка», № «Земляничка», № «Степашка», № «Капитошка», путем оборудования зданий помещением для охраны с установкой в них системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения ФСВНГ РФ в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация г.о. Тольятти, в качестве заинтересованных лиц – Министерство образования и науки <адрес>, АО «Автоваз», Главное Управление МЧС России по <адрес> в лице межрайонного отдела вневедомственной охраны по городу Тольятти, Управление Росгвардии по <адрес> в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти Управления надзорной деятельности и профилактической работы, Управление Роспотребнадзора по <адрес> в лице территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес> в <адрес>, Департамент по управлению муниципальным имуществом Администрации г.о. Тольятти.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Парамонов К.В., административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика АНО ДО «Планета детства «Лада» ФИО1 исковые требования прокурора не признала, просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административный иск.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Тольятти ФИО2 административные исковые требования прокурора не признала, просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица АО «Автоваз» ФИО3 в разрешении спора полагалась на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ УВО ВНГ России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отдела ФИО4 просил рассмотреть дело в отсутствии представителя МОВО по <адрес>, указал о поддержании исковых требований прокурора.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении административных исковых требования отказать.

Представители заинтересованных лиц ГУ МЧС России по <адрес> в лице межрайонного отдела вневедомственной охраны по городу Тольятти, Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес> в <адрес>, Департамента по управлению муниципальным имуществом Администрации г.о. Тольятти в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом, письменный отзыв на административный иск не представили.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4, 15 и 18 Конституции Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В данном случае суд полагает такой срок административным истцом не пропущенным, поскольку прокурор ссылается на длительный характер бездействия административных ответчиков.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, приоритет жизни и здоровья человек (пункты 2, 3 части 1 статьи 3).

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с положениями части 7 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункты 8, 9 части 1 статьи 41 Закона об образовании).

Согласно статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Положения Закона об образовании, которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией по обследованию и категорированию в отношении проверяемых объектов АНО ДО «Планета детства «Лада» – детских садах № «Эдельвейс», № «Солнышко», № «Дюймовочка», № «Вишенка», № «Земляничка», № «Степашка», № «Капитошка», была установлена III категория опасности и в дополнение к реализуемым на тот момент мероприятиям, определен ряд необходимых мероприятий в соответствии с Требованиями.

В ходе проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности, проведенной прокуратурой <адрес> в июне 2023 года на объектах АНО ДО «Планета детства «Лада» – в детских садах № «Эдельвейс», расположенного по адресу: <адрес>, №; № «Солнышко», расположенного по адресу: <адрес>; № «Дюймовочка», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> № «Вишенка», расположенного по адресу: <адрес>; № «Земляничка», расположенного по адресу: <адрес>; № «Степашка», расположенного по адресу: <адрес>; № «Капитошка», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> нарушение установленных сроков не выполнены мероприятия, предусмотренные актом обследования, а именно подпунктом «в» пункта 25 Требований – отсутствует помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения ФСВНГ.

По результатам проверки в адрес АНО ДО «Планета детства «Лада» от ДД.ММ.ГГГГ направлено представление № об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в котором указано о безотлагательном рассмотрении настоящего представления и принятии мер к устранению выявленных нарушений, а также причин и условий им способствующих.

Согласно ответу на представление №/АНО от ДД.ММ.ГГГГ сообщается, что представление рассмотрено на совещании в присутствии помощника прокурора <адрес>. Факт неисполнения мероприятий, предусмотренных пунктом 25 Требований, подтвержден, указано, что в АНО ДО «Планета детства «Лада» завершаются работы по обновлению паспортов безопасности объектов и разрабатывается план мероприятий по обеспечению дополнительных мер антитеррористической защищенности.

В связи с не устранением всех допущенных нарушений, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно пункту 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Подпунктом «в» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Факт несоответствия зданий детских садов АНО ДО «Планета детства «Лада»: № «Эдельвейс», № «Солнышко», № «Дюймовочка», № «Вишенка», № «Земляничка», № «Степашка», № «Капитошка» требованиям законодательства об антитеррористической защищенности административными ответчиками признается и не оспаривается.

Судом установлено, что здания детских садов АНО ДО «Планета детства «Лада» являются муниципальной собственностью, и на основании постановления администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 переданы в безвозмездное пользование АНО ДО «Планета детства «Лада» по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возражая против административных исковых требований представитель административного ответчика АНО ДО «Планета детства «Лада» ФИО1 указывает на невозможность выполнения мероприятий, установленных подпунктом «в» пункта 25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по причине отсутствия свободных помещений в зданиях детских садов. По мнению АНО ДО «Планета детства «Лада, дополнительно построенное помещение в холле 1 этажа, перекроет пути эвакуации или создаст препятствия на путях эвакуации, что приведет к нарушению требований пожарной безопасности.

Указанный довод судом проверен и отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 Требований перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).Подпунктом «в» пункта 13 Требований к объектам (территориям) третьей категории опасности отнесены:

- объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек;

- объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек;

- объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек.

Как следует из содержания пункта 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 указанных требований, осуществляются следующие мероприятия: в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Судом установлено, что детские сады АНО ДО «Планета детства «Лада»: № «Эдельвейс», № «Солнышко», № «Дюймовочка», № «Вишенка», № «Земляничка», № «Степашка», № «Капитошка» относятся к объектам третьей категории опасности, следовательно, в отношении них должны быть проведены мероприятия, предусмотренные пунктами 24 и 25 требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе, оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

То обстоятельство, что, по мнению административного ответчика, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны приведет к нарушению требований пожарной безопасности, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку Требования, являются правовой основой противодействия терроризму и устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства.

Ссылка административных ответчиков на Акт обследования помещений в детских садах АНО ДО «Планета детства «Лада» от ДД.ММ.ГГГГ, составленного на основании определения Автозаводского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, несостоятельна, судом отклоняется на основании следующего.

Согласно определению Автозаводского районного суда, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ проведение обследования было поручено государственным органам, входящим в состав комиссии по проверке соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> в лице межрайонного отдела вневедомственной охраны по городу Тольятти, Главному Управлению Министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти Управления надзорной деятельности и профилактической работы, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице территориального одела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес> в <адрес>. Другие лица, участвующие в деле, были допущены судом к участию в осмотре. Проведение обследования и составление по результатам обследования акта, указанным лицам не поручалось.

Из представленного в материалы дела Акта обследования помещений в детских садах АНО ДО «Планета детства «Лада» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в состав комиссии включены представители административных ответчиков АНО ДО «Планета детства «Лада», Администрации г.о. Тольятти, которые, по смыслу статьи 38 КАС РФ относятся к лицам, обладающим материально-правовой и процессуально-правовой заинтересованностью в исходе дела.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Акт обследования составлен неправомочными лицами.

Из содержания указанного Акта следует, что в результате обследования с учетом особого мнения членов комиссии, большинством голосов комиссии пришла к выводу об отсутствии возможности оборудования оборудование на 1-м этаже помещения для охраны. Вместе с тем, нормативного обоснования принятого заключения в Акте обследования не содержится.

Так, в особом мнении представителя МОВО по <адрес> – ФИО5 указаны помещения в зданиях детских садов, которые возможно было бы задействовать под требуемые помещения для охраны. Однако, комиссией оценка данному мнению члена комиссии не дана, и не приведены основания, по которым, указанные им помещения не могут быть задействованы под помещение охраны.

В особом мнении представителя ГУ МЧС России по <адрес> ФИО6 указано на то, что настоящей проектной документацией не предусмотрено размещение и оборудование помещения охраны, при этом указано на возможность размещения указанного помещения при внесении соответствующих изменений в проектную документацию и выполнение требований нормативных документов в области пожарной безопасности.

Допрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве специалиста ФИО5 подтвердил необходимость выполнения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории) детских садов путем оборудования зданий помещением для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения ФСВНГ РФ, указывая на то, что тревожная кнопка, система видеонаблюдения должны находится в отдельном изолированном помещении, а не в открытом доступе, как имеет место в зданиях детских садов АНО ДО «Планета детства «Лада». Согласно федеральному закону о противодействии терроризму, каждое министерство и ведомство разрабатывает мероприятия по антитеррористической защищенности объектов. И указанные в подпункте «в» пункта 25 Требований мероприятия разработаны Министерством просвещения, являющимся заказчиком указанных мероприятий.

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ N 88а-23853/2022).

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основании своих возражений.

Ввиду того, что вышепоименованные положения норм действующего законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму обязательны для исполнения и непосредственным образом влияют на жизнь и здоровье людей, в том числе несовершеннолетних и малолетних детей, требования прокурора об устранении нарушения законодательства об антитеррористической защищенности путем оборудования здания помещением для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения ФСВНГ РФ подлежат удовлетворению.

Разрешая требования прокурора в части возложения обязанности на АНО ДО «Планета детства «Лада» по устранению нарушений, суд приходит к следующему.

По ходатайству Министерства образования <адрес> к участию в деле в качестве административного ответчика была привлечена Администрация г.о. Тольятти, с указанием на то, что на Администрацию городского округа возложена обязанность принятия мер по предупреждению проявлений терроризма, а также финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Так, общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации закреплены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (далее Закон о местном самоуправлении).

Согласно статье 16 Закона о местном самоуправлении, организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со статьей 37 Закона о местном самоуправлении, полномочиями по решению вопросов местного значения наделяется местная администрация.

На территории <адрес> полномочиями по решению вопросов местного значения обладает Администрация городского округа Тольятти, что закреплено в Уставе городского округа Тольятти, принятом постановлением Тольяттинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

С целью обеспечения государственных гарантий в сфере образования и создания условий для реализации права на образование, ДД.ММ.ГГГГ Государственной Думой Российской Федерации принят Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Закона об образовании, органы местного самоуправления являются участниками общественных отношений в сфере образования.

Статьей 9 Закона об образовании, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в сфере образования отнесены полномочия по организации и предоставлению образования, созданию условий для реализации данных полномочий.

Таким образом, на территории города организация предоставления образования, включая создание условий для его предоставления, возложена на Администрацию городского округа.

В соответствии со статьей 28 Закона об образовании, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Указанная обязанность одновременно является одним из основных прав обучающихся, что отражено в статье 34 Закона об образовании.

Статьей 41 Закона об образовании закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Таким образом, на муниципальные образовательные организации одновременно возложена обязанность и ответственность за обеспечение безопасности жизни и здоровья обучающихся, сотрудников образовательного учреждения.

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, одной из основных угроз государственной и общественной безопасности является деятельность террористических организаций.

В соответствии со статьей 3 Закона о противодействии терроризму, под противодействием терроризму понимается деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно статье 5.2 Закона о противодействии терроризму, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Аналогичные положения отражены в статье 16 Закона о местном самоуправлении.

Таким образом, на Администрацию городского округа возложена обязанность принятия мер по предупреждению проявлений терроризма, а также финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Согласно пункту 2 Требований, под объектами (территориями) понимаются здания, правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования.

Пунктом 4 Требований закреплено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пунктом 1.1. АНО ДО «Планета детства «Лада» является унитарной автономной некоммерческой организацией, не имеющей членства, созданной на основе добровольных учредительных взносов, основная цель которой – предоставление услуг дошкольного образования.

Учредителями АНО ДО «Планета Детства» являются: АО «Автоваз», Администрация городского округа Тольятти, Министерство образования и науки <адрес> (пункт 1.2. Устава).

Анализ изложенных правовых норм показал, что на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях), то есть руководителей муниципальных образовательных учреждений, а в данном случае – руководителя АНО ДО «Планета детства «Лада» возлагается обеспечение безопасности обучающихся во время их нахождения в образовательных организациях.

Поскольку прокурор в административном иске заявил требования о возложении обязанности на АНО ДО «Планета детства «Лада» по устранению нарушения федерального законодательства об антитеррористической защищенности объекта, административные исковые требования в части требований к Администрации г.о. Тольятти о возложении обязанности по финансированию указанных мероприятий не заявил, суд, на основании части 1 статьи 178 КАС РФ не может выйти за пределы заявленного административным истцом требования и возложить на администрацию г.о. Тольятти обязанность по финансированию указанных мероприятий.

Согласно статье 689, пункту 2 статьи 616 ГК РФ, а также в силу статьи 210 ГК РФ ссудополучатель обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором безвозмездного пользования.

Таким образом АНО ДО «Планета детства «Лада» обязано соблюдать нормы действующего законодательства в отношении тех объектов, которые находятся у него в безвозмездном пользовании.

Ссылка Министерства образования и науки <адрес> на судебную практику, согласно которой образовательное учреждение освобождается от выполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, не может быть принята во внимание, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства конкретного дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств и их оценки применительно к рассматриваемому спору.

Судебный прецедент по смыслу приведенных положений закона к источникам права не отнесен. Судебная практика не является формой права, и высказанная в ней позиция конкретного суда не является обязательной для применения при разрешении внешне тождественных дел.

В целом, доводы административных ответчиков сводятся к несогласию с выявленными нарушениями в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений, полагают, что нарушений нет. Данный довод суд отклоняет как необоснованный, поскольку опровергается представленными в материалы дела документами и пояснениями лиц, участвующих в деле.

Кроме того, представитель административного ответчика АНО ДО «Планета детства «Лада» ФИО1 в пояснениях, данных в судебных заседаниях указывает на то, что проведение испрашиваемых прокурором мероприятий требует дополнительные финансовые затраты, тогда как за 4 года ими потрачено более 60 млн. рублей на выполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Указанные доводы судом отклоняются, поскольку недофинансирование или отсутствие финансирования организации само по себе не является основанием для освобождения административного ответчика от обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности.

Ввиду того, что в настоящее время указанные требования закона АНО ДО «Планета детства «Лада» в полном объеме не выполнены, но вышепоименованные положения норм действующего федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений обязательны для исполнения и непосредственным образом влияют на жизнь и здоровье людей, в том числе несовершеннолетних детей, принимая во внимание характер и степень общественной опасности, поскольку невыполнение требований прокурора может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для общественной безопасности, жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних граждан Российской Федерации, требования прокурора об их устранении подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом установленных по делу обстоятельств, мнения сторон, суд считает возможным установить срок для устранения АНО ДО «Планета детства «Лада» выявленных нарушений требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности учреждения образования 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание, что ответчиком длительное время не исполняются требования законодательства об антитеррористической защищенности объектов дошкольных образовательных учреждений.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, включая малолетних и несовершеннолетних к Автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Планета детства «Лада», Администрации г.о. Тольятти о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Обязать Автономную некоммерческую организацию дошкольного образования «Планета детства «Лада», ИНН <***>, устранить нарушения федерального законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории) детских садов: № «Эдельвейс», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>; № «Солнышко», расположенного по адресу: <адрес>; № «Дюймовочка», расположенного по адресу: <адрес>, № № «Вишенка», расположенного по адресу: <адрес>; № «Земляничка», расположенного по адресу: <адрес>; № «Степашка», расположенного по адресу: <адрес>; № «Капитошка», расположенного по адресу: <адрес>, б-р <адрес> путем оборудования зданий помещением для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения ФСВНГ РФ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ж.В. Серова

Решение в окончательной форме изготовлено 16.01.2024 года