Решение № 12-400/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 12-400/2019

К делу № 12-400/19


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 июня 2019 года

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Подгорновой Е.С.

при секретаре Цыганеш О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКУ МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» ФИО1 на постановление от 09.04.2019 г. заместителя руководителя Краснодарского УФАС России ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении директора МКУ МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 09.04.2019 г. директор МКУ МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель директора МКУ МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» ФИО1 – ФИО3. действующая по доверенности, обратилась в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить вышеназванное постановлением. В обоснование жалобы указал, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, просит также восстановить срок на подачу жалобы.

В судебном заседании представитель директора МКУ МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» ФИО1 – ФИО4, действующий по доверенности, жалобу поддержал, сославшись на изложенные в ней доводы.

Представитель ФИО1 - ФИО5, действующая по доверенности, жалобу поддержала, просит её удовлетворить.

Представители Краснодарского УФАС России ФИО6, ФИО7, действующие по доверенности, в судебном заседании просили оставить постановление без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В целях соблюдения конституционных прав на судебную защиту сторон, заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы подлежит удовлетворению.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 09.04.2018 г. заместителя руководителя Краснодарского УФАС России директор МКУ МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по итогам проверки, проведенной прокуратурой Центрального административного округа г. Краснодара в сентябре 2018 года исполнителем по обеспечению безопасности дорожного движения определено МКУ МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта».

Директором МКУ МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» ФИО1 25.09.2018 г. была представлена информация о проведении работы по формированию обоснования начальной (максимальной) цены контракта, после чего данная закупка будет включена в октябре 2018 г. в план-график.

По итогам проверки директору МКУ МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» ФИО1 в октябре 2018 г. объявлено предостережение.

Согласно информации МКУ МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» от 08.11.2018 г. указанная позиция была включена в план-график закупок учреждения 30.10.2018 г., окончание подачи заявок 28.11.2018 г., рассмотрение и размещение протокола 30.11.2018 г., процедура аукциона состоится 05.12.2018 г., заключение контракта с 11.12.2018 г. по 20.12.2018 г.

На официальном сайте единой информационной системы в сети «Интернет» 13.11.2018 г. опубликовано извещение о проведении электронного аукциона №: выполнение работ по объекту «Зимнее содержание улично-дорожной сети в г. Краснодаре 4 квартал 2018 – 2019 г.г.». Начальная (максимальная) цена контракта составляет 48 969 624 руб. 96 коп.

Вместе с тем, директор МКУ МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» ФИО1 заключил контракты с единственным поставщиком с начальной (максимальной) ценой контракта до 100 000 рублей. При этом в закупках с отличными друг от друга номерами извещений предмет закупки не изменялся «Зимнее содержание улично-дорожной сети в г. Краснодаре в 2018 году».

Таким образом, в ходе проведения проверки было установлено, что получив в прокуратуре Центрального административного округа г. Краснодара в октябре 2018 года предостережение о недопустимости нарушения закона, директор МКУ МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» ФИО1, находясь по адресу: <адрес>, по месту регистрации учреждения, в целях исключения проведения конкурсных процедур 14.11.2018 г., 26.11.2018 г. заключил 11 муниципальных контрактов с ООО фирма «Дортранссервис» на общую сумму 833 761 руб. 16 коп., 3 муниципальных контракта с ИП ФИО10 на общую сумму 127 321 руб. 38 коп., 3 муниципальных контракта на сумму менее 100 000 руб. с НАО «Дорожно - строительное управление № 1», 4 муниципальных контракта на сумму менее 100 000 руб. с ООО ПКФ «Дорожно-транспортная компания», 9 муниципальных контрактов на сумму менее 100 000 руб. с ООО «Управляющая компания «ВЕСТА» по предмету «Зимнее содержание улично-дорожной сети в г. Краснодаре в 2018 году».

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.03.2019 г. заместителем прокурора Центрального административного округа г. Краснодара возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора МКУ МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» ФИО1, по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.

Согласно объяснениям лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, директор МКУ МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» ФИО1 с указанными нарушениями согласен, впредь обязуется не нарушать.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Виновность директора МКУ МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» ФИО1 подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.03.2019 г., пояснениями представителя ФИО1 – ФИО5, актом проведения мероприятий ведомственного контроля от 28.01.2019 г., планом – графиком, извещениями о проведении аукционов, объяснением ФИО1

Учитывая указанные обстоятельства, заместитель руководителя Краснодарского УФАС России пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях директора МКУ МО город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ и назначил ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Доводы представителей заявителя о том, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, суд находит несостоятельным в связи со следующим.

Согласно ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В связи с ч. 5 ст. 24 вышеназванного Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Пунктом 9 части 1 ст. 93 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: закупки определенных товаров, работ. Услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме, в том числе в случаях, предусмотренных частями 7 и 12 статьи 82 настоящего Федерального закона.

В ходе проведенной проверки фактов аварий, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо фактов оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме установлены не были.

Всего без проведения конкурсных процедур заключено 32 договора (контракта) на общую сумму 1 871 476 руб. 32 коп., оплачено по факту 1 364 238 руб. 14 коп.

Злоупотребление заказчиком в лице директора МКУ муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» ФИО1 своим правом на заключение контрактов до 100 000 рублей повлекло за собой необоснованное ограничение возможности участия юридических и физических лиц в закупках и участия в исполнении.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит привлечению к ответственности на основании закона, действующего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Учитывая вышеназванные обстоятельства, оснований для изменения меры ответственности за совершение административного правонарушения, избранной при вынесении обжалуемого постановления, не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.

При принятии решения законность и обоснованность оспариваемого постановления судом проверены в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя управления ФАС по Краснодарскому краю ФИО2 № от 09.04.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении директора МКУ МО город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» ФИО1 оставить без изменения, жалобу представителя директора МКУ МО город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» ФИО1 – ФИО3 – без удовлетворения.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Федеральный судья -