Решение № 2А-9645/2017 2А-9645/2017~М-7825/2017 М-7825/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2А-9645/2017

Дело № 2а-9645/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре Масловой А.Д.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика

и заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности продолжить процедуру предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с требованиями к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, для целей не связанных со строительством, оформленного письмом от 03 августа 2017 года №, незаконным, возложении обязанности продолжить процедуру предоставления земельного участка, для целей не связанных со строительством, для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Свои требования мотивировал тем, что 28 октября 2013 года он обратился к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., для целей, не связанных со строительством, для установки павильона - объекта общественного питания. Решением Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленным письмом от 05 ноября 2013 года заявителю было сообщено об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Решением Арбитражного суда Камчатского края от 28 февраля 2014 года по делу № удовлетворено требование ФИО1 о признании незаконным решения Департамента, оформленного письмом от 05 ноября 2013 года об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Также судом принято решение о возложении на Департамент обязанности, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 28 октября 2013 года. Во исполнение решения суда, письмом от 25 июня 2014 года №, ФИО1 направлена схема расположения земельного участка № 104 от 21 мая 2014 года, утвержденная постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 мая 2014 № 1289 с предполагаемым размером <данные изъяты> кв.м. Письмом Департамента от 16 ноября 2015 года ФИО1 сообщено об отказе в формировании земельного участка, расположенного по адресу: Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 06 июля 2017 года по делу № удовлетворено требование ФИО1 о признании недействительным решения Департамента, оформленного письмом от 16 ноября 2015 года № об отказе в формировании земельного участка, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. 11 июля 2017 года ФИО1 обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о продолжении процедуры предоставления земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Письмом Управления от 03 августа 2017 года № со ссылкой на п.п. 12 п. 8 ч. 3 решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2013 года № 163-нд «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» ФИО1 сообщено об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> для целей, не связанных со строительством. Административный истец полагал решение Управления, оформленное письмом от 03 августа 2017 года №, незаконным, противоречащим п. 1 ст. 4 ГК РФ, ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ и нарушающим права ФИО1 в сфере земельного законодательства. Решение Городской Думы № 163-нд с 01 марта 2015 года признано утратившими силу, таким образом, ссылка в решении Управления, оформленного письмом от 03 августа 2017 года № на решение Городской Думы № 163-нд, является необоснованной. После утверждения схемы расположения земельного участка от 21 мая 2014 года № 104 Департаментом была начата процедура предоставления земельного участка по указанному адресу, и она должна быть продолжена, поскольку отсутствуют объективные основания для отказа в ее продолжении.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 на удовлетворении искового заявления настаивали, по основаниям изложенным в иске. Дополнительно пояснили, что административный ответчик обязан продолжить процедуру предоставления ФИО1 земельного участка, так как схема расположения земельного участка с предполагаемым размером <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес> утверждена в установленном порядке, отсутствие в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа спорного земельного участка не является препятствием для предоставления заявителю данного земельного участка.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и заинтересованного лица администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3 действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, суду пояснила, что по заявлению ФИО4 утверждена схема расположения земельного участка № 104, утвержденная постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 мая 2014 № 1289 с предполагаемым размером <данные изъяты> кв.м. Испрашиваемый земельный участок не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа. ФИО1 с заявлением о включении спорного земельного участка в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа не обращался. При рассмотрении заявления административного истца о возможности предоставления земельного участка, было установлено, что предоставление данного участка невозможно. Поскольку Управлением подготовлена, согласована, утверждена и выдана схема земельного участка на кадастровом плане территории, процедура предоставления испрашиваемого земельного участка должна была осуществляться в соответствии с положениями ст. 34 ЗК РФ (действовавшей до 01 марта 2015 года). В соответствии со ст. 34 ЗК РФ органом местного самоуправления принято Решение Городской Думы ПКГО от 27.12.2013 № 163-нд. В соответствии с ч. 8 ст. 1 Решения, временные объекты для организации торговли размещаются в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов. Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 № 1136 «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа. Павильон - объект бытового обслуживания по проспекту Победы, 34 в схему размещения нестационарных торговых объектов включен не был, а как следствие оснований для предоставления земельного участка для заявленных ФИО1 целей не имеется.

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято 03 августа 2017 года, административный истец обратился в суд 30 октября 2017 года, соответственно, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок административным истцом не пропущен.

Как следует из материалов дела, 11 июля 2017 года ФИО1 обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о продолжении процедуры предоставления земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Ответом Управления от 03 августа 2017 года, ФИО1 отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в соответствии с п.п. 12 ч. 8 ст. 3, ч. 8 ст. 1 решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2013 года № 163-нд «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа».

Как следует из содержания оспариваемого решения, павильон - объект бытового обслуживания по <адрес>, не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации ПКГО от 19 мая 2014 года № 1136 «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа».

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 3 ст. 34 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

С целью реализации положений ст. 34 ЗК РФ 27 декабря 2013 года городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа принято решение № 163-нд «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа».

Указанное решение городской Думы устанавливало процедуры и критерии предоставления земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений по данным вопросам на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, и применялось во взаимосвязи со ст. 34 ЗК РФ.

В соответствии с п. 18 ст. 1 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01 марта 2015 года статья 34 ЗК РФ признана утратившей силу, а также с этой же даты признано утратившим силу и решение городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа № 163-нд от 27 декабря 2013 года, которое было разработано в соответствии со ст. 34 ЗК РФ.

Вместе с тем, поскольку процедура предоставления земельного участка ФИО1 была начата путём утверждения постановлением администрации ПКГО от 30 мая 2014 года № 1289 схемы расположения испрашиваемого земельного участка № 104 от 21 мая 2014 года, предоставление данного земельного участка должно осуществляться в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, в редакции, действующей до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом, учитывая, что решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа № 163-нд являлось неотъемлемой частью законодательного регулирования вопросов предоставления земельных участков на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в период действия ст. 34 ЗК РФ, оно также подлежит применению, не смотря на то, что на момент принятия оспариваемого решения оно утратило силу.

Согласно ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 8 статьи 1 решения городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа № 163-нд установлено, что временные объекты для организации торговли размещаются в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

В соответствии с п. 12 ч. 8 ст. 3 указанного решения одним из оснований для отказа в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, является несоответствие предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, требованиям частей 6 - 8 статьи 1, статьи 2 настоящего решения.

Таким образом, земельные участки для размещения временных объектов торговли могут быть предоставлены в аренду лишь в том случае, если размещаемые на них торговые объекты соответствуют схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

19 мая 2014 года постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 1136 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Из анализа указанного нормативного правового акта установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок для установки павильона в районе <адрес> в схему размещения нестационарных торговых объектов включен не был, что исключает возможность предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу для указанных им целей, независимо от наличия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, для целей не связанных со строительством, оформленного письмом от 03 августа 2017 года №, незаконным, возложении обязанности продолжить процедуру предоставления земельного участка, для целей не связанных со строительством, для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом 18 декабря 2017 года.

Председательствующий А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов