Решение № 12-79/2019 от 10 марта 2019 г. по делу № 12-79/2019

Дело № 12-79/2019


Р Е Ш Е Н И Е

11 марта 2019 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя в составе:

Председательствующего, судьи - Петровой Ю.В.,

с участием секретаря – Балаганиной К.С.

представителя заявителя – ФИО1

прокурора - Лопатина В.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда г. Симферополе жалобу члена аукционной комиссии ФГУП «Крымская железная дорога» ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО7 №1528АД-18 от 28 декабря 2018 года, которым:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец п<данные изъяты>, работающий начальником отдела закупок ФГУП «Крымская железная дорога», <данные изъяты>, зарегистрирован по адресу: <адрес>, проживает по адресу: <адрес>,

привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО5 №1528АД-18 от 28 декабря 2018 года ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что он был необоснованно привлечен органом к административной ответственности за нарушение требований законодательства о проведении аукционов, поскольку состав правонарушения в его действиях, как должностного лица – члена аукционной комиссии ФГУП «Крымская железная дорога» отсутствует. Так, нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при проведена закупки «Приобретение автокрана» (извещение №) аукционной комиссией, по мнению ФИО2 допущено не было, поскольку в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в аукционе на любом этапе его проведения. <данные изъяты> заявка участника №2) предоставил в заявке параметры автокрана, не соответствующие параметрам производителя, в связи с чем комиссией было принято решение об отклонении заявки участника. Однако, заместитель Южного транспортного прокурора посчитал, что заявка участника №2 <данные изъяты> соответствует требованиям аукционной документации, что впоследствии послужило основанием возбуждения дела об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности.

Считает, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, его действия как члена аукционной комиссии соответствовали требованиям законодательства, в связи с чем просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.

Представитель УФАС по Республике Крым и г. Севастополю в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ФИО2- ФИО1 просила удовлетворить жалобу по изложенным в ней доводам.

Старший прокурор отдела Южной транспортной прокуратур Лопатин В.Г. просил суд в удовлетворении жалобы отказать, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО8 №1528АД-18 от 28 декабря 2018 года отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя заявителя – ФИО1, прокурора Лопатина В.Г., проверив материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что жалоба ФИО2 подлежит частичному удовлетворению, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО9 №1528АД-18 от 28 декабря 2018 года отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ административная ответственность наступает за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе, а также сведения и необходимые документы, которые должна содержать заявка, определены статьей 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) и документацией об аукционе.

Согласно ч.ч.1,3-6 ст. 67 Федерального закона № 44 –ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок.

Статьей 107 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что согласно обжалуемого постановления №1528 АД от 28 декабря 2018 года, основанием для привлечения ФИО2, члена аукционной комиссии ФГУП «Крымская железная дорога», к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ послужил факт совершения им административного правонарушения, выразившегося в принятии комиссией Заказчика решения о несоответствии заявки с порядковым номером 1 в нарушение требований части 5 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ, по результатам рассмотрения которого заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю ФИО5 пришла к выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначила ему административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В то же время по фактам выявленного правонарушения 10 декабря 2018 года заместителем Южного транспортного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении в отношении начальника отдела закупок и договорной работы ФГУП «Крымская железная дорога» ФИО2, которым в составе аукционной комиссии, была отклонена заявка участника аукциона с порядковым номером 2.

Указанное процессуальное нарушение является существенным, не устранимым в судебном заседании.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО2 – удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО10 №1528АД-18 от 28 декабря 2018 года – отменить и направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Железнодорожного районного суда

г. Симферополя Ю.В.Петрова