Постановление № 5-23/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 5-23/2017

По делу № 5-23/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чкаловск 04 июля 2017 года

Судья Чкаловского районного суда Нижегородской области Звягенцев С.Н., с участием должностного лица, начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Балахнинском, Чкаловском районах ФИО1, специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Балахнинском, Чкаловском районах ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, по адресу: <...>, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Техстрой» (ООО «Техстрой»), ИНН <***>, КПП 524901001, ОГРН <***>, дата регистрации 22.07.2014 года, юридический адрес: 606016, <...>, данных о привлечении к административной ответственности в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

судье Чкаловского районного суда Нижегородской области на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении юридического лица ООО «Техстрой» о том, что при осуществлении административного расследования по делу об административном правонарушении № 17160044 и рассмотрении документов: коллективного обращения жителей <адрес> (№ 36/з от 09.03.2017 года), протокола осмотра от 26.04.2017 года предприятия ООО «Техстрой» по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, протокола опроса от 26.04.2017 года, экспертного заключения № 14-678 от 03.05.2017 года, объяснения от 26.04.2017 года и документов, представленных ООО «Техстрой» (вх. № 521 от 29.03.2017 года), обнаружено на 16:00 часов 03.05.2017 года следующее:

09.03.2017 года в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, городском округе город Чкаловск из министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области поступило коллективного обращения жителей <адрес>, согласно которому с лета 2016 года жителей <адрес> беспокоит ядовитый запах, разъедающий глаза, вызывающий тошноту, кашель, насморк, от деятельности предприятия по пропитке шпал. Пилорама находится в 100 м от деревни, технологический процесс по пропитке шпал проходит на открытом воздухе. На данной пилораме постоянно жгут отходы производства, горы которых горят по 2-3 дня, что указывает на наличие события административного правонарушения.

На основании договора аренды земельного участка от 01.08.2014 года с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м и договора аренды здания от 03.08.2017 года по адресу: <адрес>, на земельном участке и в здании, общей площадью <данные изъяты> кв. м осуществляет деятельность ООО «Техстрой», ИНН <***>, ОГРН <***> от 22.07.2014 года. Предметом вышеназванных договоров является использование земельного участка и здания в целях производства по распиловке леса и пропитке шпал.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Таким образом, коллективное обращение жителей <адрес> содержит информацию о возникновении угрозы жизни и здоровью населения <адрес>.

27.03.2017 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в рамках которого у директора ООО «Техстрой» И.В.В. истребованы сведения:

- документы (договора аренды, свидетельства о собственности), на основании которых осуществляется производственная деятельность по указанному адресу;

- договора на утилизацию отходов производства и потребления, а также документы, подтверждающие выполнение работ по данным договорам в 2016-2017 годах;

- санитарно-эпидемиологические заключения на все виды исходного сырья и материалов, используемых в технологическом процессе, полный перечень используемого сырья основных и вспомогательных материалов, который включает в себя описание сырья и материалов с указанием их названия, номера государственной регистрации, маркировки, возможных поставщиков; требования к качеству сырья и материалов, включая дополнительные с учетом специфики производства; условия и сроки хранения, меры безопасного обращения с сырьем и материалами;

- результаты о выполнении лабораторного контроля за качеством атмосферного воздуха за 2016 год и истекший период 2017 года на границе с жилой застройкой по указанному источнику загрязнения (на основе формы № 2-ТП (воздух));

- программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при осуществлении производственной деятельности по указанному адресу.

В ответ на определение об истребовании сведений 29.03.2017 года ООО «Техстрой» представлены документы:

- договор аренды земельного участка от 01.08.2014 года, предметом которого является передача арендодателем земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес> в аренду ООО «Техстрой» для использования в целях производства по распиловке леса и пропитке шпал;

- договор аренды здания от 03.08.2017 года по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, предметом которого является передача арендодателем здания и земельного участка под зданием в аренду ООО «Техстрой» для производства по распиловке леса и пропитке шпал;

- свидетельство о гос. регистрации права на общую долевую собственность на кзс-20ш (нежилое, зерноочистительно-сушильный комплекс) 1 этажное, общей площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес> (собственник Ш.О.А., доля в праве1/3);

- технические условия на шпалы деревянные пропитанные ТУ 5341-001-09243687-2015;

- санитарно-эпидемиологическое заключение № 50.РА.02.025.П.001219.06.10 от 30.06.2010 года сроком действия до 30.06.2017 года на материал для пропитки шпал – антисептик нефтяной «ЖТКА-10» по ТУ 0258-001-22638602-2010, паспорт качества № 317А/12-НП на дату изготовления 19.10.2016 года;

- сертификаты соответствия на изготовляемую продукцию № РОСС RU.АГ78.Н01491 от 15.10.2015 года до 14.10.2018 года на брусья деревянные для стрелочных переводов пропитанные и № РОСС RU.АГ78.Н01483 от 15.10.2015 года до 14.10.2018 года на шпалы деревянные для железных дорог пропитанные.

Договора на утилизацию отходов производства, результаты о выполнении лабораторного контроля за качеством атмосферного воздуха за 2016 год и истекший период 2017 года, программа производственного контроля не представлены.

При рассмотрении представленных документов установлено, что ООО «Техстрой» осуществляет деятельность (ОКВЭД ОК 029-014 КДЕС. Ред. 1) 16.29.1 – производство деревянных изделий и осуществляет дальнейшую пропитку защитным составом.

Шпалы деревянные пропитанные изготавливаются ООО «Техстрой» по техническим условиям ТУ 5341-001-09243687-2015 (ОКП 53 4100), разработанным и утвержденным директором 31.07.2015 года. Данные технические условия распространяются на шпалы деревянные, пропитанные каменноугольным пропиточным маслом по ГОСТ 2770, предназначенные для железных дорог. Режим пропитки шпал (п. 1.2.8) устанавливает технологические требования к пропитке шпал жидкостью технической консервативной антисептической (ЖКТА-12) по ГОСТ 2770-74 способом погружения в горячий раствор и вымачивания. Требования ЖКТА-12: готовый пропиточный рабочий состав в автоцистернах поступает на предприятие, разгружается в емкости для хранения (2 шт.) с нагревательными элементами для предварительного нагрева до +600С (п. 1.2.8.4.1). Порядок пропитки: температура пропиточного состава должна быть +800С, время выдержки в ванне не менее 90 мин. (п. 1.2.8.5.2). Требования безопасности: (п. 3.3, п. 3.4) производственные помещения должны быть оборудованы механической приточно-вытяжной вентиляцией, производственный процесс должен отвечать требованиям СП 2.2.2.1327-03.

При производстве шпал ООО «Техстрой» используется для пропитки антисептик нефтяной «ЖТКА-10» ТУ 0258-001-22638602-2010. Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению № 50.РА.02.025.П.001219.06.10 от 30.06.2010 года о соответствии жидкости для пропитки шпал – антисептик нефтяной «ЖТКА-10» требованиям санитарных правил при использовании жидкости в воздух выделяются вещества (формальдегид, фенол, углеводороды алифатические предельные, масла минеральные нефтяные). Согласно ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест»:

- формальдегид (2 класс опасности, N CAS 50-00-0-канцероген),

- фенол (гидроксибензол, 2 класс опасности, N CAS 108-95-2),

- углеводороды алифатические предельные (алканы С12-С19, 4 класс опасности),

- масла минеральные нефтяные (4 класс опасности).

В рамках административного расследования 29.03.2017 года вынесено определение о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы. 03.05.2017 года филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Балахнинском, Чкаловском районах» подготовлено заключение эксперта № 14-678 от 03.05.2017 года, из которого следует, что жилая застройка <адрес> размещается в санитарно-защитной зоне (300 м) предприятия по пропитке шпал ООО «Техстрой», а именно земельные участки ИЖС расположены на расстоянии 84 м, жилой дом <адрес> на расстоянии 164 м, садово-огородный участок дома № на расстоянии 134 м от границ предприятия, что не соответствует требованиям п. 3.1.8 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Санитарно-эпидемиологическая экспертиза атмосферного воздуха не проведена в связи с тем, что в период с 30.03.2017 года по 03.05.2017 года пропитка шпал на предприятии ООО «Техстрой» не проводилась.

В ходе административного расследования 26.04.2017 года проведен осмотр предприятия ООО «Техстрой». Протоколом осмотра от 26.04.2017 года установлено: территория предприятия огорожена, не асфальтирована. В производственном помещении выполняются работы по производству евровагонки на деревообрабатывающих станках и ее упаковка, изготовление заборной доски. На территории предприятия размещены 2 ленточные пилорамы для распиловки сырья с целью изготовления шпал и брусьев для стрелочных переводов в размер от 3 м до 5,5 м, эстакада, цистерны для хранения пропиточного состава, 2 емкости для пропитки шпал и др. Деятельность по пропитке шпал осуществляется на открытой территории, улавливание и очистка технологических выбросов не предусмотрены. Отходы производства (обрезь, доски, опилки) накоплены на территории предприятия, сжигание отходов не проводилось. Складированы заготовленные деревянные шпалы для осуществления пропитки, пропитка деревянных шпал не проводится.

Из объяснений директора ООО «Техстрой» И.В.В. от 26.04.2017 года следует, что деятельность ООО «Техстрой» по пропитке шпал по данному адресу осуществляется с 01.08.2014 года. Ранее для пропитки использовался пропиточный состав, изготовленный по ГОСТ, жалоб на запах от населения не поступало. В 2016 году приобрели пропиточный состав другого качества, изготовленный по ТУ. Производственный контроль отсутствует, о проживании населения с СЗЗ предприятия не знал.

Из опроса потерпевшего (свидетеля) Ш.В.М., проживающего в <адрес> следует, что при проведении работ по пропитке шпал запах, идущий от предприятия, вызывает кашель, рвоту, слезотечение у жителей деревни. С марта 2017 года запах отсутствует, так как предприятие пропитку шпал в этот период не осуществляет.

Таким образом, на 03.05.2017 года ООО «Техстрой» при осуществлении деятельности по пропитке шпал защитным составом на открытой территории по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, при использовании канцерогенных веществ или продуктов (антисептик нефтяной «ЖТКА-10» по ТУ 0258-001-22638602-2010, в воздух выделяется формальдегид) не принимаются меры по предотвращению загрязнения среды обитания человека и охране его здоровья, не предусмотрены мероприятия по охране среды обитания, в том числе улавливание и очистка технологических и вентиляционных выбросов, допустило размещение объектов для проживания людей в санитарно-защитной зоне предприятия, не обосновало ориентировочный размер санитарно-защитной зоны проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух с подтверждением результатами натурных исследований и измерений, не обеспечило осуществление производственного контроля, организацию лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: - на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье, что является нарушением нарушением п. 2.4 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», 2.1.1 № 74, 3.11, 2.1.2. п. 1 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности», п. 3.1.7, 3.1.8 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 2.1, п.2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 1 ст. 20, ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Должностное лицо, начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Балахнинском, Чкаловском районах ФИО1 пояснила, что выявленные нарушения требуют приостановления деятельности ООО «Техстрой» по адресу: <адрес>, для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, перечисленных в протоколе об административном правонарушении, поскольку создают угрозу жизни и здоровью жителей <адрес> и работников предприятия. В остальной части, все изложенное в протоколе об административном правонарушении подтверждает.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные материалы дела, считаю, что вина ООО «Техстрой» во вменяемом ему правонарушении установлена и подтверждается кроме объяснений должностного лица, начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Балахнинском, Чкаловском районах ФИО1, также признанием вины законным представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Ш.О.А. и материалами дела:

- письмом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, городском округе город Чкаловск от 15.02.2017 года о направлении обращения жителей <адрес> по вопросу деятельности ООО «Техстрой» для проведения проверки в части соблюдения требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха населнных мест в рамках полномочий (л.д. 8);

- жалобой жителей <адрес> в министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области по вопросу деятельности ООО «Техстрой» (л.д. 9);

- свидетельством о гос. регистрации юридического лица 52 № от <дата> (л.д. 11);

- определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об АПН № 17160044 (л.д. 16);

- ответом ООО «Техстрой» от 29.03.2017 г. на определение об истребовании сведений (л.д. 17), с приложением документов:

1) договора аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> от 01.08.2014 г. (л.д. 18-20),

2) договора аренды здания по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. от 03.08.2017 г. (л.д. 21-22)

3) свидетельства о гос. регистрации права на общую долевую собственность на кзс-20ш (нежилое-зерноочистительно-сушильный комплекс) 1 этажное общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. (Собственник Ш.О.А., доля в праве <данные изъяты>) (л.д. 23)

4) технических условий на шпалы деревянные пропитанные ТУ. 5341-001-09243687-2015 (л.д. 28-38),

5) санитарно-эпидемиологического заключения № 50.РА.02.025.П.001219.06.10 от 30.06.2010 г. сроком действия до 30.06.2017 г. на материал для пропитки шпал - антисептик нефтяной «ЖТКА-10» по ТУ 0258-001-22638602-2010, паспорт качества № 317А/12-НП на дату изготовления 19.10.2016 г. (л.д. 26);

6) сертификатов соответствия на изготовляемую продукцию № РОСС RU.Ar78.H01491 от 15.10.2015 г. до 14.10.2018 г. на брусья деревянные для стрелочных переводов пропитанные и № РОСС RU.Ar78.H01483 от 15.10.2015 г. до 14.10.2018 г. на шпалы деревянные для железных дорог пропитанные (л.д. 24-25),

- протоколом осмотра № 17160044 от 26.04.2017 г. территории предприятия ООО «Техстрой» по адресу: <адрес> (л.д. 41),

- заключение эксперта № 14-678 от 03.05.2017 г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области, из которого следует, что жилая застройка <адрес> размещается в санитарно-защитной зоне (300 м) предприятия по пропитке шпал ООО «Техстрой», а именно земельные участки ИЖС расположены на расстоянии 84 м, жилой дом <адрес> на расстоянии 164 м, садово-огородный участок дома № на расстоянии 134 м от границ предприятия, что не соответствует требованиям п. 3.1.8 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Санитарно-эпидемиологическая экспертиза атмосферного воздуха не проведена в связи с тем, что в период с 30.03.2017 г. по 03.05.2017 г. пропитка шпал на предприятии ООО «Техстрой» не проводилась (л.д. 48),

- объяснениями директора ООО «Техстрой» И.В.В. от 26.04.2017 г., из которых следует, что деятельность ООО «Техстрой» по пропитке шпал по данному адресу осуществляет с 01.08.2014 г. Ранее для пропитки использовался пропиточный состав, изготовленный по ГОСТ, жалоб на запах от населения не поступало. В 2016 г. приобрели пропиточный состав другого качества, изготовленного по ТУ. Производственный контроль отсутствует, о проживании населения с СЗЗ предприятия не знал (л.д. 44-45),

- объяснениями потерпевшего (свидетеля) Ш.В.М., проживающего в <адрес> от 26.04.2017 г., из которых следует, что при проведении работ по пропитке шпал запах, идущий от предприятия вызывал кашель, рвоту, слезотечение у жителей деревни. С марта 2017 г. запах отсутствует, т.к. предприятие пропитку шпал в этот период не осуществляет (л.д. 42-43),

- выпиской из ЕГРЮЛ по ООО «Техстрой» (л.д. 62-65);

- протоколом об административном правонарушении № 1716004 от 11.05.2017 года (л.д. 5-7).

Из содержания указанных доказательств следует, что по результатам проведенного административного расследования по факту коллективного обращения жителей <адрес> по вопросу деятельности ООО «Техстрой» установлено, что на 16 час. 00 мин. 03.05.2017 г. ООО «Техстрой» при осуществлении деятельности по пропитке шпал защитным составом на открытой территории по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, при использовании канцерогенных веществ или продуктов (антисептик нефтяной «ЖТКА-10» по ТУ 0258-001-22638602-2010, в воздух выделяется формальдегид) не принимаются меры по предотвращению загрязнения среды обитания человека и охране его здоровья, не предусмотрены мероприятия по охране среды обитания, в том числе улавливание и очистка технологических и вентиляционных выбросов, допустило размещение объектов для проживания людей в санитарно-защитной зоне предприятия, не обосновало ориентировочный размер санитарно-защитной зоны проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух с подтверждением результатами натурных исследований и измерений, не обеспечило осуществление производственного контроля, организацию лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: - на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье, что является нарушением нарушением п. 2.4 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», 2.1.1 № 74, 3.11, 2.1.2. п. 1 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности», п. 3.1.7, 3.1.8 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 2.1, п.2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 1 ст. 20, ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Оценивая данные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает их достоверными в силу их непротиворечивости и согласованности между собой.

Согласно п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.

При размещении производства шпал и их пропитки должны соблюдаться требования, установленные СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Согласно разделу 7.1.5 «Обработка древесины» - производство шпал и их пропитка, объект относится к III классу опасности предприятий с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 300 метров.

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» определено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами…

Пунктами 2.1, 2.2, 3.1.7, 3.1.8 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» определено, что основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются гигиенические нормативы – предельно допустимые концентрации (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания; в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться предельно-допустимые концентрации (ПДК); п. 3.1.7. – достаточность ширины санитарно - защитной зоны подтверждается расчетами прогнозируемых уровней загрязнения в соответствии с действующими указаниями по расчету рассеивания в атмосфере загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах объектов, а также результатами лабораторных исследований атмосферного воздуха в районах размещения аналогичных действующих объектов; п.3.1.8. – в СЗЗ запрещается размещение объектов для проживания людей. СЗЗ или какая-либо ее часть не могут рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории.

Пунктами 2.1, 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, СП 1.1.2193-07 «Изменения и дополнения № 1 к СП 1.1.1058-01 определено: п. 2.1 – производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; п. 2.4 – производственный контроль включает: б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: - на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» п. 3.15 определено, что периодичность вывоза накопленных отходов с территории предприятия регламентируется установленными лимитами накопления промышленных отходов, которые определены в составе проекта развития промышленного предприятия или в самостоятельном проекте обращения с отходами.

Пунктом 2.4 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» определено, что при разработке, организации и ведении технологических процессов должны быть предусмотрены мероприятия по охране среды обитания, в том числе: улавливание и очистка технологических и вентиляционных выбросов.

При производстве шпал ООО «Техстрой» используется для пропитки антисептик нефтяной «ЖТКА-10» ТУ 0258-001-22638602-2010. Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению № 50.РА.02.025.П.001219.06.10 от 30.06.2010 года о соответствии жидкости для пропитки шпал – антисептик нефтяной «ЖТКА-10» требованиям санитарных правил при использовании жидкости в воздух выделяются вещества (формальдегид, фенол, углеводороды алифатические предельные, масла минеральные нефтяные). Согласно ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест»:

- формальдегид (2 класс опасности, N CAS 50-00-0-канцероген),

- фенол (гидроксибензол, 2 класс опасности, N CAS 108-95-2),

- углеводороды алифатические предельные (алканы С12-С19, 4 класс опасности),

- масла минеральные нефтяные (4 класс опасности).

Пунктами 2.1.1 № 74, 3.11, 2.1.2. п.1 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» определено, что формальдегид – канцерогенное вещество, поступает в организм ингаляционно; при использовании и утилизации канцерогенных веществ или продуктов должны приниматься меры по предотвращению загрязнения среды обитания человека и охране его здоровья.

Согласно заключению эксперта № 14-678 от 03.05.2017 г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области, из которого следует, что жилая застройка <адрес> размещается в санитарно-защитной зоне (300 м) предприятия по пропитке шпал ООО «Техстрой», а именно земельные участки ИЖС расположены на расстоянии 84 м, жилой дом <адрес> на расстоянии 164 м, садово-огородный участок дома № на расстоянии 134 м от границ предприятия, что не соответствует требованиям п. 3.1.8 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В силу ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ, при этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяют (ст. 2.2. КоАП РФ).

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2. КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вина юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждена материалами дела и объяснениями его законного представителя Ш.О.А., который вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения признает.

Действия юридического лица ООО «Техстрой» надлежит квалифицировать по 6.3 КоАП РФ (в ред. Федеральных законов от 28.12.2009 года № 380-ФЗ и от 18.07.2011 года № 237-ФЗ) – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание законным представителем юридического лица Ш.О.А. вины в совершении административного правонарушения.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств суд не усматривает.

При избрании размера административного наказания суд принимает во внимание требования ст. 4.1 КоАП РФ.

Учитывая все обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, мнение представителя административного органа, суд считает, что административное наказание должно быть назначено в виде административного приостановления деятельности ООО «Техстрой» по адресу: <адрес>, на срок 90 суток путём отключения электроэнергии от предприятия.

Руководствуясь ст.ст. 6.3, 4.1, 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Техстрой» (ООО «Техстрой»), ИНН <***>, КПП 524901001, ОГРН <***>, дата регистрации 22.07.2014 года, юридический адрес: 606016, <...> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ (в ред. Федеральных законов от 28.12.2009 года № 380-ФЗ и от 18.07.2011 года № 237-ФЗ), и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности ООО «Техстрой» по адресу: <адрес>, сроком на 90 (девяносто) суток, по 25.09.2017 года включительно, путём отключения электроэнергии на предприятии.

Срок административного приостановления деятельности ООО «Техстрой» исчислять с 04.07.2017 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья С.Н. Звягенцев. Постановление не вступило в законную силу.