Решение № 2А-1043/2018 2А-1043/2018~М-904/2018 М-904/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 2А-1043/2018

Дело № 2а-1043/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2018 года п. Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Мамоновой Е.А., при секретаре Демченко И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление административного истца ФИО4 к административному ответчику Администрации Коммунарского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Октябрьский районный суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации Коммунарского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным Постановления Администрации Коммунарского сельского поселения №141 от 22.06.2018г..

Истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Направил в суд заявление о рассмотрении данного дела в его отсутствие.

Адвокат Кичалюк С.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования ФИО4, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации Коммунарского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Направил в суд заявление о рассмотрении данного дела в его отсутствие. Просил вынести решение на усмотрение суда.

Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, что в силу статей 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу:

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона N131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26 мая 2011 г. N 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Из приведенных правовых предписаний в их совокупности следует, что представительный орган муниципального образования в порядке самоконтроля может отменить принятый (изданный) им ранее муниципальный правовой акт.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО4 является собственником квартиры № общей площадью 59,8 кв.м., с кадастровым номером: № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации: №) находящийся по адресу: <адрес> многоквартирном (жилом доме) общей площадью 172 (сто семьдесят два) кв.м.. Квартира имеет отдельный выход и располагается на земельном участке общей площадью 489 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов -индивидуальные жилые дома, личное подсобное хозяйство, с кадастровым номером: 61:28:0090104:74, собственником которого так же является ФИО4 (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации: №). Границы земельного участка установлены.

Постановлением администрации Коммунарского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, необходимого для реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке площадью 489 кв.м. и минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта от 3 м до 0 м, расположенного в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1 с кадастровым номером 61:28:0090104:74), расположенного по адресу: <адрес>.

23.09.2016г. ФИО4 отделом архитектуры и сопровождения Администрации Октябрьского района Ростовской области было выдано разрешение на строительство №-и-2016, сроком действия до 22.09.2026г.Постановлением № от 22.06.2018г. главы Администрации Коммунарского сельского поселения было отменено Постановление № от 08.05.2016г. главы Администрации Коммунарского сельского поселения на основании заявления гр. гр. ФИО1, ФИО2, ФИО3 (собственники квартиры № по адресу: <адрес>), без указания мотивов его отмены.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ регламентировано производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 19 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с ч. 12 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 21.1 ст. 51 ГрК РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" в случае:

-принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

- отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

- расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

- прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Таким образом, орган местного самоуправления, выдавший застройщику разрешение на строительство объекта капитального строительства, вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) этого разрешения только при наличии хотя бы одного из перечисленных выше оснований. Перечень таких оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Изучая Постановление № от 22.06.2018г. Главы Администрации Коммунарского сельского поселения «Об отмене Постановления Главы Администрации Коммунарского сельского поселения №59 от 08.05.2016г. «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и минимальных отступов от границ земельного участка по адресу: <адрес> суд установил, что оспариваемое постановление не содержит оснований, по которым принято решение о его, так же не указано, какие именно нарушения были допущены при выдаче данного разрешения.

Руководствуясь приведенными нормами права, исходя из фактических обстоятельств дела, суд пришел к выводу об удовлетворении требований административного искового заявления ФИО4 и отмене Постановления № от 22.06.2018г. Главы Администрации Коммунарского сельского поселения «Об отмене Постановления Главы Администрации Коммунарского сельского поселения № от 08.05.2016г. «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и минимальных отступов от границ земельного участка по адресу: <адрес>».

Руководствуясь ст. ст. 227, 360 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления административного истца ФИО4 к административному ответчику Администрации Коммунарского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным решения главы Администрации Коммунарского сельского поселения – удовлетворить.

Отменить Постановление № от 22.06.2018г. Главы Администрации Коммунарского сельского поселения «Об отмене Постановления Главы Администрации Коммунарского сельского поселения № от 08.05.2016г. «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и минимальных отступов от границ земельного участка по адресу: <адрес>».

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 21.09.2018г..

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, с 26.09.2018г..

Судья Е.А. Мамонова