Решение № 2-259/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2-259/2019

70RS0006-01-2019-000352-30

Дело № 2-259/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Асино 06 мая 2019 года

Асиновский городской суд Томской области в составе:

Председательствующего – судьи Уланковой О.А.,

при секретаре судебного заседания Чурсиной Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Томского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Томской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Томской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Томский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области обратился в суд с указанным иском.

В обоснование исковых требований указано, что Томской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 03.07.2016) «О прокуратуре Российской Федерации» и Приказом Генерального прокурора РФ № 6 от 16.01.2014 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» проведена проверка в Федеральном казённом учреждении «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» (далее — ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области), соблюдения законодательства в части материально – бытового обеспечения осужденных. В ходе проведённой проверки установлено, что в нарушение требований приказа Министерства юстиции Российской Федерации ФСИН № 512 от 27.07.2006 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» в отрядах ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области имеется нехватка тумбочек, в количестве 112 штук, а также табуретов, в количестве 252 штук. Кроме этого, в нарушение ч. 3 ст. 101 Уголовно – исполнительного кодекса Российской Федерации администрацией исправительного учреждения ненадлежащее выполнены санитарно-гигиенические требования, а именно не соблюдены Нормы и Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России), утверждённой приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 №130-дсп (далее - Инструкция), в части обеспечения осуждённых, отбывающих наказание в ФКУ ИК-2, необходимым количеством унитазов и умывальников. Просит суд обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области не позднее 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: обеспечить жилые отряды недостающими предметами мебели, а именно: тумбочками, в количестве 112 штук, табуретами, в количестве 252 штук; оборудовать жилые отряды недостающими санитарно-техническими предметами, а именно: отряд № 1 – 3 унитазами и 2 умывальниками; отряд № 3 – 2 унитазами; отряд № 5 – 2 унитазами; отряд № 6 – 5 унитазами и 2 умывальниками; отряд № 7 – 4 унитазами; отряд № 8 – 1 унитазом; отряд № 9 – 3 унитазами и 1 умывальником; отряд № 10 – 4 унитазами и 1 умывальником, отряд № 11 – 4 унитазами и 2 умывальниками, отряд № 12 – 3 унитазами. Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области (далее – УФСИН России по Томской области) обеспечить финансирование ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области для выполнения работ: по обеспечению жилых отрядов недостающими предметами мебели, а именно: тумбочками, в количестве 112 штук, табуретами, в количестве 252 штук; по оборудованию жилых отрядов недостающими санитарно-техническими предметами, а именно: отряд № 1 – 3 унитазами и 2 умывальниками; отряд № 3 – 2 унитазами; отряд № 5 – 2 унитазами; отряд № 6 – 5 унитазами и 2 умывальниками; отряд № 7 – 4 унитазами; отряд № 8 – 1 унитазом; отряд № 9 – 3 унитазами и 1 умывальником; отряд № 10 – 4 унитазами и 1 умывальником, отряд № 11 – 4 унитазами и 2 умывальниками, отряд № 12 – 3 унитазами.

В судебном заседании представитель истца – помощник Асиновского городского прокурора Бахарев В.Д., исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчиков: ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области и УФИН России по Томской области - ФИО1, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано следующее: в соответствии с Федеральным законом РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 (ред. от 03 ноября 2010 года) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, являются юридическими лицами. В ст. 12 настоящего закона указано, что основной задачей учреждения является обеспечение исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы. В соответствии с ч. 5 ст. 11 Закона РФ от 21.07.93 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы. ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области является учреждением, исполняющим уголовные наказания, в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учреждение является некоммерческой организацией. Учреждение не преследует цели получения прибыли, но вправе заниматься приносящей доход деятельностью, способствующей выполнению им основных целей и задач в соответствии с законодательством Российской Федерации. Нормы материально-бытового обеспечения осуждённых, обеспечение необходимыми коммунально-бытовыми зданиями и помещениями определены приказами Минюста России от 27.07.2006 г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее - Приказ № 512), от 02.06.2004 г. № 130-дсп «Об утверждении инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России (СП-17-02 Минюста России)» (далее - Инструкция 130-дсп). Данный приказ предписывает начальникам территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации руководствоваться положениями настоящей Инструкции при проектировании, строительстве и оборудовании учреждений УИС. Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» не относится к числу территориальных органов УИС и, таким образом, не в его компетенции выполнять требования данной Инструкции. Здания были построены и введены в эксплуатацию: общежитие №1 (отряд № 5,7) - в 1972 году; общежитие №2 (отряд № 3,6) - в 1972 году; общежитие №3 (отряд № 8,10)- в 1976 году; общежитие №5 (отряд № 1,9,11,12) - в 1983 году, то есть до вступления в силу Приказа № 130-дсп. Также просят принять во внимание, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области не является собственником данных зданий и в соответствии со ст.ст. 296, 297 Гражданского кодекса РФ не обладает правом распоряжаться ими по собственному усмотрению. Считают необоснованной ссылку истца на нарушение ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области положений приказа Минюста РФ от 02.06.2003г. №130- дсп «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы», поскольку данный приказ (исходя из п. п. 1,2), применятся при проектировании, строительстве и оборудовании исправительных учреждений. В приказе отсутствуют требования о применении данного документа к уже возведенным строениям исправительных учреждений. Прокурором при предъявлении иска не указано, в чем заключаются интересы неопределенного круга лиц, не представлено доказательств невозможности предъявления иска теми лицами, которые в силу выполнения своих должностных обязанностей периодически находятся в учреждении. Кроме того в исковом заявлении не конкретизированы требования, в чем именно нарушены права осужденных к лишению свободы. Просят суд в удовлетворении иска отказать.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Нормами ч. 1 ст. 10 УИК РФ предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В силу ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Нормами ст.ст. 12, 13 УИК РФ в числе основных прав осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, гарантированны права на личную безопасность, надлежащее медико-санитарное и материально-бытовое обеспечение.

Нормы и порядок материально-бытового обеспечения осуждённых к лишению свободы предусмотрены ст. 99 УИК РФ.

Во исполнение требований данной статьи УИК РФ Министерством юстиции Российской Федерации 27.07.2006 принят приказ № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». Указанным приказом утверждены Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы уголовно-исполнительной системы

Уставом ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области предусмотрено, что ответчик является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности, предметом и целью деятельности учреждения является, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, федеральных законов и иных нормативно правовых актов.

В судебном заседании установлено, что Томской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области,

Томским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области, ДД.ММ.ГГГГ выносилось представление № об устранении выявленных нарушений на имя начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области об устранении нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ начальник ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области сообщает Томскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области, что с целью устранения выявленных нарушений, по факту недостаточного количества мебели и санитарно – технического оборудования в отрядах, в УФСИН России по Томской области направлялись заявки в августе 2017 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), в феврале 2018 (№ от ДД.ММ.ГГГГ) и сентябре 2018 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), однако необходимая мебель в исправительное учреждение не поступала.

ДД.ММ.ГГГГ Томским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области, в целях контроля исполнения представления № от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области был направлен запрос о предоставлении информации, касающийся предпринимаемых мер для устранения выявленной в ходе проверки нехватки тумбочек, табуретов, унитазов и умывальников в отрядах исправительного учреждения.

Из ответа начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области следует, что для устранения нехватки сантехнического оборудования было дополнительно установлено 3 унитаза в отряде № 2, 1 унитаз в отряде № 5, 3 умывальника в отряде № 3 и 2 умывальника в отряде № 5. Для установки сантехнического оборудования в других отрядах, необходимо выделить дополнительную площадь для его размещения, после перепланировки (реконструкции) помещений отрядов. До ДД.ММ.ГГГГ отделом капитального строительства и ремонта УФСИН России по Томской области будут произведены расчеты стоимости реконструкции зданий общежитий ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области и направлена УКСНЕР ФСИН России потребность в дополнительном финансировании на указанные цели. Для устранения нехватки в отрядах тумбочек и табуретов, на местном производстве изготовлено 130 табуретов. До конца первого квартала 2019 года, на местном производстве планируется изготовить ещё 252 табурета и 112 тумбочек.

Согласно информации, представленной врио начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области ДД.ММ.ГГГГ, для устранения нехватки в отрядах исправительного учреждения тумбочек и табуретов, на местном производстве изготовлено 130 табуретов. До конца первого квартала 2019 года, на местном производстве планируется изготовить недостающие 252 табурета и 112 тумбочек.

В соответствии с сообщением начальника ОКБ,И и ХО ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, в отряде № 1 установлено 4 унитаза и 5 умывальников, требуется дополнительно установить 3 унитаза и 5 умывальников (содержится 93 осуждённых, лимит 98); в отряде № 2 установлено 7 унитазов и 10 умывальников (содержится 96 осуждённых, лимит 97); в отряде № 3 установлено 4 унитаза и 10 умывальников, требуется дополнительно установить 3 унитаза (содержится 86 осуждённых, лимит 87); в отряде № 5 установлено 5 унитазов и 10 умывальников, требуется дополнительно установить 2 унитаза (содержится 89 осуждённых, лимит 93); в отряде № 6 установлено 3 унитаза и 6 умывальников, требуется дополнительно установить 5 унитазов и 5 умывальников (содержится 103 осуждённых, лимит 106); в отряде № 7 установлено 4 унитаза и 10 умывальников, требуется дополнительно установить 4 унитаза и 1 умывальник (содержится 105 осуждённых, лимит 108); в отряде № 8 установлено 5 унитазов и 6 умывальников, требуется дополнительно установить 1 унитаз и 3 умывальника (содержится 81 осуждённых, лимит 84); в отряде № 9 установлено 4 унитаза и 6 умывальников, требуется дополнительно установить 3 унитаза и 4 умывальника (содержится 79 осуждённых, лимит 95); в отряде № 10 установлено 2 унитаза и 5 умывальников, требуется дополнительно установить 4 унитаза и 3 умывальника (содержится 77 осуждённых, лимит 79); в отряде № 11 установлено 3 унитаза и 5 кранов, требуется дополнительно установить 4 унитаза и 5 умывальников (содержится 91 осуждённых, лимит 96); в отряде № 12 установлено 4 унитаза и 8 кранов, требуется дополнительно установить 3 унитаза и 2 умывальника (содержится 89 осуждённых, лимит 94).

Томской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области проводилась проверка исполнения требований представления № от ДД.ММ.ГГГГ, внесённого специализированной прокуратурой на имя начальника исправительного учреждения. В ходе проверки, помимо всего прочего, было установлено, что отряды исправительного учреждения так и не оборудованы необходимым количеством тумбочек, табуретов, унитазами и умывальниками, что подтверждается справкой о проведении проверки в исправительном учреждении № от ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени указанные нарушения не устранены, доказательств обратного ответчиками, в нарушение ст. 57 ГПК РФ, не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Томским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области требований, поскольку несоблюдение законодательства в части материально – бытового обеспечения осуждённых, нарушает гарантированные законом права лиц, отбывающих наказание в исправительном учреждении.

В соответствии с пунктами 2, 3 подраздела 1 раздела I приложения 2 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации ФСИН № 512 от 27.07.2006 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» в спальном помещении общежития отряда должны иметься тумбочка прикроватная из расчёта 1 на 2-х человек и табуреты из расчёта 1 на человека.

Согласно ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Из п.п. 34, 35 Таблицы 13 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России), утверждённой приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 № 130-дсп, следует, что количество унитазов и умывальников должно быть равное 1 прибору на 15 человек.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств (п.4).

Как установлено п. 15 Положения Управление, наряду с иным, обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, и осуществляет материально - техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждении.

В соответствии с п. 4.1. Устава ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Томской области, управление Учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Томской области и руководство Учреждения (начальник, его заместители).

Положением п. 5.8 Устава предусмотрено, что источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета. При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Томской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (п. 5.12).

Таким образом, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований Томского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Томской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Томской области, о понуждении к совершению действий, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению.

Принимая решение об удовлетворении иска, доводы представителя ответчиков о том, что учреждение является бюджетным и у него отсутствует достаточное финансирование для исполнения требований, указанных в иске, а также о том, что ФКУ ИК-2 УФМН России по Томской области не является собственником зданий, поэтому лишено права установления в данных зданиях санитарно-технического оборудования, указанного в иске, суд находит несостоятельными и подлежащими отклонению, поскольку данные обстоятельства не являются основанием для не выполнения, установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. Наряду с этим, суд исходит из того, что отсутствие достаточных денежных средств не является основанием для освобождения Учреждения от возложенной на него законом обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Томского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области, удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» обеспечить жилые отряды недостающими предметами мебели, а именно: тумбочками, в количестве 112 штук, табуретами, в количестве 252 штук; оборудовать жилые отряды недостающими санитарно-техническими предметами, а именно: отряд № 1 – 3 унитазами и 2 умывальниками; отряд № 3 – 2 унитазами; отряд № 5 – 2 унитазами; отряд № 6 – 5 унитазами и 2 умывальниками; отряд № 7 – 4 унитазами; отряд № 8 – 1 унитазом; отряд № 9 – 3 унитазами и 1 умывальником; отряд № 10 – 4 унитазами и 1 умывальником, отряд № 11 – 4 унитазами и 2 умывальниками, отряд № 12 – 3 унитазами, не позднее 9 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области обеспечить финансирование Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» для выполнения работ по обеспечению жилых отрядов недостающими предметами мебели, а именно: тумбочками, в количестве 112 штук, табуретами, в количестве 252 штук; по оборудованию жилых отрядов недостающими санитарно-техническими предметами, а именно: отряд № 1 – 3 унитазами и 2 умывальниками; отряд № 3 – 2 унитазами; отряд № 5 – 2 унитазами; отряд № 6 – 5 унитазами и 2 умывальниками; отряд № 7 – 4 унитазами; отряд № 8 – 1 унитазом; отряд № 9 – 3 унитазами и 1 умывальником; отряд № 10 – 4 унитазами и 1 умывальником, отряд № 11 – 4 унитазами и 2 умывальниками, отряд № 12 – 3 унитазами.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья (подписано) О.А. Уланкова

копия верна:

судья О.А. Уланкова

секретарь Т.Н. Чурсина