Решение № 12-28/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 12-28/2021

72RS0025-01-2021-002504-18

Дело № 12-28/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Уват Тюменской области 04 июня 2021 года

Судья Уватского районного суда Тюменской области Русаков К.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление старшего инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № 223 В от 03 декабря 2020 года, которым:

должностное лицо – главный специалист административно-хозяйственного отдела управления административно-сервисной поддержки ООО «РН-Уватнефтегаз» ФИО1, (Данные изъяты), административным наказаниям не подвергавшийся,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № 223 В от 03 декабря 2020 года должностное лицо – главный специалист административно-хозяйственного отдела управления административно-сервисной поддержки ООО «РН-Уватнефтегаз» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В постановлении указано, что указанное должностное лицо в период с 23.09.2020 по 20.10.2020 при выполнении своих должностных обязанностей в нарушение ч.1 ст.44, ч.2 ст.55, пп.10 п.2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 21.03.2018 № 72-14.01.07.001-Р-РСВХ-С-2018-01655/00, ООО «РН-Уватнефтегаз» на сбросе сточных вод после очистки на КОСВ Б.20, КОС В Б.10-09 на выпуске в р.Четвертая на территории Тямкинского месторождения Уватского района Тюменской области допустило превышение концентрации максимального содержания загрязняющих веществ по нефтепродуктам в 6 раз.

С указанным постановлением ФИО1 не согласен, в жалобе просит постановление отменить, производству по делу прекратить, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, а также недоказанности обстоятельств, мотивируя тем, что отсутствует факт превышения концентрации нефтепродуктов, поскольку в протоколе лабораторных исследований ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» № 01.8432 от 20.11.2019 концентрация нефтепродуктов составляет менее 0,3 мг/дм3 , что не является фактом нарушения норматива 0,05 мг/дм3 , также заключение подтверждает соответствие требованиям Приказа Федерального агентства водных ресурсов Нижне-Обского бассейнового управления № 12-НДС от 31.01.2018. Протокол лаборатории АО «НижневартовскНИПИнефть» № 4768-2-19 от 09.12.2019 также подтверждает отсутствие превышения нефтепродуктов. Кроме того, указывает, что он не является должностным лицом управления охраны окружающей среды ООО «РН-Уватнефтегаз», осуществляющего контроль за нормативами и соблюдением законодательства в обрати охраны окружающей среды. Считает, что истек срок давности привлечения к административной ответственности, поскольку протокол № 01.8432 на основании которого вынесено постановление № 223В датирован 20.11.2019.

В судебное заседание должностное лицо – главный специалист административно-хозяйственного отдела управления административно-сервисной поддержки ООО «РН-Уватнефтегаз» ФИО1 не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон "Об охране окружающей среды") нормативы допустимых сбросов - нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками.

В силу ст. 11 Федерального закона РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

В силу части 1 статьи 22 Закона "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц-природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В соответствии с ч. 1 ст.44 Водного кодекса Российской Федерации Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.2 ст.55 Водного кодекса РФ, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст.56 Водного кодекса РФ, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Подпунктом 10 п.2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 21.03.2018 № 72-14.01.07.001-Р-РСВХ-С-2018-01655/00, утверждены нормативы сброса загрязняющих веществ в водный объект, максимальное содержание в сточной воде по показателю: нефтепродукты (нефть) составляет 0,05 мг/дм3.

Частью первой статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, возникающие в области водопользования. При этом порядок водопользования устанавливается водным законодательством, а именно, Водным кодексом Российской Федерации, в ст. 1 которого определено, что водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима, а водный режим это изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте; водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом; сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Субъектами правонарушения являются, в том числе должностные лица, а субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора N 84-р от 16.09.2020 была проведена плановая проверка юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «РН-Уватнефтегаз».

20.10.2020 по результатам указанной проверки был составлен акт проверки N 27 АОВЗН, в котором, в частности указано, что нарушены условия водопользования, предусмотренные пп.10 п.2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 21.03.2018 № 72-14.01.07.001-Р-РСВХ-С-2018-01655/00, ООО «РН-Уватнефтегаз» на сбросе сточных вод после очистки на КОСВ Б.20, КОС В Б.10-09 на выпуске в р.Четвертая на территории Тямкинского месторождения Уватского района Тюменской области, а именно допущено превышение концентрации максимального содержания загрязняющих веществ по нефтепродуктам в 6 раз.

Согласно протоколу лабораторных исследований ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» № 01.8432 от 20.11.2019 концентрация нефтепродуктов на объекте: Тямкинское месторождение, куст № 1 на выходе КОСВ Б.20, КОС В Б.10-09 составляет менее 0,3 мг/дм3

Согласно протоколу анализа сточных вод № 4768-2-19 от 09.12.2019 АО «НижневартовскНИПИнефть», содержание нефтепродуктов нефтепродуктов составляет не больше 0,05 мг/дм3.

Из протокола об административном правонарушении № 308 от 24.11.2020 следует, что должностное лицо – главный специалист административно-хозяйственного отдела управления административно-сервисной поддержки ООО «РН-Уватнефтегаз» ФИО1 совершил вышеуказанные действия, которые должностным лицом квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не является ответственным должностным лицом, являются ошибочными. Согласно должностной инструкции ФИО1 он является должностным лицом ООО «РН-Уватнефтегаз» - главным специалистом административно-хозяйственного отдела управления административно-сервисной поддержки, в должностные обязанности которого входит, в том числе контроль и обеспечение надлежащей эксплуатации комплексов очистки сточных вод.

Вместе с тем, выводы обжалуемого постановления о нарушении должностным лицом ФИО1 требований ч.1 ст.44, ч.2 ст.55, пп.10 п.2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 21.03.2018 № 72-14.01.07.001-Р-РСВХ-С-2018-01655/00 обусловлен тем, что ООО «РН-Уватнефтегаз» на сбросе сточных вод после очистки на КОСВ Б.20, КОС В Б.10-09 на выпуске в р.Четвертая на территории Тямкинского месторождения Уватского района Тюменской области допущено превышение концентрации максимального содержания загрязняющих веществ по нефтепродуктам в 6 раз.

Однако, в протоколе лабораторных исследований ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» № 01.8432 от 20.11.2019 указано, что концентрация нефтепродуктов составляет менее 0,3 мг/дм3

Из протокола анализа сточных вод № 4768-2-19 от 09.12.2019 АО «НижневартовскНИПИнефть», содержание нефтепродуктов составляет не больше 0,05 мг/дм3.

Подпунктом 10 п.2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 21.03.2018 № 72-14.01.07.001-Р-РСВХ-С-2018-01655/00, утверждены нормативы сброса загрязняющих веществ в водный объект, согласно которым максимальное содержание в сточной воде по показателю: нефтепродукты (нефть) составляет 0,05 мг/дм3.

С учетом этих обстоятельств, суд приходит к выводу, что в материалах дела не имеется достоверных доказательств, свидетельствующих о превышении максимального содержания в сточной воде по показателю нефтепродукты.

Выводы обжалуемого постановления о том, что данные показатели превышают предельно допустимые значения (0,05 мг/дм3), не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В протоколе лабораторных исследований ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» № 01.8432 от 20.11.2019 указано, что концентрация нефтепродуктов составляет менее 0,3 мг/дм3. То есть, данный протокол не содержит сведений о превышении предельно допустимого значения (0,05 мг/дм3), а вывод о том, что показатель концентрации нефтепродуктов превышает предельно допустимое значение, основан на предположении.

Кроме того, из протокола анализа сточных вод № 4768-2-19 от 09.12.2019 АО «НижневартовскНИПИнефть» следует, что содержание нефтепродуктов составляет не больше 0,05 мг/дм3.

При таких обстоятельствах в действиях должностного лица ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, суд находит обоснованными доводы жалобы о том, что обжалуемое постановление вынесено после истечения срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку согласно протоколу лабораторных исследований ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» № 01.8432 от 20.11.2019 пробы воды отбирались 29.10.2019, а обжалуемое постановление вынесено 03.12.2020, то есть по истечении одного года.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица – главного специалиста административно-хозяйственного отдела управления административно-сервисной поддержки ООО «РН-Уватнефтегаз» ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № 223 В от 03 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главного специалиста административно-хозяйственного отдела управления административно-сервисной поддержки ООО «РН-Уватнефтегаз» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путём подачи жалобы или протеста через Уватский районный суд Тюменской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья К.А.Русаков

Решение не вступило в законную силу.