Решение № 2А-134/2018 2А-1563/2018 2А-62/2019 2А-62/2019(2А-1563/2018;)~М-1520/2018 М-1520/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2А-134/2018

№ 2а-134/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Ломова С.А.

при секретаре Михалевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 20 февраля 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах к Администрации Большечаусовского сельского совета Кетовского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах обратился в Кетовский районный суд Курганской области с административным иском к Администрации Большечаусовского сельского совета Кетовского района Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по благоустройству кладбища в п. Чистопрудный Кетовского района Курганской области. В обосновании иска указано, что в рамках рассмотрения обращения гражданина Кетовским территориальным отделом было выдано предписание № 15/114 от 16.07.2018, о проведении филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области, в Кетовском, Белозерском районах» экспертной оценки территории места захоронения на предмет соответствия требованиям СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Кетовском, Белозерском районах» предоставлена экспертная оценка объекта № 291-05-2018 ОИ от 27.07.2018, согласно которой выдано заключение, о том, что территория кладбища в п. Чистопрудное Кетовского района Курганской области - не соответствует требованиям п.2.5., п.2.7., п.6.3., п.6.6., п.6.7. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»; п.7.1.12. класс III, п/п 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». При проведении натурного обследования территории кладбища в п. Чистопрудное Кетовского района Курганской области установлено: территория кладбища находится за пределами первого и второго поясов зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения, первой зоны санитарной охраны курортов. Кладбище занимает площадь, ориентировочно более 10 гектар, документы, подтверждающие реальную площадь кладбища, МО Большечаусовский сельсовет не представлены. Границы кладбища, размещены на расстоянии ориентировочно около 30 метров от ближайших жилых домов п. Чистопрудное, что не соответствует требованиям п.2.5. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»; п. 7.1.12. класс III, п/п 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». При устройстве кладбища не предусмотрена обваловка его территории, не организована автостоянка, территория кладбища не разделена на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений (места для захоронений выбираются самовольно, на усмотрение граждан), что не соответствует требованиям п. 2.7. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». На территории кладбища, для питьевых и хозяйственных нужд не предусмотрено хозяйственно-питьевое водоснабжение, канализование, что не соответствует требованиям п.2.7., п.6.3. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». На территории кладбища не предусмотрены урны для сбора мусора, площадки с мусоросборниками с подъездами к ним, что не соответствует требованиям п. 6.6.. п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». На территории кладбища Администрацией Большечаусовского сельсовета не осуществляются системные дератизационные мероприятия, что не соответствует требованиям п. 2.3. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий». Таким образом, Администрация Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области не осуществляет в полной мере обязанности по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не контролирует места погребения, захоронение умерших на территории Большечаусовского сельсовета. Кроме того, указанное кладбище балансе не состоит Администрации Большечаусовского сельского совета, на территории п. Чистопрудный Большечаусовского сельского совета, происходит самовольное захоронение умерших вблизи жилых домов, и Администрация Большечаусовского сельсовета не предпринимает никаких мер по созданию нового места захоронения, не предъявляет требования прекратить захоронение людей, в чем и проявляется бездействие органа местного самоуправления. Просят признать бездействие Администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области незаконным, обязать Администрацию Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области в срок до 15 ноября 2018 года принять меры по недопущению захоронений на месте погребения в п. Чистопрудный, создать новое место погребения, взять на баланс бесхозное место погребения в п. Чистопрудный.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по изложенным доводам в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области ФИО2 в судебном заседании иск не признал.

Представитель заинтересованного лица ГКУ «Курганское лесничество», ФИО3, действующий на основании доверенности в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица – Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица – Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Кетовского района Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление в соответствии с которым указывает, что кладбище в п. Чистопрудный на балансе администрации сельского совета не состоит, в реестре муниципальной собственности на числится, правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют. Кладбище расположена за пределами границы населенного пункта, и относятся к лесному фонду РФ. Организация мест захоронения, расположенных на землях лесного фонда возможна при условии перевода земель лесного фонда в земли иных категорий. Вместе с тем Администрация Большечаусовского сельского совета не имеет возможности заложить в бюджет денежные средства на содержание кладбища вблизи поселка Чистопрудный.

Суд, с учетом мнения явившихся лиц, определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п.22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, относятся к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Частью 4 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, и принять меры по устранению допущенных нарушений.

Материалами дела установлено, что в рамках рассмотрения обращения гражданина Кетовским территориальным отделом было выдано предписание № 15/114 от 16.07.2018, о проведении филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области, в Кетовском, Белозерском районах» экспертной оценки территории места захоронения на предмет соответствия требованиям СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Кетовском, Белозерском районах» предоставлена экспертная оценка объекта № 291-05-2018 ОИ от 27.07.2018, согласно которой установлено, что территория кладбища находится за пределами первого и второго поясов зон, санитарной охраны источников централизованного водоснабжения, первой зоны санитарной охраны курортов кладбище занимает площадь, ориентировочно более 10 гектар, документы, подтверждающие реальную площадь кладбища МО Большечаусовский сельсовет не представлены.

Границы кладбища (крайние захоронения) размещены на расстоянии ориентировочно около 30 метров от ближайших жилых домов п. Чистопрудное, что не соответствует требованиям п. 2.5. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству I содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»; п. 7.1.12. класс III, п/п 2 СанПиН 2.2.1 /2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». При устройстве кладбища не предусмотрена обваловка его территории, не организована автостоянка территория кладбища не разделена на функциональные зоны (входную, ритуальную, административную, хозяйственную, захоронений, места для захоронений выбираются самовольно, на усмотрение граждан), что не соответствует требованиям п. 2.7. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству: содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

На территории кладбища, для питьевых и хозяйственных нужд не предусмотрено хозяйственно - питьевое водоснабжение, канализование, что не соответствует требованиям п. 2.7., п. 6.3. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, здании и сооружены похоронного назначения».

На территории кладбища не предусмотрены урны для сбора мусора, площадки с мусоросборниками подъездами к ним, что не соответствует требованиям п. 6.6., п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенически требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

На территории кладбища Администрацией Большечаусовского сельсовета не осуществляются системные дератизационные мероприятия, что не соответствует требованиям п. 2.3. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

В соответствии со ст.1 Закона Курганской области от 25.12.2014 N 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Курганской области закреплены следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений является организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 22).

В силу пунктов 4, 5 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления. Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Под местами погребения понимаются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших (статья 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. 2 ст. 25 вышеуказанного Закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Таким образом, земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 5 ст. 30 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» порядок и условия осуществления санитарной охраны территории Российской Федерации, а также мероприятия по санитарной охране территории Российской Федерации устанавливаются федеральными законами, санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84 утверждены Санитарные правила и нормы 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), в которых установлены гигиенические требования к водоснабжению, канализации, санитарной очистке территории кладбищ, зданиям и сооружениям похоронного назначения.

Пунктом 1.2 СанПиН 2.1.2882-11 установлено, что санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ.

Пунктом 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 предусмотрено, что Устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее:

- наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа;

- систему дренажа;

- обваловку территории;

- характер и площадь зеленых насаждений;

- организацию подъездных путей и автостоянок;

- планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища;

- разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища);

- канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В соответствии с пунктами 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Из пункта 6.3 СанПиН 2.1.2882-11 следует, что для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади.

Из материалов дела усматривается, что в границах Муниципального образования «Большечаусовский сельский совет» вблизи пос. Чистопрудный Кетовского района Курганской области на землях государственного лесного фонда расположено кладбище, которое считается закрытым, но на нем продолжается захоронение. Данное кладбище на балансе Администрации Большечаусовского сельсовета не стоит, земля не является муниципальной собственностью (письмо от 11.12.2018 №1320).

Решением рабочего совещания по вопросу самовольного занятия участков лесного фонда вблизи кладбища п. Чистопрудный Кетовского района Курганской области от 21.12.2018 Администрации Большечаусовского сельского совета Кетовского района Курганской области рекомендовано обратиться в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области для предварительного выбора лесного участка с целью разработки проектной документации по изменению границ лесопарковых и зеленых зон.

14.01.2019 административный ответчик Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области с заявлением о предоставлении выписки из государственного лесного реестра.

В силу ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделяются на категории. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно статье 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Границы лесного участка определяются в результате лесоустройства, проектирования лесных участков и их государственного кадастрового учета (статьи 67, 68, 92 Лесного кодекса РФ).

Лесным кодексом Российской Федерации не предусмотрено предоставление лесных участков в составе земель лесного фонда для размещения на нем мест захоронения.

Согласно статье 99 Земельного кодекса Российской Федерации к землям историко-культурного назначения относятся земли: 1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; 2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел; 3) военных и гражданских захоронений.

Зоны, занятые кладбищами, крематориями, включаются в состав зон специального назначения (пункт 13 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ).

Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" определяет особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий.

Перевод таких земель лесного фонда в другую категорию земель разрешается только в случае:

1) организации особо охраняемых природных территорий;

2) установления или изменения черты поселения;

3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;

4) создания туристско-рекреационных особых экономических зон.

В других случаях перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в другую категорию запрещен (ст. 11).

Таким образом военных и гражданских захоронений возможно на землях историко-культурного назначения (пункт 1 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации) или на землях населенных пунктов в границах зон специального назначения (часть 13 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Непостановка на государственный кадастровый учет и нерегистрация права собственности на земельный участок фактически занятый кладбищем, может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Доводы административного ответчика о том, что расположенное на указанном земельном участка захоронение является закрытым кладбищем, фактически подтверждают наличие захоронения на земельном участке и свидетельствуют о необходимости установления для него санитарно-защитной зоны в предусмотренных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размерах.

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Вместе с тем, доказательств подтверждающих непринятие Администрацией Большечаусовского сельского совета Кетовского района Курганской области мер по недопущению захоронений на месте погребения в п. Чистопрудный суду не представлено. Требование административного истца о создании нового места погребения суд считает необоснованным, суду не представлено доказательств, дающих основание полагать, что в настоящее время иные места погребения, находящиеся в ведении Муниципального образования Большечаусовский сельский совет не удовлетворяют требованиям их назначения.

На основании пп. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Истцом указано на необходимость исполнения решения суда в срок до 15.11.2018, вместе с тем на момент рассмотрения дела данный срок уже наступил, что делает невозможным исполнение решения суда в данный срок, в связи с чем, учитывая характер возложенных обязанностей, особенности условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01.11.2019.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах к Администрации Большечаусовского сельского совета Кетовского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по приему на баланс бесхозного места погребения в п. Чистопрудный Кетовского района Курганской области, незаконным.

Возложить на Администрацию Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области обязанность по принятию мер к постановке на баланс бесхозного места погребения в п. Чистопрудный Кетовского района Курганской области в срок до 01.11.2019.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 25.02.2019.

Судья С.А.Ломов