Решение № 2А-1923/2020 2А-1923/2020~М-781/2020 М-781/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2А-1923/2020

14RS0035-01-2020-000995-17

Дело № 2а-1923/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 05 февраля 2020 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Лукиной Н. К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование требований указывая на то, что ему на праве аренды органом местного самоуправления был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____, для использования под индивидуальное жилищное строительство, однако административный ответчик отказал ему в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным требованиям и параметрам. Ссылаясь на нарушение своих прав, свобод и законных интересов, просил признать незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 20 ноября 2019 г. № 2855 и обязать административного ответчика выдать уведомление о соответствии.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Департамента градостроительства Окружной администрации (далее – ДГ ОА) г. Якутска и Окружной администрации г. Якутска ФИО3 в судебном заседании с иском не согласился, ссылаясь на законность действий органа местного самоуправления. Согласно письменным возражениям и устным объяснениям представителя планируемый индивидуальный жилой дом запроектирован без учета квартальной красной линии, при этом договор аренды был заключен на основании решения суда 2015 г., при вынесении которого ФИО1 уже было известно о наличии красной линии.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 62 КАС РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском 17 января 2020 г., оспариваемый отказ датирован 20 ноября 2019 г., следовательно, установленный срок обращения в суд не пропущен.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____, площадью 527 кв. м, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, не имеющий зарегистрированного правообладателя, имеет обременение в виде права аренды в пользу ФИО1 сроком с ____ г. Иных ограничений и обременений, в том числе сведений о наличии решения об изъятии объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд, в ЕГРН не содержится.

Вступившими в законную силу решением Якутского городского суда от 08 апреля 2015 г. и апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2015 г. признан незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений (далее – ДИЗО) ОА г. Якутска в предоставлении ФИО1 земельного участка под индивидуальный жилой дом по ____, на ответчика возложена обязанность произвести действия по предоставлению ему земельного участка под индивидуальный жилой дом в аренду сроком на три года.

____ г. между ДИЗО ОА г. Якутска и ФИО1 заключен договор аренды № №, которым земельный участок с кадастровым номером № по ____ предоставлен административному истцу в аренду под индивидуальный жилой дом сроком с ____ г.

11 ноября 2019 г. административный истец направил в ДГ ОА г. Якутска уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке.

20 ноября 2019 г. ДГ ОА г. Якутска направил административному истцу уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В соответствии с п. 1.1 ч. 17 ст. 51, ч. 15 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также – уведомление о планируемом строительстве).

На основании ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Кроме того, в силу ч. 11 данной статьи в уведомлении о несоответствии должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены действующими нормативными правовыми актами.

Из сведений государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД) от 21 августа 2019 г. № 07-059169 следует, что вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-6.2: зоне застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами и зоне Т-1: зоне улично-дорожной сети, межквартальных пространств, ограничениям по линии градостроительного регулирования (красным линиям) не соответствует, проекту межевания территории не соответствует, решение о резервировании земельного участка или развитии застроенных территорий не принято.

Вышеуказанными вступившими в законную силу судебными постановлениями установлено, что ФИО1 арендует земельный участок фактически с 1999 г., ранее договор аренды неоднократно продлевался, за пределы красных линий не выходит. Также установлено, что территориальная зона ОД-3А предназначена для размещения специализированных общественно-деловых объектов, преимущественно науки и образования, включающих жилую застройку и объекты инженерной инфраструктуры, необходимые для функционирования данной зоны, и, следовательно, в указанной территориальной зоне жилая застройка не запрещена.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Поскольку ДИЗО ОА г. Якутска является структурным подразделением ОА г. Якутска как органа местного самоуправления, то установленные вышеуказанными судебным решением и апелляционным определением обстоятельства являются обязательными для суда по настоящему делу и повторному установлению и доказыванию не подлежат.

Из установленных обстоятельств следует, что данный земельный участок под индивидуальное жилищное строительство был предоставлен ФИО1 уже с 1999 г., а установление территориальной зоны ранее ОД-3А и в настоящее время Ж-6.2, а также установление квартальной красной линии в 2013 г. было уже сделано после возникновения у административного истца права на указанный земельный участок и в период фактического использования им этого земельного участка под индивидуальный жилой дом.

Ни в судебном заседании, ни в ходе подготовки дела к судебному разбирательству административным ответчиком не представлены суду документы о планируемом сроках строительства планируемого объекта улично-дорожной сети, соответствующие сведения из Генерального плана городского округа «город Якутск» не представлены.

Как видно из материалов дела в отношении данного земельного участка решение о резервирования под муниципальные и государственные нужды, решение о развитии застроенных территорий не приняты. В Едином государственном реестре в отношении него также никаких обременений не установлено, ограничения в виде резервирования под муниципальные или государственные нужды отсутствует. Распоряжение об установлении красных линий и Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» приняты уже при существующем землепользовании, когда этот земельный участок уже длительное время использовался под жилой дом.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Границы территориальных зон могут устанавливаться по границам земельных участков (п. 3 ч. 2 ст. 34 ГК РФ). При этом изменения, связанные с планируемыми объектами общего пользования, не должны ограничивать права и законные интересы законного владельца земельного участка и ухудшать его положение по сравнению с условиями, существовавшими на момент предоставления ему данного земельного участка (1999 г.).

Доказательств того, что спорный земельный участок изъят из оборота, ограничен в обороте и в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, не имеется, при этом сроки резервирования и изъятия земельного участка неизвестны, муниципальный контракт не заключен. Между тем права административного истца как титульного владельца данного земельного участка уже в настоящее время существенным образом ограничены, поскольку сроки снятия ограничений путем резервирования и изъятия в установленном порядке земельного участка не известны, обременение земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца. Нарушенные права административного истца подлежат восстановлению путем возложения на ДГ ОА г. Якутска обязанности в установленные действующими нормативными правовым актами порядке и сроки отменить вышеуказанное уведомление от 20 ноября 2019 г. № 2855 и выдать административному истцу уведомление о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам размещения объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным уведомление Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска от 20 ноября 2019 г. № 2855 о несоответствии указанных ФИО1 в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ____

Обязать Департамент градостроительства Окружной администрации города Якутска в установленные действующими нормативными правовым актами порядке и сроки отменить вышеуказанное уведомление от 20 ноября 2019 г. № 2855 и выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных им в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ____

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М. А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М. А. Кузьмина

Секретарь: Н. К. Лукина

Решение изготовлено в окончательной форме 06 февраля 2020 г.