Постановление № 5-343/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 5-343/2021

Дело № 5-343/2021

УИД 89RS0002-01-2021-001282-16


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 июля 2021 года г. Лабытнанги

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-ненецкого автономного округа Словакевич Л.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «ПСК-НЕДВИЖИМОСТЬ» (далее - ООО «ПСК-НЕДВИЖИМОСТЬ», общество), юридический адрес: ...; ОГРН №, ИНН №, КПП №,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2.2 КоАП РФ,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД/ММ/ГГ, составленному главным специалистом окружного отдела государственного экологического надзора управления государственного экономического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, государственным инспектором ЯНАО в области охраны окружающей среды ФИО3, ООО «ПСК-НЕДВИЖИМОСТЬ», осуществляя деятельность по хранению и складированию продуктов переработки нефти, являющейся потенциально опасным химическим веществом, в нарушение требований в области охраны окружающей среды при обращении с потенциально опасными химическими веществами ДД/ММ/ГГ в ... допустило разлив дизельного топлива на земельном участке с кадастровым номером №

Представитель ООО «ПСК-НЕДВИЖИМОСТЬ» ФИО2, действующий по доверенности № от ДД/ММ/ГГ, просил производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, так как юридическое лицо не осуществляет деятельность по хранению и складированию продуктов переработки нефти, и эксплуатацию опасных производственных объектов. На дату выявления правонарушения объекты недвижимости, являвшиеся собственностью юридического лица: склад горюче-смазочных материалов; резервуары светлых нефтепродуктов, находились в аренде у ФИО10.

Главный специалист окружного отдела государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора ФИО3, составивший протокол об административном правонарушении, в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 8.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при производстве, обращении или обезвреживании потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 47 Закона № 7-ФЗ установлено, что производство и обращение потенциально опасных химических веществ, допускаются на территории Российской Федерации после проведения необходимых токсиколого-гигиенических и токсикологических исследований этих веществ, установления порядка обращения с ними, природоохранных нормативов и государственной регистрации этих веществ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, статья 34 Закона № 7-ФЗ устанавливает, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Пункт 1 статьи 46 Закона № 7-ФЗ устанавливает, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (приложение 1 Закона № 116-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2013 № 609 утверждено Положение о ведении Федерального регистра потенциально опасных химических и биологических веществ, ведение которого поручено Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Российский регистр потенциально опасных химических и биологических веществ».

Согласно сведениям, размещенным в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rpohv.ru/online, дизельное топливо состоит в Федеральном регистре потенциально опасных химических и биологических веществ и имеет регистрационный номер ВТ-001853.

Кроме того, в соответствии с «ГОСТ 305-2013 Топливо дизельное. Технические условия» дизельное топливо является продуктом переработки нефти и относится к IV классу опасности в соответствии с ГОСТ ДД/ММ/ГГ.

Согласно материалам дела в адрес Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО поступило сообщение от ФИО9 о том, что ДД/ММ/ГГ с территории склада ГСМ, расположенного по адресу ..., вытекает жидкость желтого цвета, предположительно дизельное топливо.

Письмом от ДД/ММ/ГГ № Администрацией г. Лабытнанги в адрес Департамента был направлен протокол заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в муниципальном образовании г. Лабытнанги (далее - протокол КЧС), из которого установлено следующее.

ДД/ММ/ГГ в 21 час 12 минут на пульт ЕДДС г. Лабытнанги поступило сообщение от РДС «Леса Ямала» о том, что по адресу ... в ... вблизи ёмкостей склада ГСХ наблюдается жидкость жёлтого цвета с запахом нефтепродуктов. На место разлива нефтепродуктов выехала оперативная группа в составе заместителя начальника управления по делам ГОиЧС ФИО4 и главного специалиста (инженера - эколога) управления ЖКХиТ Администрации г. Лабытнанги ФИО5, которыми установлено, что на территории склада ГСМ имеется пятно размером 5x7 метров 35 кв.м, образованное при перекачке топлива.

Согласно представленной Администрацией г. Лабытнанги выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, склад горюче-смазочных материалов, резервуары светлых нефтепродуктов, расположенные по адресу: ..., принадлежит на праве собственности ООО «ПСК-НЕДВИЖИМОСТЬ».

Из ответа Администрации г. Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ № следует, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, территориально расположенного на ... в ..., является ООО «ПСК-НЕДВИЖИМОСТЬ».

ДД/ММ/ГГ в 09 часов 30 минут специалистами Администрацией г. Лабытнанги проведен повторный выезд на территорию склада ГСМ, в ходе которого установлено, что представителями ООО «ПСК-НЕДВИЖИМОСТЬ» проводятся работы по очистке территории от остатков нефтепродуктов, сорбентов (песок).

Кроме того, из протокола КЧС усматривается подтверждение начальником склада ГСМ ФИО6 произошедшей утечки нефтепродуктов в результате перекачки дизельного топлива. Обстоятельства, изложенные в протоколе КЧС, также подтверждаются приложенными к нему фотоматериалами.

Указанное послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении не установленного лица или крута лиц по ч. 1 ст. 8.2.2 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении, составленного главным специалистом окружного отдела государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора Департамента ФИО3, следует, что юридическим лицом на территории склада ГСМ, в ..., кадастровый номер земельного участка №, осуществляется деятельность по хранению и складированию продуктов переработки нефти, являющимся потенциально опасным химическим веществом, с проектной вместимостью менее 200 тыс. тонн, являющимся потенциально опасным химическим веществом. Согласно договору аренды земельного участка от ДД/ММ/ГГ №, заключенному между Администрацией г. Лабытнанги и ФИО7, на территории земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адресный ориентир ЯНАО, ..., размещаются следующие объекты: «Здание заправочной станции ГСМ», «Склад горюче-смазочных материалов, резервуары светлых нефтепродуктов». Склад горюче-смазочных материалов, резервуары светлых нефтепродуктов состоит из 4 емкостей общим объемом 2135 м3. Согласно представленным Администрацией ... фотоматериалам склада ГСМ следует, что вокруг емкости ООО «ПСК-НЕДВИЖИМОСТЬ» отсутствует обвалование и приборы обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров.

Пунктом 99 Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» (далее - Приказ Ростехнадзора) резервуарные парки хранения нефти и светлых нефтепродуктов должны оснащаться средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в обваловании резервуаров. Все случаи обнаружения утечек в обваловании резервуаров нефтепродуктов и (или) их паров должны регистрироваться приборами с выводом показаний в помещение управления (операторную) и документироваться.

Пунктом 100 Приказа Ростехнадзора установлено, что на площадках резервуарных парков хранения светлых нефтепродуктов в районе запорно-регулирующей арматуры узла подключения склада (парка), расположенного за пределами обвалования, должны устанавливаться приборы обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров.

Частью 1 ст. 8.2.2 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2.2 КоАП РФ, могут быть только лица, деятельность которых непосредственно связана с обращением или обезвреживанием потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, на осуществление которой у них имеется выданная в установленном порядке лицензия.

Из материалов дела следует, что ООО «ПСК-Недвижимость» является собственником объектов недвижимого имущества, которые расположены по адресу: ЯНАО, ...: «Склад горюче-смазочных материалов. Резервуары светлых нефтепродуктов, общей площадью 2135 м3».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «ПСК-Недвижимость» является: аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

Также из материалов дела усматривается, что ДД/ММ/ГГ между ФИО7 (арендатор) и ФИО10 (новый арендатор) заключен договор № уступки прав по договору аренды муниципального земельного участка, согласно которому, в связи с переходом права собственности на объекты недвижимого имущества, арендатор передает ФИО10 свои права и обязанности, установленные договором аренды земельного участка от ДД/ММ/ГГ №, а новый арендатор принимает на себя все права и обязанности арендатора, установленные договором.

ДД/ММ/ГГ между ФИО10 (арендатор) и ООО «ПСК-Недвижимость» (новый арендатор) заключен договор уступки прав по договору аренды муниципального земельного участка №, согласно которому, в связи с переходом права собственности на объекты недвижимого имущества, находящиеся на муниципальном земельном участке, арендатор передает новому арендатору свои права и обязанности, установленные договором аренды земельного участка № от ДД/ММ/ГГ и договором уступки прав по договору аренды муниципального земельного участка № от ДД/ММ/ГГ.

Также ДД/ММ/ГГ между ООО «ПСК-Недвижимость» и ФИО10 (ИНН №) был заключен договор аренды недвижимого имущества №, в соответствии с которым арендодатель (ООО «ПСК-Недвижимость) передал арендатору (ФИО10 во временное владение и пользование следующие объекты недвижимого имущества:

- Здание заправочной станции ГСМ, общей площадью 22,4 кв.м, кадастровый номер: №, назначение - нежилое здание, принадлежащее арендодателю на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД/ММ/ГГ, расположенное по адресу: ЯНАО, ...;

- Склад горюче-смазочных материалов. Резервуары светлых нефтепродуктов, общей площадью 2135 кв.м, кадастровый №, назначение - нежилое здание, принадлежащее арендодателю на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД/ММ/ГГ, расположенное по адресу: ЯНАО, ..., за плату в целях использования в коммерческой и производственной деятельности арендатора.

В соответствии с условиями договора арендатор обязался использовать арендуемое имущество в соответствии с назначением этих помещений, в строгом соответствии с установленными правилами эксплуатации, требованиями техники безопасности, промышленной санитарии и пожарной безопасности (пункт 2.3.1); поддерживать арендуемое имущество в исправном состоянии в соответствии с противопожарными, санитарными и иными нормами, действующими в ЯНАО. Соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, нести полную ответственность перед органами исполнительной власти за нарушения вышеуказанных требований (пункт 2.3.1).

Актом приема-передачи от ДД/ММ/ГГ указанное имущество передано арендатору без претензий и замечаний по техническому состоянию.

Договор заключен сторонами на 11 месяцев, вступил в силу с даты его подписания и действует по ДД/ММ/ГГ включительно. В соответствии с п.6.2 договора, в случае, если за 30 дней до окончания срока действия договора ни одна из сторон не выразила письменного желания прекратить его действие, данный договор будет считаться продленным на тех же условиях на следующие 11 месяцев.

ДД/ММ/ГГ от ФИО10 получено уведомление (датированное ДД/ММ/ГГ) о расторжении договора в одностороннем порядке. В соответствии с условиями договор считается расторгнутым с ДД/ММ/ГГ.

Таким образом усматривается, что в период выявления правонарушения объекты: Склад горюче-смазочных материалов. Резервуары светлых нефтепродуктов, общей площадью 2135 м3, кадастровый №, находились в аренде у ФИО10.

При таких обстоятельствах оснований для привлечения ООО «ПСК-Недвижимость» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2.2 КоАП РФ, не имеется.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПСК-НЕДВИЖИМОСТЬ» (ИНН №, ОГРН №), привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья: ...

... Л.В. Словакевич

По состоянию на ____________________ постановление в законную силу не вступило.

Подлинник постановления находится в деле №.