Решение № 12-134/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 12-134/2019

№ 12-134/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Смоленск 07 августа 2019 года

Судья Заднепровского районного суда г. Смоленска П.В.Гудков,

при секретаре Гавриловой С.И.

с участием: прокурора - помощника Смоленского транспортного прокурора Рожковой О.В.,

представителей юридического лица - ФИО1, ФИО2,

рассмотрев жалобу представителя Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО3 на постановление государственного инспектора Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Смоленской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Смоленской области (далее по тексту - инспектора Роспотребнадзора) ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ Открытое акционерное общества «Российские железные дороги» (далее по тексту - ОАО «РЖД», либо Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

На указанное постановление представителем ОАО «РЖД» ФИО3 подана жалоба, в которой он просит признать выявленное административное правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу, ограничившись устным замечанием, так как в действиях общества и содержится формальный состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, а штраф, предусмотренный санкцией названной статьи, в рассматриваемом случае, несоразмерен совершенному правонарушению, поскольку выявленное нарушение является незначительным; данное правонарушение не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило никакого существенного вреда интересам граждан, общества и государства. В случае если суд признает обоснованность возбуждения в отношении ОАО «РЖД» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, Общество просит учесть степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности и назначить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, так как само по себе допущенное нарушение не повлекло причинения какого-либо реального ущерба и не причинило вред здоровью граждан.

В судебном заседании представители ОАО «РЖД» ФИО1 и ФИО2, пояснили, что они вину признают, в содеянном раскаиваются, доводы жалобы поддерживают в полном объёме; помощник Смоленского транспортного прокурора Рожкова О.В. полагала возможным при назначении ОАО « РЖД» учесть положения ст.4.1 КоАП РФ, против прекращения дела, с учетом правил ст.2.9 КоАП РФ, возражала.

Рассмотрев жалобу, выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Пунктом 1 статьи 51 Федерального Закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 11 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, в том числе, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территории организаций загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, а также сжигание таких отходов без специальных установок запрещается.

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, в том числе, юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, это означает, что всякая планируемая и осуществляемая деятельность рассматривается законодательством как потенциально опасная. Следовательно, обязанность доказать экологическую безопасность возлагается на лицо, заинтересованное в реализации своей деятельности.

В соответствии с пунктом 26 раздела III Устава открытого акционерного общества «Российские железные дороги», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 18 сентября 2003 года N 58526 филиалы и представительства, создаваемые (открываемые) обществом, осуществляют свою деятельность от имени общества. Общество несет ответственность за деятельность своих филиалов и представительств.

Согласно подпункту 11 пункта 9 Положения об эксплуатационном вагонном депо Брянск - структурном подразделении Московской инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», утвержденного 16.08.2013 и.о. начальника Московской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (далее - Положение ВЧДЭ-37), депо в соответствии с возложенными на него задачами организует работу по выполнению требований законодательства Российской Федерации по экологической безопасности, мероприятий по охране окружающей природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вредного воздействия на окружающую среду.

В силу требований пункта 19 Положения ВЧДЭ-37 контроль за производственно-хозяйственной и финансовой деятельностью, использованием имущества, находящегося на балансе дирекции, осуществляется дирекцией, филиалом, а также другими структурными подразделениями ОАО «РЖД» в пределах их компетенции.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Смоленской транспортной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. В ходе проверки осуществлен осмотр полосы отвода железной дороги, находящейся в ведении эксплуатационного вагонного депо Брянск - структурном подразделении Московской инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (далее - ВЧДЭ-37) территории пункта текущего оцепочного ремонта Смоленск-Сортировочный, примыкающей к станции Смоленск-Сортировочная и имеющей координаты №. В ходе осмотра вышеуказанного участка выявлен факт сжигания работниками ВЧДЭ-37 отходов производства и потребления в виде горючих древесных остатков непосредственно на полосе отвода железной дороги.

В соответствии с договором аренды № земельный участок из категории земель поселений с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, используется в целях размещения полосы отвода железнодорожного транспорта в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка.

Таким образом, ОАО «РЖД», являясь юридическим лицом, ДД.ММ.ГГГГ., в нарушение требований пункта 1 статьи 51 Федерального Закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ, части 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», статьи 1, 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», допустило сжигание отходов производства и потребления на полосе отвода на территории пункта текущего оцепочного ремонта Смоленск-Сортировочный, примыкающей к станции Смоленск-Сортировочная и имеющей координаты №, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» возбуждено Смоленской транспортной прокуратурой в соответствии с требованиями КоАП РФ, с указанием обстоятельств дела, состава правонарушения, статьи КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение.

Порядок привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности соблюден, процессуальных нарушений при составлении административных материалов и рассмотрении дела не допущено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении инспектором Роспотребнадзора ФИО4 были установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода инспектора Роспотребнадзора ФИО4, а также суда апелляционной инстанции о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ).

Вместе с тем, суд отмечает, что при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание указанные обстоятельства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает возможным учесть в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства, раскаяние в содеянном в соответствии с ч.1 п.1 ст. 4.2 КоАП РФ и признание вины в силу ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ.

Кроме того, учитывая мнение помощника Смоленского транспортного прокурора, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, оценив характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая финансовое положение юридического лица, а также отсутствие каких-либо тяжких последствий, суд считает возможным назначить ОАО «РЖД», наказание в виде штрафа с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для отмены обжалуемого постановления должностного лица административного органа и применения положений ст.2.9 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает. Указанные в жалобе доводы о прекращении дела в связи с малозначительностью правонарушения, не являются безусловным основанием для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Смоленской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» изменить:

- в соответствии с ч.1 п.1 ст.4.2 КоАП РФ, учесть в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства, раскаяние в содеянном; в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, признание вины;.

При назначении наказания применить положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, изложив резолютивную часть постановления следующим образом:

Признать юридическое лицо - Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Смоленской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ОАО «Российские железные дороги» оставить без изменений.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение десяти суток со дня вручения либо получения копии решения.

Судья П.В.Гудков