Решение № 2А-298/2024 2А-298/2024(2А-7706/2023;)~М-7716/2023 2А-7706/2023 М-7716/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-298/2024

№ 2а-298/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 февраля 2024 года г. Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при секретаре Петровой А.А.

с участием старшего помощника прокурора Сайфутдиновой Г.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УЗИО администрации городского округа <адрес> РБ, администрации городского округа <адрес> РБ, Главному управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа РБ о признании постановления недействительным в части,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан (далее – администрация) о признании недействующим постановления администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной с северо-запада – железной дорогой, рекой Белой, с севера – улицей имени <адрес>, с юго-востока – проспектом Октября, с юга – улицами 50-летия Октября, Революционной, ФИО2, ФИО3 в Ленинском и <адрес>х городского округа <адрес> Республики Башкортостан» в части утверждения красных линий по земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является сособственником жилого дома с кадастровым номером №, 1926 года постройки, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

27.07.2021г. истец обратился в МЗИО РБ с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, на что получил письмо от 09.08.2021г. об отказе ввиду нахождения земельного участка на территории общего пользования в границах красных линий.

Из письма от ДД.ММ.ГГГГ администрации ГО <адрес> РБ истцу стало известно, что красные линии установлены в составе проекта планировки территории, ограниченной с северо-запада – железной дорогой, рекой Белой, с севера – улицей имени <адрес>, с юго-востока – проспектом Октября, с юга – улицами 50-летия Октября, Революционной, ФИО2, ФИО3 в Ленинском и <адрес>х городского округа <адрес> Республики Башкортостан, утвержденного постановлением администрации городского округа <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Утверждённые оспариваемым проектом красные линии нарушают права истца как собственника здания, поскольку проходят по земельному участку, на котором оно расположено. Сведений о том, что на участке планируется строительство объектов (с соответствующим обоснованием) либо о резервировании, изъятии спорного земельного участка для государственных или муниципальных нужд, о наличии обременения, не имеется. Красные линии утверждены без учета фактического землепользования и существующей застройки, при том, что здание 1926 года постройки. Обоснования утверждения красных линий не имеется. Права истца нарушаются, поскольку он не может оформить права на земельный участок под зданием.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве соответчика УЗИО администрации городского округа <адрес> РБ, Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа <адрес> РБ, заинтересованного лица – МЗИО РБ, администрация <адрес> ГО <адрес> РБ, ФИО4, ФИО5, ФИО6

Ранее в суде представитель административного истца ФИО7 требования иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан ФИО8 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель ответчка УЗИО администрации ГО <адрес> РБ ФИО9 возражала против иска.

Иные стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Согласно пунктам 8, 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

В силу положений статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, выслушав заключение прокурора об обоснованности требований, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу пунктов 8, 9 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Судом установлено, что ФИО1 является сособственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации городского округа <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден планировки территории, ограниченной с северо-запада – железной дорогой, рекой Белой, с севера – улицей имени <адрес>, с юго-востока – проспектом Октября, с юга – улицами 50-летия Октября, Революционной, ФИО2, ФИО3 в Ленинском и <адрес>х городского округа <адрес> Республики Башкортостан», согласно которому земельный участок с кадастровым номером №, дом, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в границах красных линий.

Проект планировки прошел процедуру публичных слушаний, которые проведены ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление администрации городского округа <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано на сайте администрации ДД.ММ.ГГГГ.

27.07.2021г. истец, как собственник дома, обратился в МЗИО РБ с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, на что получил письмо от 09.08.2021г. об отказе ввиду нахождения земельного участка на территории общего пользования в границах красных линий.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998г. № 73-ФЗ в редакции на момент возникновения правоотношений (далее – ГрК РФ) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд.

В соответствии с нормами статьи 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Согласно статье 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования муниципального района, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов местного значения или объектов капитального строительства на межселенных территориях, а также на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Глава местной администрации обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В силу норм статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В соответствии с Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 150 "Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации" градостроительная документация муниципального уровня включает в себя градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий поселений, других муниципальных образований и градостроительную документацию о застройке территорий городских и сельских поселений.

Решение органов государственной власти и органов местного самоуправления о разработке градостроительной документации любого вида или о внесении в нее изменений подлежит опубликованию (п.2.8 Инструкции).

В силу п.п.2.11, 2.12 Инструкции градостроительная документация любого вида должна содержать текстовые и графические материалы с определением обязательных (утверждаемых) положений, устанавливаемых в соответствии с настоящей Инструкцией и заданием на разработку градостроительной документации.

Составной частью градостроительной документации являются ее Основные положения, содержащие краткое изложение принятых проектных решений, обязательные положения, основные технико-экономические показатели (приложения 2 - 9) и схематический чертеж проектного плана (основного чертежа).

Таким образом, оспариваемое постановление относится к градостроительной планировочной документации.

Установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. Если же установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости.

Вместе с тем, проект планировки территории в оспариваемой части указанным требованиям не соответствует. Оспариваемым проектом существующая застройка на земельном участке истца не учтена (здание не позднее 1937 года постройки согласно техническому паспорту), обоснование планируемой улицы либо мест общего пользования не приведено. Согласно схематической части проекта земельный участок и здание расположены в границах красных линий.

Кроме того, в документах территориального планирования, которые утверждены оспариваемым постановлением административного ответчика, сведений об изъятии спорного земельного участка для муниципальных нужд, не содержится, судьба расположенного на нем объекта недвижимости не разрешена.

Решением Совета ГО <адрес> РБ от 27.06.2018г. № признано утратившим силу решение Совета ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании земель в границах городского округа <адрес> РБ для муниципальных нужд». Информации об иных решениях о резервировании земель, изъятии для государственных или муниципальных нужд отсутствует.

Кроме того, судом выявлено, что отсутствуют доказательства опубликования оспариваемого постановления в газете «Вечерняя Уфа», что подтверждается ответом на запрос. Таким образом, не имеется сведений о соблюдении процедуры утверждения проекта планировки в полном объеме.

Сведений об изъятии из оборота, о расположении в границах с особыми условиями использования территории, об ограничениях использования земельного участка не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого постановления нормам права и нарушении прав истца, обоснованности исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

требования ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим постановление администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной с северо-запада – железной дорогой, рекой Белой, с севера – улицей имени <адрес>, с юго-востока – проспектом Октября, с юга – улицами 50-летия Октября, Революционной, ФИО2, ФИО3 в Ленинском и <адрес>х городского округа <адрес> Республики Башкортостан» в части утверждения красных линий по земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения через Октябрьский районный суд <адрес> Республики Башкортостан.

Судья Шакирова Г.Р.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.