Решение № 2-3783/2017 2-3783/2017~М-3163/2017 М-3163/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2-3783/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 03 августа 2017 года

Промышленный районный суд в составе:

Председательствующего судьи Рогозина С.В.,

при секретаре Воробьевой М.М.,

с участием истца ФИО1, представителя Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда по <адрес> по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению пенсионного фонда РФ по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии и обязании ГУ УПФР по <адрес> назначить пенсию по старости со снижением возраста на один год,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском (впоследствии уточненным) к Управлению пенсионного фонда РФ по <адрес> о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии и возложении обязанности на ГУ УПФ РФ по <адрес> включить период проживания и работы с дата по дата в <адрес> (первоначальное название поселок 12 тел Октября) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в период, дающий право на досрочное установление пенсии по старости, и назначить пенсию по старости на основании п.п. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от дата № ФЗ с дата

В обоснование иска указано, что решением Управления пенсионного фонда в городе Ставрополе № от дата в назначении пенсии на льготном основании в соответствии с п.п.7 п.1 ст. 10 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» №166-ФЗ, и ст.34 Федерального закона от дата № 1244-1-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как проживавшей на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом было отказано.

Основанием для отказа в назначении досрочной государственной пенсии явилось:

1. Невозможность определить точное наименование населенного пункта (<адрес>-3 или другой);

2. Удостоверение АБ №, выданное дата Ефремовским военным комиссариатом <адрес>, в котором указано проживание в <адрес> с 1989 г. (срок «по» и полученная суммарная доза облучения не указаны);

3. Справка от дата №, выданная администрацией <адрес> и <адрес>, в которой указано проживание в <адрес> с дата с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 кюри/кв.км., относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (не указаны срок «по» и основание выдачи справки).

4. Справка от дата №, выданная домоуправлением Ефремовского гарнизона при Тульской квартирно-эксплуатационной части <адрес>-3, в которой указано проживание по адресу: <адрес>-3 с дата по дата (не указано основание выдачи справки).

5. Справка от дата., выданная исполкомом Лобановского сельского Совета народных депутатов <адрес>, в которой указано о проживании ФИО1 на территории Лобановского сельского совета, который согласно решению Тулоблисполкома от дата № «О ежемесячных выплатах населению, проживающему в районах, подвергшихся радиоактивному заражению, загрязнено в результате аварии на -Чернобыльской АЭС» входит в перечень сельсоветов, в которых вводятся дифференцированные ежемесячные выплаты населению. Плотность загрязнения почвы на территории сельсовета составляет от 1 до 5 кюри на 1 кв.км. (не указан населенный пункт и период проживания, основание выдачи справки).

Кроме того, в обоснование отказа в досрочном назначении пенсии Управление Пенсионного Фонда РФ по городу Ставрополю ссылается на то, что, населенный пункт <адрес> был включен в «Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения», утвержденном распоряжением Правительства РСФСР от дата №-р и был отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Населенный пункт <адрес> в Перечне №-р отсутствует. Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от дата № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» <адрес> исключен из границ зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом дата.

Считает принятое решение об отказе в признании права на досрочное установление трудовой пенсии по старости и досрочном назначении трудовой пенсии по старости необоснованным и незаконным поскольку факт проживания в спорный период именно в <адрес> подтверждается представленными уточняющими справками. Следовательно, считает, что является ошибочным основанием отказа в досрочном назначении пенсии по старости утверждение ПФ РФ по Ставрополю, что населенный пункт ФИО3-<адрес> не входит в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства №-р от дата, и нет требуемой продолжительности факта проживания или работы на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Факт постоянного проживания на территории радиоактивного загрязнения в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с дата по дата, подтверждается представленными документами в Пенсионный фонд РФ по городу Ставрополю: Удостоверение АБ №, выданному дата Ефремовским военным комиссариатом <адрес>, справкой от дата №, выданной администрацией <адрес> и <адрес>, справкой от дата №, выданной домоуправлением Ефремовского гарнизона при Тульской квартирно-эксплуатационной части <адрес>-3, справкой от дата, выданной исполкомом Лобановского сельского Совета народных депутатов <адрес>, трудовой книжкой и послужным списком мужа.

Таким образом данными доказательствами подтвержден факт проживания в спорный период на территории с льготным социально-экономическим статусом что дает право истице на уменьшение возраста выхода на пенсию на 1 год.

В судебном заседании истица ФИО1 заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда по <адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по аналогичным основаниям изложенным в отказе ГУ УПФР по <адрес>.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что исковые требования истицы подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела истец обратился в ГУ управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> с заявлением о назначении досрочной пенсии в соответствии с п.п. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от дата № ФЗ с дата, согласно которому право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Из системного толкования положений п.п.7 п.1 ст. 10 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» № 166-ФЗ от 15.12.2001г., п.8 ст.13, ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. № следует, что гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается со снижением возраста выхода на пенсию на 1 год (за период проживания с дата по 30.06.1986г.) и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории вышеуказанной зоны, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. 34 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по дата независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой зоны (территории) или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к ст.35 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Истица не претендуя на снижение возраста выхода на пенсию с учетом первоначальной величины снижения, которая предусмотрена для лиц, проживавших на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по дата, в то же время имеет право на дополнительно установленную льготу за проживание на такой территории в течение семи лет, то есть на один год за каждые полные четыре года проживания на загрязненной территории.

Постановлением Минтруда России № от дата утверждено Разъяснение № от дата «О порядке применения Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения при установлении льготной пенсии по старости гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС», согласно которого при назначении гражданам пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона учитывается перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991г. №-р и в дальнейшем Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997г. № и Постановлением Правительства РФ от дата №.

К данному перечню населенных пунктов отнесены: <адрес>.

Как следует из вышеуказанных актов в зоне с льготным социально-экономическим статусом, жители которых вправе уйти на пенсию со снижением пенсионного возраста, значатся <адрес>, поселок 12 Октябрь. Населенный пункт <адрес>-3 в вышеуказанном перечне не упомянут.

Между тем, из представленных истицей в судебное заседание доказательств следует, что истица с дата по дата действительно постоянно проживала и работала на территории радиоактивного загрязнения в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В частности согласно Удостоверению АБ №, выданному дата Ефремовским военным комиссариатом <адрес>, истица проживала в <адрес> с 1989 г., который относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно справке от дата №, выданной администрацией <адрес> и <адрес>, истица по состоянию на дату выдачи справки проживала в <адрес> с дата с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 кюри/кВ.км., относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно справке от дата №, выданной домоуправлением Ефремовского гарнизона при Тульской квартирно-эксплуатационной части <адрес>-3, истица проживала по адресу: <адрес>-3 с дата по дата, то есть 7 лет постоянного проживания.

Согласно справке от дата, выданной исполкомом Лобановского сельского Совета народных депутатов <адрес>, истица проживала на территории Лобановского сельского совета, который согласно решению Тулоблисполкома от дата № «О ежемесячных выплатах населению, проживающему в районах, подвергшихся радиоактивному заражению, загрязнено в результате аварии на Чернобыльской АЭС» входит в перечень сельсоветов, в которых вводятся дифференцированные, ежемесячные выплаты населению. Плотность загрязнения почвы на территории сельсовета составляет от 1 до 5 кюри на 1 кв.км.

Более того, факт проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, подтверждается записью в трудовой книжке, согласно которой дата истица принята на должность воспитателя детского сада военного городка (приказ гороно № <адрес>), а уволена дата (приказ № <адрес>-3).

Согласно Послужного списка мужа ФИО4, в то время военнослужащего авиационного полка закрытого военного городка <адрес>-3, он уволен в запас дата.

Согласно справке Военного комиссариата СК от дата майор запаса ФИО4 проходил военную службу по контракту с дата по дата. Вместе с ним проживала супруга ФИО1 с дата по дата.

В архивной справке от дата указано, что в книге алфавитного учета офицеров войсковой части 71293 за период 1985-1990 г.г. значится капитан ФИО4. по архивным документам установлено, что войсковая часть 71293 за период 1988-1994 г.г. дислоцировалась в <адрес>.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт проживания истицы в спорный период в <адрес>, который согласно Перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991г. №-р расположен на территории с льготным социально-экономическим статусом, что дает право истице на уменьшение возраста выхода на пенсию на 1 год, поскольку период проживания составляет более четырех лет.

Расхождения в подтверждающих справках относительно наименования <адрес> или <адрес>-3 связано с особым статусом закрытого города и военной части, что нашло свое отражение в многочисленной судебной практике.

Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от дата № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» <адрес> исключен из границ зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом с дата, однако период исключения не относится к спорным периодам проживания истицы на загрязненной территории.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от дата №-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Как следует из положений Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» основаниями для уменьшения пенсионного возраста при назначении пенсии является проживание (работа) в зоне с правом на отселение и проживание (работа) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Таким основанием является именно статус зоны, а не факт работы или проживания.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе, установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельным категориям граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшихся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности, путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера, наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, в определенной степени носит компенсационный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации №-О от дата, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Таким образом, поскольку в судебном заседании нашло свое подтверждение проживание в <адрес> более 4-х лет, она имеет право на назначение пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию на 1 год, то есть с дата.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению пенсионного фонда РФ по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии и обязании ГУ УПФР по <адрес> назначить пенсию по старости со снижением возраста на один год - удовлетворить.

Признать за ФИО1, дата года рождения, право на назначение пенсии на льготных основаниях в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом согласно Закона РФ от дата N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от дата.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ по <адрес> включить период проживания и работы с дата по дата в <адрес> (первоначальное название поселок 12 лет Октября) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в период, дающий право на досрочное установление пенсии по старости, и досрочно назначить ФИО1 пенсию по старости на основании п.п. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от дата № ФЗ и п. 8 ст.13, ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от дата №, с дата

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд подачей апелляционной жалобы через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.В. Рогозин