Решение № 12-23/2024 7-99/2024 от 11 апреля 2024 г. по делу № 12-23/2024

судья: Егорова И.Б. дело № 7-99/2024


РЕШЕНИЕ

по делу

№12-23/2024
г. Пенза
11 апреля 2024 года.
Судья Пензенского областного суда Попов П.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнение к ней, поданные защитником Министерства здравоохранения Пензенской области ФИО1, на решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 31 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области <данные изъяты> от 3 ноября 2023 года Министерство здравоохранения Пензенской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 31 января 2024 года постановление начальника Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области от 3 ноября 2023 года изменено, действия Министерства здравоохранения Пензенской области переквалифицированы на часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и снижен размер назначенного наказания до 30000 рублей.

В жалобе и дополнении к ней, поданных в Пензенский областной суд, защитник Министерства здравоохранения Пензенской области ФИО1 просит отменить решение судьи районного суда, производство по делу прекратить.

В обоснование жалоб ФИО1 указывает, что судом при вынесении решения применены нормы материального права, не подлежащие применению, и не исследованы фактические обстоятельства дела.

Считает, что в действиях Министерства здравоохранения Пензенской области отсутствует состав административного правонарушения и отсутствует само событие правонарушения.

Указывает, что не дана оценка фактическим обстоятельствам дела, не установлено, какие именно незаконные действия и бездействия стали основанием для привлечения Министерства здравоохранения Пензенской области к административной ответственности.

Судом при вынесении решения проигнорирован тот факт, что определением Ленинского районного суда г. Пензы от 12 октября 2022 года по делу № 2-2342/2022 Министерство здравоохранения Пензенской области было освобождено от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству <данные изъяты>

Как следует из данного решения суда, вступившего в законную силу, объективно установлен факт предпринятых Министерством здравоохранения Пензенской области мер к своевременному и добровольному исполнению решения Ленинского районного суда г. Пензы от 23 августа 2022 года.

В частности было произведено истребование дополнительного финансирования на приобретение лекарственных препаратов, своевременно приняты меры, направленные на заключение договора на их поставку.

В материалах дела отсутствуют доказательства уклонения Министерства здравоохранения Пензенской области от исполнения решения суда.

Считает, что переквалификация судом действий Министерства здравоохранения Пензенской области немотивирована и противоречит как фактическим обстоятельствам дела, так и действующему законодательству.

Обращает внимание, что судом Министерство здравоохранения Пензенской области повторно привлечено к ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за одно и тоже административное правонарушение, так как ранее решением Ленинского районного суда г. Пензы от 18 ноября 2022 года по делу № 12-483/2022 в отношении Министерства производство по указанной статье было прекращено по малозначительности и было объявлено устное замечание.

Считает, что начальник Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области <данные изъяты>. расширенно истолковала, как нормы действующего законодательства, так и решение суда, уровняв понятия «организация обеспечения» и «обеспечение», сделав незаконный вывод о том, что непосредственная выдача лекарственных препаратов относится к обязанности Министерства и что несвоевременная выдача и закупка препаратов является следствием виновных незаконных действий (бездействий) Министерства.

Министерство здравоохранения Пензенской области является исполнительным органом Пензенской области и действует в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 31 января 2013 года № 30-пП.

Реализуя свои полномочия, Министерство здравоохранения Пензенской области, как учредитель и главный распорядитель бюджетных средств, ежегодно заключает с подведомственными организациями соглашения о предоставления из бюджета Пензенской области субсидий.

Подобное соглашение было заключено в 2023 году с ГБУЗ «Городская поликлиника».

В июне 2023 года с целью обеспечения <данные изъяты>. лекарственными препаратами в соответствии с запросами Министерства здравоохранения Пензенской области ГБУЗ «Городская поликлиника» было выделено дополнительное финансирование в размере 8,5 млн. рублей, о чем было сообщено в адрес Ленинского РОСП УФСПП России по Пензенской области.

Указанный факт подтверждает совершение надлежащих и необходимых действий Министерством здравоохранения Пензенской области по организации обеспечения граждан лекарственными препаратами.

Более того, сотрудники Министерства здравоохранения Пензенской области запрашивали у ГБУЗ «Городская поликлиника» информацию об обеспечении <данные изъяты> лекарственными препаратами и данную информацию направляли в адрес Ленинского РОСП УФСПП России по Пензенской области.

Кроме этого, судом не было учтено, что 7 июля 2023 года <данные изъяты>. по рецепту получено 2 упаковки препарата <данные изъяты>

По информации ГБУЗ «Городская поликлиника», с учетом ранее полученных лекарственных препаратов <данные изъяты>», <данные изъяты> была обеспечена ими до 20 сентября 2023 года.

В июле ГБУЗ «Городская поликлиника» в соответствии с законодательством были проведены мероприятия по закупке вышеуказанных лекарственных препаратов.

25 июля 2023 года аукционы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием участников и поэтому были начаты мероприятия по повторному проведению аукциона.

Назначенные <данные изъяты>. лекарственные препараты дорогостоящие, не зарегистрированы на территории Российской Федерации, что в значительной степени усложняет процесс их закупки.

ГБУЗ «Городская поликлиника» осуществлялась процедура закупки необходимых лекарственных препаратов и была сформирована аукционная документация и размещена в плане-графике закупок <данные изъяты> 30 сентября 2023 года. Конечный срок подачи заявок был определен до 9 часов 10 октября 2023 года.

25 октября 2023 года был заключен государственный контракт на поставку вышеуказанных лекарственных препаратов. По итогам аукциона, в соответствии с действующим законодательством, Министерством здравоохранения Пензенской области было направлено письмо в Министерство здравоохранения Российской Федерации на ввоз указанных выше незарегистрированных в Российской Федерации лекарственных препаратов для обеспечения <данные изъяты>

Препарат <данные изъяты>. был получен 14 сентября 2023 года в количестве одной упаковки и 20 октября 2023 года в количестве двух упаковок на период до 29 февраля 2024 года.

Препарат <данные изъяты>. был получен 20 октября 2023 года в количестве пяти упаковок на период до 7 марта 2024 года.

Судом не принят во внимание тот факт, что на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения по делу постановления уже был заключен контракт на поставку препаратов.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Министерством здравоохранения Пензенской области предприняты все необходимые и исчерпывающие меры, направленные на незамедлительную организацию процесса обеспечения <данные изъяты> необходимыми лекарственными препаратами и в действиях Министерства не содержится признаков состава административного правонарушения вмененного в вину.

Осуществить какие-либо дополнительные действия по организации обеспечения <данные изъяты>. лекарственными препаратами со стороны Министерства просто не представлялось возможным, так как на тот момент они и так носили исчерпывающий характер.

Защитник Министерства здравоохранения Пензенской области ФИО1 в судебном заседании жалобу и дополнение к ней поддержал и дополнил, что со стороны Министерства здравоохранения Пензенской области были проведены все мероприятия по организации обеспечения <данные изъяты>. лекарственными препаратами, но само обеспечение последней лекарственными препаратами лежит на ГБУЗ «Городская поликлиника», которое и проводит все мероприятия по обеспечению последней лекарственными препаратами.

На момент выставления судебным приставом-исполнителем требования Министерству здравоохранения Пензенской области об исполнении решения суда до 9 октября 2023 года, <данные изъяты>. была обеспечена лекарственным препаратом <данные изъяты> о чем судебный пристав-исполнитель знала.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении Министерство здравоохранения Пензенской области было извещено.

Судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области <данные изъяты>. в судебном заседании пояснила, что в отношении Министерства здравоохранения Пензенской области было возбуждено исполнительное производство <данные изъяты>, согласно которому на Министерство возложена обязанность организовать обеспечение <данные изъяты> лекарственными препаратами <данные изъяты>

В связи с неисполнением Министерством здравоохранения Пензенской области решения Ленинского районного суда г. Пензы от 23 августа 2022 года, 8 сентября 2022 года было вынесено постановление о взыскании с Министерства здравоохранения Пензенской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей, которое не отменено.

От <данные изъяты>. в службу судебных приставов поступило сообщение о неисполнении Министерством здравоохранения Пензенской области решения Ленинского суда г. Пензы от 23 августа 2022 года.

3 октября 2023 года Министерству здравоохранения Пензенской области было направлено требование об исполнении решения суда до 9 октября 2023 года, которое не было исполнено в части обеспечения <данные изъяты>. лекарственным препаратом «<данные изъяты>

Лекарственным препаратом <данные изъяты>. была обеспечена.

Однако, Министерство здравоохранения Пензенской области требование судебного пристава-исполнителя до 9 октября 2023 года не исполнило и Министерство не организовало обеспечение <данные изъяты>. лекарственным препаратом <данные изъяты>

Считает, что Министерство здравоохранения Пензенской области имело возможность исполнить в полном объеме решение Ленинского суда г. Пензы от 23 августа 2022 года, если бы все мероприятия по закупке лекарственных препаратов проводились заблаговременно.

Организация обеспечения <данные изъяты> лекарственными препаратами заключается в том, чтобы лекарственные препараты дошли до потребителя.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Министерства здравоохранения Пензенской области ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области <данные изъяты>., полагавшей в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что решением Ленинского районного суда г. Пензы от 23 августа 2022 года на Министерство здравоохранения Пензенской области возложена обязанность организовать обеспечение <данные изъяты>. за счет средств бюджета Пензенской области лекарственными препаратами <данные изъяты> в соответствии с протоколом от 18 мая 2022 года консилиума НИИ пульмонологии ФМБА России на постоянной основе, до отмены препаратов.

На основании данного решения Ленинским районным судом г. Пензы был выдан исполнительный лист ФС № 041003346 от 23 августа 2022 года и 26 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Пензы возбуждено исполнительное производство <данные изъяты>

В связи с неисполнением Министерством здравоохранения Пензенской области решения Ленинского районного суда г. Пензы от 23 августа 2022 года, 8 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Пензы с Министерства здравоохранения Пензенской области был взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Указанное постановление должником получено. Постановление о взыскании исполнительского сбора не отменено.

3 октября 2023 года Министерству здравоохранения Пензенской области ведущим судебным приставом-исполнителем направлено требование об исполнении решения суда до 9 октября 2023 года - организовать обеспечение <данные изъяты>. лекарственными препаратами <данные изъяты> и предоставить документы, подтверждающие исполнение требования.

Также в требовании должнику разъяснено, что в случае неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований, Министерство может быть привлечено к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, Министерство здравоохранения Пензенской области требование судебного пристава-исполнителя не исполнило, в срок до 9 октября 2023 года не организовало обеспечение <данные изъяты>. лекарственным препаратом <данные изъяты>

Эти обстоятельства и вина Министерства здравоохранения Пензенской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 20 октября 2023 года, которым зафиксированы обстоятельства совершенного правонарушения; решением Ленинского районного суда г. Пензы от 23 августа 2022 года; требованием № 389647 от 3 октября 2023 года; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 26 августа 2022 года; постановлением о взыскании с Министерства здравоохранения Пензенской области исполнительного сбора от 8 сентября 2022 года и иными доказательствами по делу, которым суд дал надлежащую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия Министерства здравоохранения Пензенской области правильно квалифицированы по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено Министерству здравоохранения Пензенской области в пределах, установленных санкцией 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает необходимым исключить из обвинения Министерства здравоохранения Пензенской области, что оно не организовало обеспечение <данные изъяты> лекарственным препаратом «<данные изъяты>

Как было установлено в судебном заседании, что на момент выставления 3 октября 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем требования к Министерству здравоохранения Пензенской области об организации обеспечения <данные изъяты> лекарственными препаратами «<данные изъяты> последняя была обеспечена лекарственным препаратом «<данные изъяты> и в этой части решение суда было исполнено.

Доводы стороны защиты о невиновности Министерства здравоохранения Пензенской области в совершении вмененного в вину правонарушения, не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются собранными по делу доказательствами.

Доводы автора жалобы о том, что Министерство здравоохранения Пензенской области повторно привлечено к ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за одно и тоже административное правонарушение, не принимаю во внимание, поскольку материалы дела не содержат процессуального документа, подтверждающего привлечение Министерства к ответственности по указанной статье за совершение одних и тех же действий.

Доводы ФИО1 об освобождении судом Министерства от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству <данные изъяты>, не могут служить основанием для отмены решения судьи.

Вопреки доводам жалобы, действия Министерства здравоохранения Пензенской области судом первой инстанции квалифицированы правильно, свои выводы суд мотивировал и не согласиться с ними нет оснований.

Доводы автора жалобы о том, что начальник Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области <данные изъяты> расширенно истолковала как нормы действующего законодательства, так и решение суда, уровняв понятия «организация обеспечения» и «обеспечение», сделав незаконный вывод о том, что непосредственная выдача лекарственных препаратов относится к обязанности Министерства, не являются основанием для отмены решения судьи районного суда, поскольку именно Министерство здравоохранения Пензенской области является ответчиком по исполнительному производству и на нем лежит ответственность за неисполнение решения суда.

Доводы стороны защиты о том, что обеспечение <данные изъяты>. лекарственными препаратами лежит на ГБУЗ «Городская поликлиника», не принимаю во внимание.

Согласно пункту 1.9 Положения о Министерстве здравоохранения Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 31 января 2013 года № 30-пП, Министерство осуществляет полномочия учредителя для государственных бюджетных учреждений и государственных автономных учреждений и является главным распорядителем средств бюджета Пензенской области для государственных казенных учреждений, относящихся к сфере здравоохранения Пензенской области.

С учетом указанного положения, а также тех обстоятельств, что именно на Министерство здравоохранения Пензенской области возложена обязанность организации обеспечения <данные изъяты> лекарственными препаратами, то Министерством должны быть проведены все необходимые мероприятия вплоть до получения последней лекарственных препаратов.

Доводы заявителя о том, что судом не принят во внимание тот факт, что на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения по делу постановления уже был заключен контракт на поставку препаратов, не могут свидетельствовать о незаконности принятого судьей решения.

Другие доводы жалоб никак не влияют на законность вынесенного судьей решения, не опровергают выводы судьи о виновности Министерства здравоохранения Пензенской области в совершении указанного административного правонарушения, в связи с чем подлежат отклонению.

Доводы автора жалобы направлены на иную субъективную оценку имеющихся в деле доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы судьи районного суда, в связи с чем не могут быть приняты во внимание.

Все доказательства по делу получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и являются допустимыми.

Все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, имеющие существенное значение для его разрешения, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, при этом нарушений норм материального права и процессуальных требований не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 31 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Пензенской области изменить.

Исключить из постановления начальника Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области <данные изъяты> от 3 ноября 2023 года и решения судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 31 января 2024 года указание на то, что Министерство не организовало обеспечение <данные изъяты> лекарственным препаратом <данные изъяты>

В остальной части решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 31 января 2024 года оставить без изменения.

Жалобу и дополнение к ней, поданные защитником Министерства здравоохранения Пензенской области ФИО1, – удовлетворить частично.

Судья Пензенского областного суда: Попов П.Г.