Решение № 2-2190/2019 2-2190/2019~М-1960/2019 М-1960/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2-2190/2019

Дело №2-2190/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2019 года г.Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области

в составе:

председательствующего судьи Ж.В. Афанасьевой,

при секретаре О.А. Крутиковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области к ФИО1, ФИО2 о признании договора служебного найма жилого помещения расторгнутым, признании утратившими право пользования жилым помещение, выселении, иску ФИО1 к Администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области о признании недействующим постановления органа местного самоуправления о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области обратилась с иском к ФИО1, ФИО2, ссылаясь в обоснование иска на следующее. На основании Приказа Министра обороны РФ №811 от 28.05.2011 года Администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области принадлежит на праве собственности квартира №59, расположенная по адресу: <адрес>. Постановлением Администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области от 03.08.2012 года №115 – п квартира №59, расположенная по адресу: <адрес> была включена в муниципальный специализированный жилищный фонд МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области. По заявлению ФИО1 о предоставлении ей служебного жилого помещения в связи с работой в МУП «Ж.К.Х» МО «Первомайский поселковый совет» и на основании постановления Администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области №116-п от 06.08.2012 года на время трудовых отношений ФИО1 по договору найма служебного жилого помещения была предоставлена квартира №59, расположенная по адресу: <адрес>. Совместно с истцом в квартиру были вселены ее супруг ФИО3 и сын ФИО2 Приказом №163-к от 29.12.2018 года ФИО1 была уволена из МУП «Ж.К.Х» МО «Первомайский поселковый совет». В настоящее время в спорной квартире зарегистрированы и проживают ФИО1 и ФИО2 В настоящее время трудовые отношения между ФИО1 и МУП «Ж.К.Х» МО «Первомайский поселковый совет» прекращены, следовательно, она утратила право пользования спорной квартирой, и подлежит выселению вместе с членами своей семьи.

Администрация МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области просит суд признать расторгнутым договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный 10.08.2012 года между ФИО1 и Администрацией МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области, признать ответчиков утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> и выселить из спорного жилого помещения.

Не согласившись с данным иском ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным и отмене Постановления администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области от 03.08.2012 года №115 – п, которым квартира №59, расположенная по адресу: <адрес> отнесена к специализированному жилому фонду. В обоснование заявленного требования ФИО1 указала, что данная квартира была предоставлена в пользование на условиях социального найма. Спорная квартира на балансе МУП «Ж.К.Х» МО «Первомайский поселковый совет» не состояла, следовательно, условие о проживании в данной квартире только на период трудовых отношений ничтожно с момента заключения договора найма. Поскольку право собственности на квартиру было зарегистрировано за Администрацией только 29.07.2014 года полагает, что муниципальный орган не вправе был включать спорную квартиру в состав специализированного жилищного фонда МО Первомайский поссовет Оренбургского района в 2012 году.

ФИО1, ФИО2 извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В порядке ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, извещенных надлежащим образом.

Представитель администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области (далее – администрация) – ФИО4, действующая на основании доверенности в судебном заседании поддержала иск, просила его удовлетворить, относительно иска ФИО1 возражала, полагала постановление законным, обоснованным, просила применить последствия пропуска срока на обращение в суд, поскольку ФИО1 достоверно было известно о вынесенном постановлении.

Представитель ФИО1 - ФИО5, действующий на основании доверенности, поддержал в судебном заседании исковые требования.

Суд, выслушав истца, помощника прокурора Борисову М.А., полагавшей исковые требования Администрации МО Первомайский поссовет подлежащими удовлетворению, а требования ФИО1 необоснованными, и не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.40 КонституцииРоссийской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Ст.35 КонституцииРФ гласит, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться ими как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ (далее также ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании Приказа Министра обороны РФ №811 от 28.05.2011 года Администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области принадлежит на праве собственности квартира №59, расположенная по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что на основании трудового договора от 17.10.2011 года ФИО1 (ранее ФИО6) принята на работу в МУП «Ж.К.Х» МО «Первомайский поселковый совет» на должность <данные изъяты>.

Решением Совета Депутатов МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области №30 от 20.03.2006 года учреждено МУП «Ж.К.Х.» МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области.

Постановлением администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области от 03.08.2012 года № 115-п, жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <адрес> включена в муниципальный специализированный жилищный фонд МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области, а также отнесена к служебному жилому помещению.

Судом установлено, что 10.08.2012 года истцу Киндоп (ранее ФИО7) Л.Н. на основании ее заявления было предоставлено во владение и пользование изолированное служебное жилое помещение, находящиеся в муниципальной собственности МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области, общей площадью 43,4 кв.м., по адресу: <адрес>, для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг, что подтверждается договором найма служебного жилого помещения от 10.08.2012 года.

С даты предоставления спорного жилого помещения, ФИО1 с членами своей семьи вселены в жилое помещение и 17.09.2012 года зарегистрированы в нем.

13.12.2012 года дополнительным соглашением № 1 к договору найма служебного помещения от 10.08.2012 года, фамилия нанимателя «ФИО7» изменена на фамилию «Киндоп». Также пункт 1 договора найма служебного помещения от 10.08.2012 года изложен в следующей редакции: «Наймодатель передает нанимателю и членам его семьи во временное владение и пользование изолированное служебное жилое помещение на время ее работы в МУП «Ж.К.Х.» МО «Первомайский поселковый совет», находящееся в муниципальной собственности МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области, общей площадью 43,4 кв.м., по адресу: <адрес>, для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг».

Согласно ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

Специализированный жилищный фонд - это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Жилищного кодекса РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно статье 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Таким образом, основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

При этом судом установлено, что ФИО1 не состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось, доказательств обратного не представлено.

Согласно пункту 2 статьи 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

На основании статьи 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.

В силу статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным жилищным законодательством основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Статьей 100 ЖК РФ установлено, что по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что спорное жилое помещение, предоставлено ФИО1 для временного проживания в связи с наличием трудовых отношений с МУП «Ж.К.Х.» МО Первомайский поселковый совет».

Приказом №№ от 29.12.2018 года ФИО1 была уволена из МУП «Ж.К.Х» МО «Первомайский поселковый совет».

Вместе с тем, в настоящее время в спорной квартире зарегистрированы и проживают ФИО1 и ФИО2

Согласно части 3 статьи 104 ЖК РФ, прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам.

В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, учитывая, что спорная квартира была предоставлена ФИО1 в связи с трудовыми отношениями в МУП «Ж.К.Х.» МО «Первомайский поселковый совет» по договору найма служебного жилого помещения, с этого момента она вселена и зарегистрирована в данном жилом помещении, доказательств постановки истца или ее сына ФИО2 на учет нуждающиеся в улучшении жилищных условий и предоставлении им спорного жилого помещения по договору социального найма суду не представлено, в настоящее время трудовые отношения между ФИО1 с указанной организацией прекращены, собственник спорного жилого помещения, относящегося к специализированному жилищному фонду, не принимал решение о переводе служебного жилого помещения в жилищный фонд социального использования, материалами дела, объяснениями представителя ФИО1 подтверждается, что она с ФИО2 проживают в данном квартире, суд приходит к выводу, что договор найма подлежит расторжению, ответчики подлежат признанию утратившими право пользования спорным жилым помещением и выселению из него без предоставления иного жилого помещения.

Согласно ст. 7 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ», снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях: выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.

В соответствии с п. 4 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. №713, граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие правила.

Поскольку ответчики признаны утратившими право пользования спорнымжилымпомещением, они подлежат снятию с регистрационного учета по данному адресу на основании данного решения.

Разрешая требования ФИО1 о признании незаконным постановления администрации МО Первомайского поссовета Оренбургского района Оренбургской области от 03.08.2012 года № 115-п, суд руководствуясь указанными установленными по делу обстоятельствами, Законом РФ от 06.07.1999 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации", приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах компетенции, истец не доказала, что на момент принятия оспариваемого постановления спорное жилое помещение находилось в пользовании семьи истца на условиях социального найма, следовательно, принятием оспариваемого решения о присвоении данной квартире статуса специализированного жилого помещения права истца не нарушаются, и в удовлетворении иска следует отказать.

Доводы представителя ФИО1 о том, что данный спор подлежит рассмотрению по правилам гл. 21 КАС РФ, подлежат отклонению, поскольку оспариваемое постановление не является нормативным правовым актом, так как не обладает нормативными свойствами, не устанавливает правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение, а имеет строго определенный субъектный состав, носит организационно-распорядительный характер.

В п. 1 абз. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 36 от 27.09.2016 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу ч. 4 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Свои исковые требования ФИО1 обосновывает тем, что жилое помещение, предоставленное ей на по договору служебного найма, было передано в специализированный жилищный фонд с нарушением требований законодательства, вследствие чего истец в настоящее время не может оформить данное спорное помещение в собственность, чем нарушены ее права на получение жилого помещения в порядке приватизации.

Таким образом, предметом искового заявления ФИО1 является не только оспаривание законности постановления администрации МО Первомайского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области, но и защита жилищных прав истца, которые могли быть нарушены принятием такого акта.

На основании изложенного данные требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, в связи с чем судом и было принято определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Данная позиция согласуется с кассационным определением Верховного суда РФ №60-КА19-3 от 12.07.2019 года.

Доводы ФИО1 о том, что Администрация лишь в 2014 году зарегистрировала право собственности на спорную квартиру, следовательно, в 2012 году не могло принимать оспариваемое постановление, являются несостоятельными, поскольку право собственности на квартиру возникло у муниципального образования на основании Приказа Министра обороны РФ №811 от 28.05.2011 года.

Кроме того, Администрацией заявлено о пропуске срока исковой давности по требованиям ФИО1

Суд находит данное заявление обоснованным, поскольку ранее в 2014 году ФИО1 обращалась в суд с иском о признании спорного жилого помещения неслужебным и определением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 23.05.2014 года указанное заявление было возвращено, следовательно, об оспариваемом постановлении ФИО1 было известно еще при предъявлении данного иска.

Таким образом, ФИО1 обратилась в суд с иском об оспаривании постановления органа местного самоуправления по истечении более пяти лет с даты, когда узнала об оспариваемом постановлении, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать расторгнутым договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный 10.08.2012 года между ФИО1 и Администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области,

Признать ФИО1, ФИО2, утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Выселить ФИО1, ФИО2 из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Настоящее решение суда является основанием для снятия ФИО1, ФИО2 с регистрационного учета из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области о признании недействующим постановления органа местного самоуправления о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Афанасьева Ж.В.

В окончательной форме решение принято 29 ноября 2019 года