Решение № 2А-473/2024 2А-473/2024(2А-6060/2023;)~М-4906/2023 2А-6060/2023 А-473/2024 М-4906/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-473/2024

Дело №а-473/2024

39RS0№-78


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2024 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Самойленко М.В.,

при секретаре Ильиной Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», администрации городского округа «Город Калининград» о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что заинтересован в строительстве индивидуального жилого дома для своей семьи в границах г. Калининграда, в связи с чем, < Дата > обратился в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о приобретении земельного участка с КН:№ в аренду, в порядке ст. 39.18 ЗК РФ.

Однако постановлением администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > в предоставлении испрашиваемого земельного участка отказано, в связи с тем, что постановлением администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > земельный участок с КН:№ зарезервирован для муниципальных нужд на три года в целях предоставления гражданам, имеющих трех или более детей.

Вместе с тем, постановление администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > опубликовано в официальном печатном издании – газете «Гражданин» только < Дата > и в эту же дату на официальном сайте органа местного самоуправления www.klgd.ru, то есть на момент вынесения оспариваемого постановления от < Дата > № не вступило в силу. Кроме того, сведения о резервировании земельного участка с КН:№ относящиеся к числу ограничений права (обременений) подлежат обязательной государственной регистрации, однако, по состоянию на < Дата > в ЕГРН внесены не были.

Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > нарушены права административного истца права на приобретение земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства в аренду в порядке, установленном ст. 39.18 ЗК РФ.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просил признать незаконным отказ комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» в предоставлении земельного участка с КН:№ по < адрес > в аренду в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ (постановление администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата >); возложить на комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» обязанность разместить на официальном сайте администрации городского округа «Город Калининград» в сети «Интернет» (< адрес > и в официальном печатном издании (газета «Гражданин») извещение о предоставлении земельного участка с КН:№ по < адрес > в аренду в порядке, установленном ст. 39.18 ЗК РФ; подготовить проект договора аренды в отношении земельного участка с КН:№ по < адрес >.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, обеспечил явку своего представителя - ФИО2, действующего на основании доверенности, который требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков - комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», администрации городского округа «Город Калининград» - ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения требований административного истца возражала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Положениями ст. 39.18 ЗК РФ определены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Так, в силу ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 7 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.

Судом установлено, что земельный участок с КН:№, площадью № кв.м, категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «< ИЗЪЯТО >», расположен по адресу: < адрес >

< Дата > ФИО1 обратился в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением вх. № о предоставлении земельного участка с КН:№ по < адрес > в аренду для индивидуального жилищного строительства в порядке ст. 39.18 ЗК РФ.

По результатам исполнения муниципальной услуги ФИО1 уведомлен о принятии постановления администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > «Об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с КН:№ по < адрес > в аренду для индивидуального жилищного строительства».

Согласно постановлению администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства отказано в связи с его резервированием для муниципальных нужд, при этом реквизитов постановления о резервировании в оспариваемом постановлении не приведено.

Оспариваемое постановление № издано административным ответчиком < Дата >, а с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился посредством отправки почтовой корреспонденции < Дата >, то есть с соблюдением срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка с КН:№ в аренду для индивидуального жилищного строительства, < Дата > административный истец обратился с заявлением в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов, по итогам рассмотрения которого, административным ответчиком сообщено, что испрашиваемый земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, постановлением администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата >.

Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > № утвержден Административный регламент администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту Административный регламент).

Пунктом 2.3.1 Административного регламента определено, что па первом этапе при поступлении заявления о предоставлении муниципальной услуги: копия постановления Администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка, либо уведомление о подготовке проекта извещения о предоставлении земельного участка или уведомление о принятии решения о приостановлении муниципальной услуги (промежуточный результат).

Пунктом 2.10.2. Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, к которым в силу пп. 6 отнесено, что указанный в заявлении земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд.

Действительно, постановлением администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > испрашиваемый административным истцом земельный участок с КН:№ по < адрес > зарезервирован для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

В соответствии с п. 1 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 56.1 ЗК РФ ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 5 ст. 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному п. 7 ст. 39.16 ЗК РФ, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1 ст. 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 70.1 ЗК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд», утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд (далее по тексту Положение).

В соответствии с пунктами 2 и 3 Положения, решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Решение о резервировании земель принимается на основании документации по планировке территории.

Согласно п. 5 Положения 5 решение о резервировании земель должно содержать: цели и сроки резервирования земель; реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель; ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель.

В силу п. 6 Положения, к решению о резервировании земель прилагается перечень координат характерных точек границ территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, с указанием погрешности определения таких координат.

Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков. Решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти или органами местного самоуправления, подлежит размещению на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о резервировании земель, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 7 и п. 8 Положения).

Как разъяснено в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации) (абз. 3 п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50).

Анализ приведенных положений и разъяснений, позволяет сделать вывод о том, что постановление администрации городского округа «Город Калининград» №492 от 30.06.2023 «О резервировании земель в границах муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей» является муниципальным нормативным правовым актом.

В силу абз. 2 п. 5 ст. 28 Устава городского округа «Город Калининград», принятого решением Городского совета депутатов Калининграда от 12.07.2007 №257, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования, если соответствующим муниципальным нормативным правовым актом не установлен более поздний срок вступления его в силу. Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в официальном печатном издании органов местного самоуправления городского округа «Город Калининград».

Постановление администрации городского округа «Город Калининград» №492 от 30.06.2023 не содержит положений, определяющих сроки его вступления в силу.

Вместе с тем, впервые постановление администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > опубликовано в газете «Гражданин» < Дата > (выпуск №), а также < Дата > размещено на официальном сайте администрации городского округа «Город Калининград» www.klgd.ru, что не оспаривалось сторонами.

Таким образом, учитывая, что постановление администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата >, вступившее в силу < Дата >, послужило основанием для вынесения отказа в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства (постановление №№ от < Дата >), однако, на момент вынесения оспариваемого отказа являлось не действующим (не вступившим в силу), суд приходит к выводу, что правовых оснований для отказа в предоставлении административному истцу муниципальной услуги на основании п. 7 ст. 39.16 ЗК РФ не имелось.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ администрации городского округа г. Калининграда в предоставлении ФИО1 земельного участка с КН:№ по < адрес > в аренду для индивидуального жилищного строительства, выраженный в постановлении администрации городского округа г. Калининграда № от < Дата >, является незаконным.

Иные доводы административного искового заявления по существу сводятся к несогласию с нормативным правовым актом - постановлением администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > «О резервировании земель в границах муниципального образования «< адрес > «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей», для оспаривания которого законодателем предусмотрена особая процедура, установленная главой 21 КАС РФ, и исключающая возможность их судебной оценки совместно с иными требованиями, подлежащими рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ.

При этом суд полагает необходимым отметить, что право оспаривания постановления администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > «О резервировании земель в границах муниципального образования «< адрес > «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей» в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ, реализовано административным истцом путем обращения с самостоятельным административным исковым заявлением принятым судом к рассмотрению (дело №

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на администрацию городского округа «Город Калининград» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с КН:№ по < адрес > в аренду для индивидуального жилищного строительства № от < Дата >, и сообщить об исполнении решения суда, по настоящему административному делу в суд, ФИО1 в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

Возможность разрешения вопроса о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства органом местного самоуправления возможна лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур, а возложение на орган местного самоуправления соответствующей обязанности отнесенной к его компетенции, в судебном порядке, противоречит принципу разделения властей.

Кроме того судом учитывается, что на момент рассмотрения настоящего спора, постановление администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата >, послужившее основанием для вынесения оспариваемого отказа не действующим полностью или в части не признано.

Учитывая, что суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления, требования ФИО1 о возложении на административного ответчика обязанности разместить на официальном сайте администрации городского округа «Город Калининград» в сети «Интернет» (< адрес >) и в официальном печатном издании (газета «Гражданин») извещение о предоставлении земельного участка с КН:№ по < адрес > в аренду в порядке, установленном ст. 39.18 ЗК РФ, а также подготовить проект договора аренды в отношении земельного участка с КН:№ по < адрес > удовлетворению не подлежат.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации городского округа г. Калининграда в предоставлении ФИО1 земельного участка с КН:№ по < адрес > в аренду, выраженный в постановлении администрации городского округа г. Калининграда № от < Дата >.

Обязать администрацию городского округа «Город Калининград» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с КН:№ по < адрес > в г. Калининграде в аренду для индивидуального жилищного строительства № < Дата >, и сообщить об исполнении решения суда, по настоящему административному делу в суд, ФИО1 в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено < Дата >.

Судья М.В. Самойленко