Постановление № 5-693/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 5-693/2020

Дело № 5-693/2020

УИД 48RS0002-01-2020-002606-60


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Липецк 03 июля 2020 года

Судья Советского районного суда города Липецка Амбарцумян Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ДНС Ритейл»

УСТАНОВИЛ:

16.04.2020 года в 15-14 ООО «ДНС Ритейл» не приостановило работу объекта розничной торговли – магазина цифровой и бытовой техники «ДНС» по адресу: <адрес> расположенном в <данные изъяты> площадь которого превышает 5000 квадратных метров и торговая деятельность на территории которых осуществляется более чем двумя хозяйствующими субъектами в нарушение абз. 3 п.п. 2 п. 1.2 Постановления №159 от 26.03.2020 года «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции(2019-nCoV) в Липецкой области», не обеспечило взаимодействие работников с гражданами на расстоянии не менее 3 метров, не оборудовало комнату для приема пищи раковиной с холодной и горячей водой; не обеспечило размещение рабочих мест работников на удалении не менее трех метров; не обеспечило рабочее место прозрачным ограждением (экраном) для снижения риска заражения от посетителей; не обеспечило помещение бактерицидными лампами в нарушение абз. 6 п. 1.5 Постановления №159, тем самым не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Липецкой области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установленные Постановлением №159, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ООО «ДНС Ритейл» по доверенности ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме. Указал, что в настоящее время все перечисленные в протоколе по делу об административном правонарушении нарушения устранены.Кроме того, указал, что в момент проведения проверки 16.04.2020 года ООО «ДНС Ритейл» заключило договор на поставку бактерицидных ламп и защитных экранов для касс, но в связи с их отсутствием у поставщика они не были установлены.

Представитель ООО «ДНС Ритейл» по доверенности ФИО2 в письменных объяснениях указал, что ООО «ДНС Ритейл» обеспечены все санитарно-эпидемиологические меры предосторожности: для сотрудников и потребителей ООО «ДНС Ритейл» выдаются медицинские маски, одноразовые перчатки, установлены санитайзеры, проводится регулярная обработка и проветривание помещений, на рабочих местах находится минимально необходимое количество сотрудников, большинство переведено в режим удаленной работы, сотрудники старше 60 лет в штате отсутствуют, ООО «ДНС Ритейл» соблюдены все предписания, установленные в ходе проведения проверки от 16.04.2020 года, а именно, в помещении установлены бактерицидные лампы, прозрачные ограждения (экраны) для снижения риска заражения посетителей, выделено отдельное помещение для приема пищи с раковиной для мытья рук, холодной и горячей водой. Поскольку в ассортимент ООО «ДНС Ритейл» входят в том числе товары, предусмотренные рекомендуемым перечнем непродовольственных товаров первой необходимости, то согласно п.4 Распоряжения Правительства РФ №726-р от 27.03.2020 года ООО «ДНС Ритейл» при реализации товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, ООО «ДНС Ритейл» вправе реализовывать товары, не включенные в перечень. В случае признания ООО «ДНС Ритейл» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, просил привлечь к административной ответственности не ООО «ДНС Ритейл» как юридическое лицо, а должностное лицо - управляющего магазином «ДНС», расположенным по адресу: <адрес> ФИО1

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении консультант отдела административной практики и контроля Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась своевременно и надлежащим образом.

Выслушав представителя ООО «ДНС Ритейл» по доверенности ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч.2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417.

Данные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного выше Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия, постановил в пункте 1.5 Постановления от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности, а в пункте 1.3 Постановление от 30 марта 2020 года № 9«О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» обеспечитьвведение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Липецкой области приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В связи с угрозой распространения на территории Липецкой области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом № 68-ФЗ, Постановлением Администрации Липецкой области от 31 августа 2012 года N 358 «О Липецкой территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и признании утратившими силу некоторых постановлений администрации Липецкой области» распоряжением Администрации Липецкой области от 10 марта 2020 года№ 102-рс 10 марта 2020 года на территории Липецкой области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Липецкой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования; границы территории, на которой могут возникнуть чрезвычайные ситуации, определить в пределах границ Липецкой области.

Согласно абзацу шестому пункта 1.5 постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года №159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области» (с последующими изменениями и дополнениями), изданного в соответствии с Федеральным Законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», возложена обязанность на всех работодателей, осуществляющих деятельность на территории Липецкой области, обеспечить осуществление мероприятий, указанных в Приложении 4 к настоящему постановлению (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения). В частности, взаимодействие работников с гражданами на расстоянии не менее 1,5 метров, нанесение соответствующей разметки на пол и стены помещений (подпункт 5);выделение отдельного помещения для приема пищи с раковиной для мытья рук, холодной и горячей водой (подпункт 8); размещение рабочих мест работников на удалении друг от друга не менее 3-х метров (при наличии возможности) – подпункт 9; оборудование рабочих мест прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей (при наличии возможности) – подпункт 10; применение в помещениях бактерицидных ламп (при наличии возможности) – подпункт 11.

Согласно представленным документам ООО «ДНС Ритейл» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, ИНН № ОГРН № юридический адрес: <адрес> основной вид деятельности – <данные изъяты> Устав юридического лица в новой редакции утвержден ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства подтверждаются сведениями, содержащимися в выписке ЕГРЮЛ от 17 апреля 2020 года.

Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений по адресу: <адрес> от 16 апреля 2020 года составленного должностным лицом административного органа в отношении ООО «ДНС Ритейл» в присутствии управляющего магазином ФИО1 был произведен осмотр помещения магазина ООО «ДНС», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе произведенного осмотра установлено отсутствие взаимодействия работников с гражданами на расстоянии не менее трех метров; отсутствие выделения отдельного помещения для приема пищи с раковиной для мытья рук холодной и горячей водой; отсутствие размещения рабочих мест работников на удалении друг от друга не менее трех метров, отсутствие оборудования рабочих мест прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей и отсутствие применения в помещениях бактерицидных ламп.

Факт выявленных нарушений подтверждается и представленными в материалы дела фототаблицами, на которых зафиксировано не соблюдение требования в части взаимодействия сотрудника магазина (кассира) с покупателем на расстоянии не менее трех метров, а так же аудиозаписей, произведенной в момент проведения проверки.

Обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются также собранными по делу и исследованными судьей доказательствами,а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от 22.05.2020 года;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 16.04.2020 года.

Оснований для сомнения в допустимости данных доказательств у судьи нет.

Постановлением администрации Липецкой области от 03 апреля 2020 года №186 во исполнение требований части 6.4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утвержден перечень исполнительных органов государственной власти Липецкой области и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, согласно которому заместитель начальника отдела административной практики и контроля Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области отнесена к числу этих лиц.

Проверка в ООО «ДНС Ритейл» проведена на основании постановления администрации Липецкой области № № от ДД.ММ.ГГГГ года и приказа начальника Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области ФИО6 от 16 апреля 2020 года №69.

Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии представителя ООО «ДНС Ритейл» по доверенности ФИО1, о чем в протоколе по делу об административном правонарушении № № сделана соответствующая запись.

Довод представителя ООО «ДНС Ритейл» в той части, что ООО «ДНС Ритейл» не приостановило свою деятельность на территории ТЦ «Октябрьский», площадь которого превышает 5000 кв.м. поскольку в ассортимент ООО «ДНС Ритейл» входят, в том числе товары, предусмотренные рекомендуемым перечнем непродовольственных товаров первой необходимости и соответственно согласно п.4 Распоряжения Правительства РФ №726-р от 27.03.2020 года ООО «ДНС Ритейл» при реализации товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, вправе реализовывать товары, не включенные в перечень основан на неверном толковании указанной нормы права.

Указанные в приложении №4 мероприятия направлены на профилактику коронавирусной инфекции; принимаемые меры в их совокупности призваны максимально снизить риск заражения и распространения инфекции, следовательно, для достижения указанных целей обязательны для исполнения. Ссылка законодателя об исполнении мероприятий, указанных в пунктах 9-11 при наличии возможности, подразумевает наличие технической возможности исполнения этих мероприятий.

Ненадлежащее исполнение Обществом требований пункта пятого Приложения 4 постановления от 26 марта 2020 года №159 (в части взаимодействия работников с гражданами на расстоянии не менее трех метров и нанесения соответствующей разметки) также подтверждается документами, представленными в материалы дела и не оспаривается представителем ООО «ДНС Ритейл».

Согласно ст. 1.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

При этом судья учитывает, что в п. 5 приложения 4 Постановления Администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области» внесены изменения Постановлением администрации Липецкой области 15.06.2020 года № 357. Пункт 5 приложения 4 Постановления Администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области» изложен в новой редакции «взаимодействие работников с гражданами на расстоянии не менее 1,5 метров, нанесение соответствующей разметки на пол и стены помещений». Таким образом, на момент рассмотрения дела действие пункта 5 Приложения 4 Постановления Администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области» в редакции нахождения работников с гражданами на расстоянии не менее 3-х метров не может применяться при квалификации действия (бездействия) ООО «ДНС Ритейл», поскольку принятые изменения улучшают положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Однако судья полагает, что представленные фотоматериалы подтверждают факт нарушения сотрудником ООО «ДНС Ритейл»п. 5 Приложения 4 Постановления Администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области» в части нахождения работников с гражданами на расстоянии менее 1,5 метров и не нанесения соответствующей разметки на пол и стены помещений, в связи с чем, вменение ООО «МВМ» нарушения данного пункта исключению из объема выявленных нарушений не подлежит.

Каких-либо доказательств того, что Общество, проявляя должную степень заботливости и осмотрительности, предприняло меры к исполнению возложенных на него обязанностей по выполнению мероприятий, указанных в пунктах 5, 8-11 Приложения №4, в материалы дела не содержат. Фактически общество уклонилось от выполнения мероприятий, предусмотренных пунктами 5, 8-11 Приложения №4 постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года, полагая, что данные мероприятия носят рекомендательный характер.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о доказанности вины ООО «ДНС Ритейл» в нарушении требований абз. 3 п.п. 2 п. 1.2, абз. 6 п. 1.5 Постановления №159 от 26.03.2020 года «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области», то есть в совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, полагаю возможным признать совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Санкция части первой статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или административного штрафа для юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части второй статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, установленные по делу обстоятельства, а так же с учетом положений ст. 3.4 КоАП РФ, основания для назначения наказания в виде предупреждения не усматриваю.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу не имеется.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера совершенного ООО «ДНС Ритейл» административного правонарушения, конкретных обстоятельств правонарушения, имущественного положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствия отягчающих обстоятельств, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагая, что данное наказание будет являться соразмерным содеянному и позволит достигнуть целей наказания, указанных в ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «ДНС Ритейл» ИНН № ОГРН № юридический адрес: <адрес><адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате в доход государства на счет УФК по Липецкой области (Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области) счет 40101810200000010006 в Отделение Липецк г.Липецк ИНН <***> КПП 482601001 БИК банка 044206001 ОКТМО 42701000 КБК 01811601205010000140.

Разъяснить, что в силу части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхнеуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Н.В.Амбарцумян