Решение № 2-3017/2019 2-3017/2019~М-3084/2019 М-3084/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2-3017/2019

Дело № 2-3017/2019

64RS0046-01-2019-003569-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2019 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Корогодина О.А., при секретаре Лашко И.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова» (межрайонное) о признании права на пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) (далее – УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова) о признании права на пенсию по следующим основаниям.

Решением № от 28.05.2019 истцу отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Из трудового стажа были исключены следующие периоды: нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с 29.12.1992 по 31.08.1995, так как в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, включаются периоды нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992 (дата вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации»); работы с 01.09.1995 по 31.08.1998 в должности воспитателя группы продленного дня в средней общеобразовательной школе № <адрес>, так как по документам не усматривается факт работы в должности воспитателя группы продленного дня; нахождения на курсах повышения квалификации с 28.10.2009 по 29.10.2009, с 27.11.2012 по 14.12.2012, с 10.06.2013 по 26.06.2013, в учебных отпусках с 30.11.2015 по 24.12.2015, с 21.03.2016 по 14.04.2016, так как включение указанных периодов в стаж на соответствующих видах работ не предусмотрено ни Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 29.10.2002 года №781, ни Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 11.07.2002 года №516; работы с 01.09.2000 по 31.08.2003 в должности воспитателя на 0,5 ставки в Средней общеобразовательной школе № <адрес>, так как не выполнено условие, предусмотренное п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицом, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 29.10.2002 года №781, а именно нет выработанной нормы рабочего времени, предусмотренной для указанных должностей с 01.09.2000.

Отказ ответчика в назначении ФИО1 досрочной трудовой пенсии нарушает ее права и противоречит действующему законодательству. Поскольку истица с 10.08.1992 по 28.12.1992, т.е. до 06.10.1992 находилась на основании больничного листа в отпуске по беременности и родам, то период по уходу за ребенком до трех лет должен быть включен в специальный педагогический стаж работы. В период с 01.09.1995 по 31.08.1998 истица работала по основной должности воспитателем группы продленного дня (ГПД), а в должности секретаря машинистки она работала по совместительству, в связи с этим данный период подлежит включению в льготный стаж работы. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках подлежат включения в стаж на соответствующих видах работ в соответствии со статьями 187 и 173 ТК РФ. Период работы с 01.09.2000 по 31.08.2003 в должности воспитателя на 0,5 ставки в Средней общеобразовательной школе № <адрес> подлежит включению в льготный стаж при неполной педагогической нагрузке в сельской местности в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации 29.10.2002 года №781. На момент обращения с учетом указанных спорных периодов у неё имеется 25 летний педагогический стаж работы, дающий право на досрочную пенсию по старости.

На сновании этого просит признать незаконным решение УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова об отказе истице в назначении досрочной пенсии в части исключения из трудового стажа спорных периодов работы, обязать ответчика включить указанные спорные периоды работы в специальный педагогический стаж работы и назначить ей досрочную пенсию по старости с момента обращения за ней, то есть с 13.12.2018.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

13.12.2018 ФИО1 обратилась в УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова № от 28.05.2019 истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, при этом в специальный стаж не были засчитаны следующие периоды: нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с 29.12.1992 по 31.08.1995, так как в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, включаются периоды нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992 (дата вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации»); работы с 01.09.1995 по 31.08.1998 в должности воспитателя группы продленного дня в средней общеобразовательной школе № <адрес>, так как по документам не усматривается факт работы в должности воспитателя группы продленного дня; нахождения на курсах повышения квалификации с 28.10.2009 по 29.10.2009, с 27.11.2012 по 14.12.2012, с 10.06.2013 по 26.06.2013, в учебных отпусках с 30.11.2015 по 24.12.2015, с 21.03.2016 по 14.04.2016, так как включение указанных периодов в стаж на соответствующих видах работ не предусмотрено ни Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 29.10.2002 года №781, ни Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 11.07.2002 года №516; работы с 01.09.2000 по 31.08.2003 в должности воспитателя на 0,5 ставки в Средней общеобразовательной школе № <адрес>, так как не выполнено условие, предусмотренное п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицом, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 29.10.2002 года №781, а именно нет выработанной нормы рабочего времени, предусмотренной для указанных должностей с 01.09.2000.

Как установлено в ст.39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Положениями п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста не менее 25 лет.

Статьей 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» определено, что установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (ч.1). Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд (ч.20).

В соответствии с п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются … справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Истицей в подтверждение своих требований представлены: трудовая книжка, являющаяся документом, подтверждающим трудовую деятельность; справка работодателя МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № села <адрес>» № от 12.02.2019, подтверждающая льготных характер работы ФИО1 в спорные периоды; архивная справка администрации Красноармейского муниципального района <адрес> от 30.07.2019 №, выписки из приказов №-а от 31.08.1990, № от 16.05.2003, № от 11.09.1998, № от 01.09.1995; свидетельство о рождении ребенка; сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица; карточки справки формы № централизованной бухгалтерии отдела образования Красноармейского муниципального образования за 1991, 1994, 1996, 1997; копии листов из книги приказов; копии свидетельств о повышении квалификации в 2012 и 2013 годах; диплом бакалавра по направлению подготовки психолого-педагогическое образования выданный 03 марта 2017 года; справка Саратовского национального исследовательского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского о периоде обучения ФИО1

Из трудовой книжки истца следует, что она с 01.09.1990 по 31.08.1998 работала в должности воспитателя группы продленного дня, с 01.09.1998 по 31.08.2005 в должности воспитателя, в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № села <адрес>» (наименование образовательного учреждения в настоящее время). Данные обстоятельства подтверждаются архивной справкой администрации Красноармейского муниципального района <адрес> от 30.07.2019 № в которой указано, что в тарификационных списках за 1995, 1996, 1997, 1998, 1999 ФИО1 значится в должности воспитателя ГПД, справкой работодателя МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № села <адрес>» № от 12.02.2019. В последней справке работодателя также указано, что с 01.09.2000 по 31.08.2003 истица работала в вышеуказанном образовательном учреждении воспитателем на 0,5 ставки.

В силу ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации 29.10.2002 года за номером №781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.

В пункте 1. Списка "Наименование должностей" поименована должность воспитатель, а в п. 1.1. "Наименование учреждений" поименованы общеобразовательные учреждения, школы всех наименований.

В соответствии с п. 4 указанных Правил периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами, а согласно п. 6 Правил работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Таким образом, согласно п.6 названных Правил работа в должности учителя в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Судом установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № села <адрес>» расположена в селе <адрес>, то есть в сельской местности, следовательно, учитывая, что истица работала в должности и в общеобразовательном учреждении поименованных в вышеуказанном Списке, спорные периоды работы с 01.09.1990 по 31.08.1998 в должности воспитателя группы продленного дня и с 01.09.2000 по 31.08.2003 в должности воспитателем на 0,5 ставки подлежат включению в льготный стаж независимо об объема выполняемой учебной нагрузки.

Решая вопрос о включении в стаж период нахождения ФИО1. в отпуске по уходу за ребенком суд, исходит из следующего.

В соответствии со ст. 165 Кодекса законов о труде РСФСР (утв. ВС РСФСР 09.12.1971), в редакции действующей в спорный период (с 06.11.1990 по 17.01.1991), женщинам предоставлялись отпуска по беременности и родам продолжительностью пятьдесят шесть календарных дней до родов и пятьдесят шесть (в случае осложненных родов или рождения двух и более детей - семьдесят) календарных дней после родов. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; при этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Принимая во внимание, что отпуск истца по беременности и родам начался с 13.08.1992, то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то периоды нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с 29.12.1992 по 31.08.1995 подлежит включению в специальный стаж работы ФИО1

При таких обстоятельствах, правовых оснований для исключения вышеуказанных спорных периодов работы истца из специального стажа педагогической деятельности не имеется. Решение ответчика в этой части является незаконным.

В силу ст.ст. 187, 196 ТК РФ, при направлении работников для повышения квалификации (с отрывом от производства), за ними сохраняется место работы (должность), производятся предусмотренные законом выплаты, время обучения на курсах повышения квалификации засчитывается в трудовой стаж.

Согласно ч. 1 ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Аналогичные положения содержались в ст. 196 КЗоТ РФ.

По смыслу Рекомендаций Международной организации труда N 148 от 24 июня 1974 года "Об оплачиваемых учебных отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Как предусматривают указанные Рекомендации, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках является периодам работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.

С учетом изложенного, решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости вынесено УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова без достаточных оснований, поэтому не может быть признано законным.

Сроки назначения пенсии действующим законодательством определены со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии 13.12.2018.

Судом установлен факт работы ФИО1 в должностях, работа в которых дает ей право на досрочное пенсионное обеспечение, на момент обращения за назначением пенсии, с учетом включения спорного периода работы, она имела необходимый 25-летний специальный стаж, поэтому право на пенсию по указанным основаниям она приобрела со дня первоначального обращения.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) № от 28.05.2019 об отказе в установлении пенсии по старости ФИО1 в части исключения из стажа работы, дающего право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, следующих периодов: нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с 29.12.1992 по 31.08.1995; работы с 01.09.1995 по 31.08.1998 в должности воспитателя группы продленного дня в средней общеобразовательной школе № <адрес>; нахождения на курсах повышения квалификации с 28.10.2009 по 29.10.2009, с 27.11.2012 по 14.12.2012, с 10.06.2013 по 26.06.2013, в учебных отпусках с 30.11.2015 по 24.12.2015, с 21.03.2016 по 14.04.2016; работы с 01.09.2000 по 31.08.2003 в должности воспитателя на 0,5 ставки в Средней общеобразовательной школе № <адрес>, - незаконным.

Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова» (межрайонное) включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, следующие периоды: нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с 29.12.1992 по 31.08.1995; работы с 01.09.1995 по 31.08.1998 в должности воспитателя группы продленного дня в средней общеобразовательной школе № <адрес>; нахождения на курсах повышения квалификации с 28.10.2009 по 29.10.2009, с 27.11.2012 по 14.12.2012, с 10.06.2013 по 26.06.2013, в учебных отпусках с 30.11.2015 по 24.12.2015, с 21.03.2016 по 14.04.2016; работы с 01.09.2000 по 31.08.2003 в должности воспитателя на 0,5 ставки в Средней общеобразовательной школе № <адрес>.

Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес>» (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с 13 декабря 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Саратовский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 26.08.2019 года.

Судья О.А. Корогодин