Решение № 2А-1193/2025 2А-1193/2025~М-935/2025 М-935/2025 от 27 октября 2025 г. по делу № 2А-1193/2025

КОПИЯ

Административное дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ 2025 года <адрес>

Железноводский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего – судьи Шемигоновой И.В.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

с участием: представителя административного истца ФИО3 – адвоката ФИО8, выступающей на основании удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, ордера № № от ДД.ММ.ГГГГ и доверенности <адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административных ответчиков: управления имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> ФИО5, выступающего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

администрации города-курорта <адрес> ФИО6, выступающей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к управлению имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, без проведения торгов и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к управлению имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, без проведения торгов и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, мотивируя свои требования тем, что он является собственником жилого дома, площадью 216,5 м? с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> края. Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, предназначенном для размещения жилого дома с приусадебным земельным участком. Постановлением главы администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ за домовладением закреплен земельный участок общей площадью 1180 м?, в том числе излишки 585 м?. Истец обратился в управление имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность бесплатно, без проведения торгов. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на п. 8 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», на п. 5 ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также на представление прокураторы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений земельного кодекса Российской Федерации». Только факт нахождения земельного участка в пределах границ муниципального образования <адрес> с учетом установленных границ и координат особо-охраняемой зоны, не указывает, что земельный участок располагается в границах курорта федерального значения город-курорт Железноводск и ограничен в обороте в соответствии с п. 1.1 ч. 2 ст. 94 ЗК РФ. Спорный земельный участок расположен в границах второй санитарной зоны.

Просит суд признать незаконным отказ управления имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> края, находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность бесплатно, без проведения торгов и возложить обязанность на управление имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> края, находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность бесплатно, без проведения торгов и приять по нему новое решение.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 – адвокат ФИО8 полностью поддержала заявленные исковые требования по изложенным в исковом заявлении фактическим и правовым основаниям, просила суд их удовлетворить.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

В качестве административного соответчика привлечена администрация города-курорта <адрес>.

Представитель административного ответчика – управления имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> ФИО5 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, указав о том, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в управление имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> края, находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность бесплатно, без проведения торгов, предоставив копии свидетельства о государственной регистрации права, кадастровый паспорт земельного участка, кадастровый паспорт здания, постановление главы администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ (заявление поступило ДД.ММ.ГГГГ).

Заявление было рассмотрено и по результатам рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был дан ответ №, в соответствии с которым ему было отказано в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности бесплатно, без проведения торгов, ввиду того, что на основании материалов проекта по установлению границ и режима округа санитарной охраны курортов, разработанных Центральным ФИО2 по управлению курортами профсоюзов в 1984 года, Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № были установлены границы и режим округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в <адрес>. Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации» району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта. Постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года№ «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации – Кавказских Минеральных Водах» определены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации – кавказских Минеральных Вод и установлено, что особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации – Кавказские Минеральные воды является федеральным курортом. Постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № курорта Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в <адрес>, признаны курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №. Прямой запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых территорий установлен в п. 8 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также в п. 5 ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Также по представлению прокуратуры <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений Земельного кодекса Российской Федерации администрацией города-курорта <адрес> предоставление в собственность земельных участков, расположенных на территории городского округа города-курорта <адрес>, не производится. В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Таким образом, управление имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> не наделено полномочиями на совершение данных действий. Просил в удовлетворении заявленных исковых требований к управлению имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> отказать в полном объеме.

Представитель администрации города-курорта <адрес> ФИО6 полагала, что администрации города-курорта <адрес> является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку управление имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> является отраслевым органом администрации города-курорта <адрес>, осуществляет функции по управлению и распоряжению имуществом, являющимся собственностью муниципального образования города-курорта <адрес>. Управление является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, осуществляет действия по управлению и распоряжению имуществом, являющимся собственностью города-курорта Железноводска. Полагает, что вопрос о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, без проведения торгов, должен рассматриваться управлением имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> в соответствии с Положением.

Судебное заседание в соответствии со ст. 150 КАС проведено в отсутствие надлежащим образом извещенного истца ФИО3, но с участием его представителя, а также представителя заинтересованного лица управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, надлежащим образом уведомленного о времени и месте проведения судебного разбирательства, о причинах неявки не уведомившего.

Во исполнение требований части 7 статьи 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Железноводского городского суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Ходатайств об отложении дела не поступило. Иных ходатайств не поступило.

Выслушав представителя административного истца адвоката ФИО8, представителей административных ответчиков, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (статья 62, части 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что срок обращения с административным исковым заявлением в суд административным истцом не пропущен.

Статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 51 названного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Судом установлено, что административному истцу ФИО3 на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 216,5 м? с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес>, п<адрес>, <адрес> края, что подтверждается представленным свидетельством о государственной регистрации права серии № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для размещения жилого дома с приусадебным земельным участком, что отражено в кадастровом паспорте земельного участка, что подтверждается представленными Правилами землепользования и застройки городского округа города-курорта <адрес>, утвержденными постановлением администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением главы администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении приусадебных земельных участков за домовладениями по адресу: <адрес>, по фактически сложившимся границам», за домовладением по <адрес>, закреплен земельный участок общей площадью 1180 м?, в том числе излишки 585 м? (п. 3 постановления).

Данное постановление не отменено и в установленном законом порядке не признано недействительным.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет с названным видом разрешенного использования для размещения жилого дом с приусадебным земельным участком и кадастровым номером №.

По смыслу положений статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в управление имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> края, находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность бесплатно, без проведения торгов, представив необходимые документы: свидетельство о государственной регистрации права. Копию постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровые паспорта на здание земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ заявление зарегистрировано управлением имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> и ему присвоен входящий номер М-228.

ДД.ММ.ГГГГ заявление было рассмотрено и ФИО3 был дан ответ №, в соответствии с которым ему было отказано в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности бесплатно, без проведения торгов, со ссылками на материалы проекта по установлению границ и режима округа санитарной охраны курортов, разработанных Центральным ФИО2 по управлению курортами профсоюзов в 1984 году, Постановление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации», постановление правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года№ «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации – Кавказских Минеральных Водах», постановление правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 8 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», п. 5 ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и представление прокуратуры <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как пояснил в судебном заседании представитель имущественных отношений администрации города-курорта ФИО5 управление не наделено полномочиями по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности гражданам в собственность бесплатно без проведения торгов, так как решения управления принимаются в форме распоряжений и приказов и оно решает вопросы о предоставлении земельных участков в аренду и заключении соответствующих договоров. Решение же о предоставлении земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности гражданам в собственность бесплатно без проведения торгов является прерогативой администрации города-курорта <адрес> и принимается в виде постановления.

Из сведений, представленных в ответ на судебный запрос управлением имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> края полностью расположен в границах зоны «Вторая зона округа санитарной охраны <адрес> (зона ограничений), реестровый №.31.2.7, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основания представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, решения суда от ДД.ММ.ГГГГ №, материалов проекта по установлению границ и режима округа санитарной охраны курортов, разработанных Центральным ФИО2 по убавлению курортами профсоюзов в 1984 году, Постановление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решения о резервировании для муниципальных нужд в отношении указанного земельного участка не принималось.

Правообладателем указанного земельного участка является муниципальное образование город-курорт <адрес>, право пожизненного наследуемого владения на вышеуказанный земельный участок за административным истцом в регистрирующем органе не зарегистрировано, что подвтеержалеется Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№.

В силу пункта 6 статьи 39.16 и абзаца второго пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации изъятый из оборота или ограниченный в обороте земельный участок не предоставляется в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В пункте 5 статьи 27 названного Кодекса содержится перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, к которым относятся участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 309 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации", в целях сохранения природных свойств курортов Кавказских Минеральных Вод - всемирно известной местности с уникальными лечебными и оздоровительными факторами, историко-архитектурным обликом району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого - курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 462 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах" определены границы особо - охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод. В состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации вошел и <адрес>. Утверждено "Положение об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах", которым в частности регулируются вопросы охраны и рационального использования природных лечебных факторов, экономического и социального развития Кавказских Минеральных Вод. Установлено, что особо-охраняемый эколого-курортный регион является Федеральным курортом и охрана природных лечебных ресурсов и окружающей природной среды курортов осуществляется в соответствии с природоохранным законодательством Российской Федерации, другими нормативными актами Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 406-ФЗ), вступившему в силу ДД.ММ.ГГГГ, из состава земель особо охраняемых природных территорий исключены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, в связи с чем они перестали быть ограниченными в обороте.

Соответствующие изменения внесены и в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах". С ДД.ММ.ГГГГ лечебно-оздоровительные местности и курорты стали относиться соответственно к особо охраняемым территориям и объектам, имеющим свои особенности в использовании и защите.

Нормы части 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 406-ФЗ не определяют статус ранее созданных особо охраняемых природных территорий, а лишь указывают на сохранение границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу упомянутого закона, в отношении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до ДД.ММ.ГГГГ и продолжающих быть таковыми после этой даты.

Согласно пункту 2 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством.

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации и могут быть предоставлены в частную собственность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации только земельные участки, расположенные в границах первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, полностью изъяты из оборота.

Соответствующая правовая позиция по данному вопросу изложена в Кассационном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 19-КАД23-17-К5.

Согласно ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, являющихся государственной или муниципальной собственностью либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования. По желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. При этом наличие или отсутствие договора аренды не является препятствием для выкупа земельного участка.

Согласно п. 5 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ «О приватизации государственной государственного и муниципального имущества» земельный участок отчуждается в границах, которые определяются на основании предоставляемого покупателем кадастрового паспорта земельного участка, если иное не установлено федеральным законом. Как указано в п. 7 ст. 28 этого же ФЗ, предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Исключительность этого права означает, что никто, кроме собственника здания или строения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием или строением, поскольку иное привело бы к наращению принципа единства зданий и строений и земельных участков. Именно в силу данной исключительности права п. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ закреплено положение о том, что продажа земельных участков, на которых расположены здания или сооружения, собственниками таких зданий или сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, осуществляется без проведения торгов.

В соответствии п. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственной государственного и муниципального имущества", собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Статьей 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Судом установлено, что спорный земельный участок, с заявлением о предоставлении в собственность на который обратился административный истец, полностью расположен во второй зоне округа санитарной охраны <адрес> края, предусматривающей его использование с учетом ограничений, установленных действующим законодательством и не препятствует его предоставлению в собственность административному истцу, поскольку земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей курортов, не являются ограниченными в обороте, ограничения оборота в отношении лечебно-оздоровительных местностей и курортов и их охранных зон, противоречит части 3 статьи 10 Закона N 406-ФЗ.

На земельном участке располагается принадлежащий административному истцу на праве собственности жилой дом, к заявлению приложены кадастровый паспорт на земельный участок и кадастровый паспорт на объект недвижимости – жилой дом.

Расположение испрашиваемого земельного участка во второй зоне округа санитарной охраны <адрес> края не препятствует его предоставлению в собственность административному истцу, поскольку земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей курортов, не являются ограниченными в обороте, ограничения оборота в отношении лечебно-оздоровительных местностей и курортов и их охранных зон, противоречит части 3 статьи 10 Закона N 406-ФЗ.

Таким образом, ФИО3 правомерно обратился с заявлением о предоставлении им в собственность спорного земельного участка, бесплатно, без проведения торгов.

Суд также учитывает, что в своем отказе помимо перечисленных оснований того, что земельный участок не может быть предоставлен ФИО3 в собственность на основании нормативных актов, которыми регион Кавказских Минеральных Вод признан особо-охраняемым эколого-курортным регионом, управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска указывает еще одно основание отказа, что управление не наделено полномочиями на совершение данных действий.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что решением Думы города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Положения об отдельных вопросах предоставления земельных участков на территории города-курорта <адрес>, которые регулируют отдельные вопросы предоставления земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, или земель, находящихся в муниципальной собственности, на территории города-курорта <адрес>, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления города-курорта <адрес>.

В соответствии со ст. 12 указанного Положения, предоставление земельного участка без проведения торгов осуществляется в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч.1, п. 6 чч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Представитель управления имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> ФИО5 не отрицал того, что заявление ФИО3 на рассмотрение в орган местного самоуправления (должностному лицу) в соответствии с их компетенцией, передано не было.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В соответствии с процессуальным законодательством административные ответчики обязаны доказать, что принятое ими решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, с учетом требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» заявление ФИО3, поступившее в управление имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> должно было быть направлено на рассмотрение в орган местного самоуправления (должностному лицу) в соответствии с их компетенцией, что сделано не было, ввиду чего суд признает отказ управления имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО3 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> края, находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность бесплатно, без проведения торгов, незаконным.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения необходимо указать на устранение допущенных нарушений путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления.

Удовлетворяя требования административного истца и признавая незаконными оспариваемый отказ управления имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №, суд полагает возможным определить способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на управление имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> и администрацию города-курорта <адрес> обязанности повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> края, находящегося в муниципальной собственности в собственность бесплатно, без проведения торгов.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к управлению имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, без проведения торгов и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – удовлетворить.

Признать незаконным отказ управления имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> края, находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность бесплатно, без проведения торгов.

Возложить обязанность на управление имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> и администрацию города-курорта <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> края, находящегося в муниципальной собственности в собственность бесплатно, без проведения торгов.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Железноводский городской суд <адрес>.

Председательствующий подпись И.В. Шемигонова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ года