Решение № 2-1309/2018 2-1309/2018 ~ М-932/2018 М-932/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-1309/2018

№ 2-1309/2018


Решение

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года г.Оренбург

Промышленный районный суд г.Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Манушиной М.Е.,

при секретаре Богатыревой Ю.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Грачевский район Оренбургской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация МО Грачевский район Оренбургской области обратилась в суд с иском к УФССП России по Оренбургской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству о предоставлении жилого помещения А.

В своем исковом заявлении истец указал о том, что решением суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию муниципального образования Грачевский район возложена обязанность предоставить за счет средств бюджета Оренбургской области жилое помещение гражданину А. по договору найма специализированного жилого помещения. Ввиду того, что решение суда должником в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, судебным приставом-исполнителем Ф. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Администрация Грачевского района проявила должную степень заботливости и осмотрительности для исполнения судебного решения. Для надлежащего исполнения решения суда, необходимо поэтапно произвести ряд действий в порядке, установленном законодательством. Такой порядок требует дополнительного времени. Исполнение государственных полномочий возможно только с использованием предоставляемых местному бюджету субвенций из бюджета Оренбургской области. Собственные материальные ресурсы и финансовые средства района не могут использоваться для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан. Администрация Грачевского района неоднократно обращалась в <данные изъяты> по вопросу выделения дополнительных ассигнований на исполнение судебных актов. В изложенных обстоятельствах имеются объективные причины, препятствующие своевременному исполнению решения суда установленный срок.

Истец просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей.

Представитель истца ФИО1, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить. Пояснила, что выделенных из областного бюджета денежных средств достаточно для приобретения только четырех квартир, которые будут переданы во исполнение решений суда, принятых ранее решения, указанного в иске. В 2017 году в переписке с <данные изъяты> был получен ответ об отсутствии дополнительных денежных средств. В <данные изъяты> пояснили, что пока не будут оформлены объекты, приобретаемые за счет ранее выделенных средств (то есть указанные четыре квартиры), о выделении дополнительных средств вопрос рассматриваться не будет.

Представитель ответчика УФССП России по Оренбургской области, представитель третьего лица МОСП по ИОИП в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, письменный отзыв по существу заявленного иска суду не представил.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, третьего лица.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования администрации МО Грачевский район Оренбургской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

В силу п.п.11,12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается должнику срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, который составляет 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п.п.1,3 ст.112 названного закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

П.2 ст. 112 названного закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частью 6 статьи 112 указанного федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года № 13-П, при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию. Нарушение условий и порядка исполнительного производства, - направленного, в конечном счете, на принудительное исполнение исполнительного документа, в котором содержатся требования судебных актов, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Из разъяснений, изложенных в п. 75 Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует что при применении положений статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что лица, не относящиеся к субъектам предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствие с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Из материалов дела следует, что решением <адрес> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был удовлетворены исковые требования <данные изъяты>, на администрацию муниципального образования Грачевский район возложена обязанность предоставить А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Оренбургской области не ниже установленных норм предоставления жилой площади.

На основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного <адрес> судом <адрес> по указанному гражданскому делу, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП возбуждено исполнительное производство, в постановлении установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения в этот срок требований исполнительного документа и при отсутствии доказательств невозможности его исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, подлежит взысканию исполнительский сбор.

Факт получения истцом копии постановления о возбуждении исполнительного производства им не оспаривался.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП был взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим законом дополнительные гарантии, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым предусмотрена четкая последовательность действий и определены периоды времени их осуществления, продолжительность которых не может быть сокращена. Сроки, установленные указанным федеральным законом и необходимые для проведения конкурсных процедур в целях исполнения решения суда по приобретению жилого помещения, значительно превышают пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения решения.

В соответствии с ч.2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно п.2 ст.83 Бюджетного кодекса РФ, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

С учетом п.6 Правил расходования и учета субвенций, предоставляемых на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Оренбургской области от 19.10.2011 года № 1015-п, формирование жилищного фонда для осуществления муниципальными образованиями переданных полномочий за счет субвенций производится путем: строительства (участия в долевом строительстве) жилья; приобретения жилья в муниципальную собственность.

В соответствии с п.11 указанных Правил после оформления жилого помещения в муниципальную собственность уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования, осуществляющий управление муниципальным жилищным фондом, принимает решение о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд, предназначенный для предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений, в соответствии с порядком и требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам осуществляется в соответствии с установленной очередностью на основании соответствующих решений органов местного самоуправления муниципальных образований и договоров найма специализированных жилых помещений.

Из Отчета об использовании субвенций из областного бюджета муниципальных районов, городских округов на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированного жилого помещения на 01 января 2018 г., следует что по состоянию на указанную дату в Грачевском районе учтен 21 гражданин, имеющий право на льготу по обеспечению жильем, остаток выделенных субвенций – 0.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> сообщило главам муниципальных образований Оренбургской области о необходимости предоставить графики расходования субвенций в соответствии с планируемыми сроками оплаты муниципальных контрактов, оговоров купли-продажи после проведения аукционов и подписания актов приема-передачи жилых помещений в 2018 году. Указанная информация должна быть утверждена главами муниципальным образований.

По МО Грачевский район указанная информация утверждена и предоставлена по состоянию на 1 число каждого месяца 2018 года.

По Информации по МО Грачевский район по состоянию на 1 квартал 2018: количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числе, не имеющих закрепленного жилого помещения – 67; количество детей-сирот, состоящих на учете на получение жилья в органе опеки и попечительства, – 37, из них, в отношении которых вступили в силу и не исполнены судебные решения об обеспечении жилыми помещениями – 11; финансовое обеспечение мероприятий за счет бюджета региона на текущий финансовый год – 4053900 рублей; количество детей-сирот, запланированных к обеспечению жильем в течение года, - 4.

По Информации по МО Грачевский район по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - количество решений судов, вынесенных и вступивших в законную силу по состоянию на конец отчетного периода, - 11. Потребность в финансировании на исполнение решений судов, всего – 11148093 рубля. Распределено субвенций в соответствии с Законом об областном бюджете на осуществление переданных полномочий на 2017 год – 4053900 рублей. Потребность в дополнительном финансировании - 7094193 рубля.

Из Отчета об использовании субвенций из областного бюджета муниципальных районов, городских округов на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированного жилого помещения на ДД.ММ.ГГГГ, следует что размер субвенций, утвержденный Законом об областном бюджете на текущий финансовый год для МО Грачевский район – 4053900 рублей при количестве граждан, имеющих право на льготу по обеспечению жильем – 24.

Согласно Графику расходования субвенций на осуществление переданных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2018 году, расходование выделенных субвенций предусмотрено в октябре.

Из изложенного следует, что на момент вступления в законную силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Грачевский район по независящим от нее обстоятельствам не имела возможности в порядке, установленном законом, приобрести жилое помещение для исполнения указанного решения суда. Материалы дела свидетельствуют о том, что истцом принимались меры к исполнению судебного решения об обеспечении взыскателя жильем, эти меры при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, были приняты должником в полном объеме. Доказательств обратному суду не представлено.

Устранение обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения, зависит не только от должника. Порядок исполнения решения суда, установленный вышеуказанными законами и иными нормативными правовыми актами, исключает его исполнение в течение 5-дневного срока.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии вины (противоправного бездействия) должника в неисполнении судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок. Исковые требования администрации муниципального образования администрации МО Грачевского района Оренбургской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного с администрации на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ, суд находит обоснованными, в связи с чем, они подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования Грачевский район Оренбургской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования Грачевский район Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный райсуд г.Оренбурга в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 21.05.2018 года.

Судья М.Е.Манушина