Решение № 2-744/2017 2-744/2017~М-808/2017 М-808/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2-744/2017

Дело № 2-744\17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2017 года г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ворсиной О.Б.,

при секретаре Перепелицыной Я.М.,

с участием истца - помощника прокурора Зейского района Беспахотных Е.В., лица, в интересах которого предъявлен иск,- ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зейского района, действующего в интересах ФИО1, к администрации города Зеи, министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области о признании права на получение государственной жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и замене государственного жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зейского района в интересах ФИО1 обратился с иском к администрации города Зеи, министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, указав, что прокуратурой Зейского района по обращению ФИО1 была проведена проверка по вопросу нарушения жилищных прав, которой установлено, что на основании заявления от 23 июля 2004 года ФИО1 в качестве члена семьи ФИО4 включена в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «инвалиды».

30 марта 2017 года ФИО1 получен государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения. Размер социальной выплаты в соответствии с сертификатом составил 1348437 рублей, при этом сумма социальной выплаты уменьшена на 125000 рублей.

Основанием для уменьшения суммы социальной выплаты послужило то, что ФИО1 и ее супруг ФИО4 в соответствии с договором купли-продажи квартиры от 27 апреля 2005 года продали квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, за 250000 рублей.

Фактически правоотношения между ФИО1 и администрацией г.Зеи Амурской области, министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области возникли до внесения Федеральным законом от 07.06.2017 N 119-ФЗ в ст.6 Федерального закона 25 октября 2002 года №125-ФЗ изменений.

Поскольку ФИО1 право на получение за счёт средств федерального бюджета жилищной субсидии на данный момент не реализовано (жилое помещение не приобретено), то она имеет право на получение социальной выплаты с учетом изменений, внесенных вышеуказанным актом жилищного законодательства.

Таким образом, сумма социальной выплаты, предоставленной ФИО1, подлежит перерасчету без уменьшения на сумму, полученную по договору купли-продажи квартиры от 27 апреля 2005 года.

С учетом заявления об уточнении исковых требований от 12 сентября 2017 года, прокурор просит признать за ФИО1 право на получение государственной жилищной субсидии (социальной выплаты) в 2017 году в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ от 25 октября 2002г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» без уменьшения размера социальной выплаты на величину стоимости отчужденного жилого помещения по адресу: <адрес> обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области заменить выданный ФИО1 сертификат <Номер обезличен> от 11.03.2017 на сертификат с суммой социальной выплаты 1473437 рублей.

В судебном заседании прокурор и ФИО1 на удовлетворении иска настаивали, пояснив о вышеизложенном.

Кроме того, из их объяснений следует, что 24 августа 2017 года ФИО1 обратилась в министерство ЖКХ Амурской области с заявлением о замене сертификата на другой без уменьшения социальной выплаты на 125000 руб., возвратила выданный ей сертификат и расторгла договор банковского счета. 22 сентября 2017 года министерство ЖКХ Амурской области направило ФИО1 ответ о невозможности замены сертификата до рассмотрения судом данного иска. Квартира по адресу: <адрес> была продана ФИО7 потому, что она располагалась на пятом этаже, а им была нужна квартира на нижних этажах и поближе к дочери. Квартиру, в которой ФИО1 сейчас живет, расположенную по адресу: <адрес>, приобрели на деньги, вырученные от продажи первой квартиры. Другого жилья ФИО1 не имеет. При этом ФИО1 дала обязательство сдать квартиру по адресу: <адрес>, и помимо этого ей вторично уменьшили размер жилищной субсидии на стоимость квартиры, которую она продала в 2005 году.

Представитель ответчика администрации города Зеи в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, из объяснений представителя администрации города Зеи ФИО2 в судебном заседании от 16 августа 2017 года следует, что когда специалисты администрации города Зеи готовили материалы учетного дела на ФИО1, они производили расчет подлежащего выдаче сертификата без учета стоимости проданной ею квартиры. По закону гражданин, получающий сертификат, оформляет либо обязательство о передаче имеющегося у него в собственности жилого помещения либо из суммы социальной выплаты, подлежащей выплате гражданину вычитается стоимость сделки по отчуждению принадлежащего гражданину на праве собственности жилого помещения, при условии что жилое помещение у гражданина не единственное. Поскольку в данном случае у истицы жилое помещение единственное, то стоимость отчужденного имущества не должна учитываться. Администрация города Зеи является ненадлежащим ответчиком по делу, т.к. свои обязанности выполнила, сформировала учетное дело и передала его в область. Решение о предоставлении жилищной субсидии и ее размере принимается министерством ЖКХ Амурской области.

Представитель ответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в судебное заседание не явился, из отзыва на иск следует, что министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области с иском не согласно. Поскольку решение об участии в подпрограмме принимается добровольно, подача истицей заявления (23.07.2004 года) о признании её участником подпрограммы по категории «инвалиды» свидетельствует о том, что она была согласна с установленными законом условиями такого участия, предусматривающими, в том числе, уменьшение суммы ожидаемой выплаты в случае отчуждения жилого помещения. Доводы истицы о незаконно заниженной сумме жилищного сертификата министерство считает несостоятельными, поскольку в силу ст. 6 закона №125-ФЗ от 25 октября 2002г. на государственные органы возложена обязанность в случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшить на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. При этом основания отчуждения в собственность жилого помещения для настоящего спора правового значения не имеют. В соответствии с нормой абз. 4 ст, 6 Закона при расчете размера жилищной субсидии должны учитываться все сделки по отчуждению принадлежащих гражданам получателям субсидии и (или) членам их семьи жилых помещений, совершенные после постановки данных лиц на учет в качестве граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий. Вместе с тем не имеют значения цели отчуждения гражданином жилых помещений, поскольку Законом предусмотрена обязанность граждан по безвозмездному отчуждению всех жилых помещений в государственную или муниципальную собственность.

Поскольку сделка по отчуждению квартиры была совершена после постановки на учет в качестве граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по категории «инвалиды» и включения заявителя в подпрограмму, на государственные органы возложена обязанность по уменьшению размера жилищной субсидии.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению.

Статьёй 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. При этом право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет.

Согласно ст.4 названного федерального закона №125-ФЗ, право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

В силу положений ст. 6 указанного закона условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

На дату выдачи государственного жилищного сертификата абзацем 4 статьи 6 Федерального закона №125-ФЗ было предусмотрено, что в случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения.

На момент рассмотрения дела судом (с 18 июня 2017 года) действует следующая редакция абзаца 4 ст. 6 Федерального закона №125-ФЗ: в случае, если после постановки гражданина на учет в качестве имеющего права на получение жилищной субсидии этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевод жилого помещения в нежилое помещение в течение пяти лет, предшествующих дате выдачи ему государственного жилищного сертификата, размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения.

Аналогичные условия содержатся в п. 16.2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 7 июня 2006 года является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и состоит на учете в администрации города Зея в качестве граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по категории «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства» с 23 июля 2003 года.

В рамках реализации данной подпрограммы министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области 11 марта 2017 года на имя ФИО1 был оформлен и выдан государственный жилищный сертификат серии <Номер обезличен> для приобретения жилого помещения на территории Амурской области на сумму 1348437 рублей, при этом сумма социальной выплаты уменьшена на 125000 рублей.

Основанием для уменьшения суммы социальной выплаты послужил факт продажи ФИО1 и ее супругом ФИО4 27 апреля 2005 года квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, за 250000 рублей.

После изменения законодательства, касающегося размера жилищной субсидии, 24 августа 2017 года ФИО1 обратилась в министерство ЖКХ Амурской области с заявлением о замене государственного жилищного сертификата в связи с истечением пятилетнего срока со дня совершения сделки по отчуждению квартиры по адресу: <адрес> возвратила выданный ей сертификат, а также расторгла договор банковского счета.

22 сентября 2017 года министерство ЖКХ Амурской области направило ФИО1 ответ о невозможности замены сертификата до рассмотрения судом данного иска.

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом государственный жилищный сертификат, выданный ФИО1 11 марта 32017 года, не реализован.

Согласно п. 46 указанных выше Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов при наличии у владельца сертификата обстоятельств, потребовавших замены выданного сертификата, он представляет в орган исполнительной власти, выдавший сертификат, заявление о замене сертификата с указанием обстоятельств, потребовавших его замены, и приложением документов, подтверждающих эти обстоятельства, а также сертификата или справки о расторжении договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты. Оформление и выдача нового сертификата органом исполнительной власти осуществляется в порядке и сроки, установленные пунктом 36 настоящих Правил, т.е. до 20-го числа последнего месяца квартала, в котором был издан приказ о выдаче бланков сертификатов.

Решение о замене сертификата либо об отказе в замене сертификата принимается органом исполнительной власти, выдавшим сертификат, в течение 30 дней с даты получения заявления.

До настоящего времени повторная выдача ФИО1 государственного жилищного сертификата не произведена, решение о замене ГЖС министерством ЖКХ Амурской области не принято, данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Вместе с тем, судом установлено, что с даты отчуждения ФИО1 жилого помещения по адресу: <адрес> (27 апреля 2005 года) прошло более пяти лет, поэтому в силу действующей в данное время нормы закона, размер предоставляемой ФИО1 жилищной субсидии не должен уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения.

Кроме того, суд находит, что и на дату выдачи государственного жилищного сертификата 11 марта 2017 года ФИО1 имела право на получение государственной жилищной субсидии в размере 1473437 руб. 00 коп., то есть без уменьшения размера социальной выплаты на величину стоимости отчужденного жилого помещения по адресу: <адрес>.

При этом суд учитывает следующее.

Действительно, согласно действующему в момент выдачи государственного жилищного сертификата законодательству, при расчете размера жилищной субсидии учитывались все сделки, совершенные гражданами-участниками Подпрограммы, по отчуждению жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, независимо от времени совершения данных сделок. Также обязательным условием выдачи государственного жилищного сертификата являлось обязательство гражданина о безвозмездном отчуждении жилого помещения, в котором он проживает, в государственную или муниципальную собственность.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, подобное правовое регулирование, допускающее оказание социальной поддержки не только гражданам, не имеющим жилья, но и владельцам жилых помещений при условии выполнения ими установленных законом требований, не может расцениваться как нарушающее конституционные права граждан (определения от 21 мая 2015 г. N 1169-О, от 25 ноября 2010 года N 1476-О-О и от 25 января 2012 года N 156-О-О).

Указанная норма предоставляет возможность получения жилищной субсидии для граждан, имеющих в собственности жилье, при условии его отчуждения в публичную собственность, обеспечивая тем самым необходимый учет конкретных жилищных условий граждан и предотвращая оказание мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета лицам, которые реально в них не нуждаются.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что супруги ФИО4, <Дата обезличена> года рождения, - участник Великой Отечественной войны, и ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, 27 апреля 2005 года продали имеющееся у них единственное жилое помещение – двухкомнатную квартиру на пятом этаже по адресу: <адрес> за 250000 руб., на вырученные деньги, через непродолжительное время, 8 июня 2017 года, они приобрели равнозначное жилое помещение – двухкомнатную квартиру на втором этаже по адресу: <адрес> за 230000 руб. Договор купли-продажи оформили на ФИО1

<Дата обезличена> ФИО4 умер.

Из объяснений ФИО1 следует, что данные сделки ею и супругом были совершены в связи с тем, что первая квартира располагалась на пятом этаже, а им с мужем с учетом возраста была нужна квартира на нижних этажах и поближе к месту проживания их дочери.

Таким образом, сделки совершены не с целью намеренного ухудшения своих жилищных условий, не с целью получения какой-либо выгоды или дохода от продажи жилья, а с целью улучшения условий проживания путем фактического обмена одного жилого помещения на другое равнозначное.

Из материалов дела следует, что в настоящее время ФИО1 проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, другого жилья не имеет.

Из материалов учётного дела следует, что ФИО1 26 января 2017 года подписала обязательство об освобождении и передаче в муниципальную собственность квартиры по адресу: <адрес>.

Таким образом, при определении размера жилищной субсидии министерством ЖКХ Амурской области фактически дважды учтено единственное имеющееся у ФИО1 жилье в виде стоимости проданной квартиры и передачи квартиры в муниципальную собственность.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для уменьшения размера социальной выплаты на величину стоимости проданной в 2005 году квартиры не имелось, поэтому сумма, указанная в государственном жилищном сертификате, подлежит пересчету и доплате.

Таким образом, ФИО1 имеет право на получение государственной жилищной субсидии в 2017 году без уменьшения размера социальной выплаты на величину стоимости отчужденного жилого помещения по адресу: <адрес>, а также имеет право на замену государственного жилищного сертификата с суммой социальной выплаты в размере 1473437 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зейского района, заявленные в интересах ФИО1, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение государственной жилищной субсидии (социальной выплаты) в 2017 году в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ от 25 октября 2002г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» без уменьшения размера социальной выплаты на величину стоимости отчужденного жилого помещения по адресу: <адрес>

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области заменить выданный ФИО1 государственный жилищный сертификат <Номер обезличен> от 11 марта 2017 года на государственный жилищный сертификат с суммой социальной выплаты в размере 1473437 руб. 00 коп. (Один миллион четыреста семьдесят три тысячи четыреста тридцать семь руб. 00 коп.)

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Ворсина

Мотивированное решение составлено 4 октября 2017 года

Судья О.Б. Ворсина