Решение № 2-10523/2017 2-10523/2017~М-10684/2017 М-10684/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2-10523/2017

Дело № 2-10523/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Вологда 29 ноября 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

судьи Прокошевой Н.С. при секретаре Калиничевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, возложении обязанностей,

у с т а н о в и л :

решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области (УПФР в городе Вологде Вологодской области, пенсионный орган)№ от 30.08.2017 ФИО1 отказано в установлении пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием необходимого специального стажа со ссылкой на то, что на дату определения права 10.08.2017 специальный стаж ФИО1 составляет 24 года 0 месяцев 27 дней. При этом пенсионным органом в специальный стаж ФИО1 не зачтены, в том числе следующие периоды:

- с 19.07.1994 по 12.07.1996, с 21.10.1997 по 24.11.1997, с 26.11.1997 по 18.06.2000 - периоды работы в должности медицинской сестры Вологодского областного специализированного психиатрического медицинского объединения, так как в соответствии с Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03.11.1999 № 395, Списком должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, вышеуказанное учреждение не предусмотрено;

- с 21.09.2009 по 15.10.2009, с 22.09.2014 по 01.10.2014, с 20.10.2014 по 24.10.2014 – периоды нахождения на курсах повышения квалификации;

- с 01.03.2002, 27.02.2004 – донорские дни;

- 16.12.2003 – период нахождения в командировке,

поскольку в соответствии с Разъяснением от 22.05.1996 № 5, утвержденным постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29, и Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, указанные периоды не засчитываются в специальный стаж.

Оспаривая правомерность принятого решения, 24.10.2017 ФИО1 (истец) обратилась в суд с иском к УПФР в городе Вологде Вологодской области (ответчик), в котором, с учетом уточнения требований, просила: признать решение УПФР в городе Вологде Вологодской области № от 30.08.2017 незаконным в части не включения в специальный стаж оспариваемых периодов; обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении (один год работы за один год и три месяца) периоды работы в должности медицинской сестры Вологодского областного специализированного психиатрического медицинского объединения с 19.07.1994 по 12.07.1996, с 21.10.1997 по 24.11.1997, с 26.11.1997 по 18.06.2000; обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21.09.2009 по 15.10.2009, с 22.09.2014 по 01.10.2014, с 20.10.2014 по 24.10.2014, донорские дни 01.03.2002, 27.02.2004, период нахождения в командировке 16.12.2003; обязать ответчика досрочно назначить страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 14.08.2017.

Определением суда от 29.11.2017 производство по делу в части требований ФИО1 к УПФР в городе Вологде Вологодской области о включении в специальный стаж периодов с 02.03.2002 по 03.03.2002, с 26.12.2003 по 31.12.2003 прекращено в связи с отказом истца от указанных требований.

В судебном заседании истец ФИО1 требования (с учетом уточнения) поддержала.

Представитель ответчика УПФР в городе Вологде Вологодской области ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала по доводам, изложенным в решении № от 30.08.2017.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная психиатрическая больница» участия в судебном заседании, о дате и времени которого извещался надлежащим образом, не принимал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодский областной противотуберкулезный диспансер» участия в судебном заседании, о дате и времени которого извещался надлежащим образом, не принимал, ранее направил отзыв, из которого следует, что в оспариваемые периоды с 22.09.2014 по 01.10.2014, с 20.10.2014 по 24.10.2014 ФИО1 направлялась работодателем на курсы повышения квалификации.

Заслушав правовые позиции участников процесса, исследовав материалы дела и проанализировав всю совокупность представленных доказательств, суд пришел к следующему:

в соответствии со статьями 8, 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступил в силу с 01.01.2015, далее - Закон о страховых пенсиях) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 названного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ.

Стаж работы для назначения пенсии по указанному основанию определяется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Этим же постановлением утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Указанным Списком предусмотрены должность «медсестра», «медицинская сестра», «старшая медицинская сестра».

Аналогичные должности предусматривались и Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066.

В соответствии с ранее действовавшим Списком, утвержденным постановлением Совета министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, вышеуказанной льготой пользовались врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - Перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1-3 Перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Из записей в трудовой книжке истца следует, что 19.07.1994 ФИО1 принята на работу в Вологодское областное специализированное психиатрическое медицинское объединение на должность медицинской сестры 16 отделения. 01.11.2012 уволена по пункту 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено, что название учреждения неоднократно изменялось, однако его основные задачи и функции, как учреждения здравоохранения, оставались неизменными.

Работа ФИО1 проходила в структурном отделении учреждения здравоохранения, предусмотренном названными Списками, и само по себе неточное наименование отделения не должно влиять на ее права, связанные с пенсионным обеспечением.

Изменение организационно-правовой формы лечебного учреждения, принадлежность его имущества, в чьем ведении оно находилось, само по себе не предполагает paзличий в условиях и характере профессиональной деятельности работника и не свидетельствуют о существовании таких различий. Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит положения статей 19 (части первой и второй), 39 (части первой и второй) и 55 (части второй и третьей) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, периоды работы ФИО1 в должности медицинской сестры Областного специализированного психиатрического медицинского объединения: с 19.07.1994 по 12.07.1996, с 21.10.1997 по 24.11.1997, с 26.11.1997 по 18.06.2000 подлежат зачету в ее специальный стаж в льготном исчислении – один год работы как один год и три месяца работы, поскольку согласно записям в трудовой книжке работа ФИО1 протекала как в городе, так и в сельской местности.

Далее, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов обязательным условием выполнения работы является повышение квалификации.

Так, в соответствии с требованиями статьи 54 ранее действовавших Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 повышение квалификации для медицинского работника является обязательным и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Также в соответствии со статьей 69 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

В силу пункта 2 части 1 статьи 72 указанного Федерального закона медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (пункт 8 части 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ).

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (части 1, 4 статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Применительно к данному делу судом установлено и подтверждено представленными в материалы дела документальными доказательствами, что в периоды с 21.09.2009 по 15.10.2009 (приказ № от 21.09.2009), с 22.09.2014 по 01.10.2014 (приказ № от 09.09.2014), с 20.10.2014 по 24.10.2014 (приказ № от 09.09.2014) ФИО1 направлялась работодателями на курсы повышения квалификации.

Положениями статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поскольку систематическое повышение профессионального уровня является обязанностью медицинского работника в силу действующего законодательства; ФИО1 была направлена на курсы повышения квалификации работодателем; в периоды нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось место работы, средняя заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд, что соответствует положениям статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации; период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы (следовательно, и исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность), вышеперечисленные периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации необходимо зачесть в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

16.12.2003 (приказ № от 15.12.2003) ФИО1 направлялась работодателем в командировку.

Согласно статье 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В связи с тем, что в указанный период времени у истца не прерывались правоотношения с работодателем, сохранялось рабочее место, должность и заработная плата, данный период также необоснованно исключен пенсионным органом из специального стажа истца, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Проверяя решение ответчика в части не включения в специальный стаж истца донорских дней - 01.03.2002, 27.02.2004, суд признает отказ в указанной части незаконным ввиду следующего:

в силу статьи 186 Трудового кодекса Российской Федерации в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов, при этом работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Аналогичные положения содержались в ранее действующем до 01.02.2002 законе - статья 114 Кодекса законов о труде Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов» от 20.07.2012 № 125-ФЗ донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина, при этом гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит, в интересах государства и общества в целом, в связи с чем государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

С учетом системного толкования приведенных выше положений законодательства, донорские дни (01.03.2002, 27.02.2004) засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку в эти дни за истцом сохранялся средний заработок.

Поскольку с учетом засчитанных судом периодов стаж истца на соответствующих видах работ составил более требуемых 30 лет, за истцом следует признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 14.08.2017.

Таким образом, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области № от 30.08.2017 об отказе ФИО1 в установлении страховой пенсии по старости незаконным в части не включения в специальный стаж оспариваемых периодов.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении (один год работы за один год и три месяца) периоды работы в должности медицинской сестры Областного специализированного психиатрического медицинского объединения: с 19.07.1994 по 12.07.1996, с 21.10.1997 по 24.11.1997, с 26.11.1997 по 18.06.2000.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 21.09.2009 по 15.10.2009, с 22.09.2014 по 01.10.2014, с 20.10.2014 по 24.10.2014, донорские дни: 01.03.2002, 27.02.2004, период нахождения в командировке: 16.12.2003.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области досрочно назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 14.08.2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Н.С. Прокошева

Мотивированное решение изготовлено 04.12.2017.