Решение № 2-291/2017 2-291/2017~М-234/2017 М-234/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2-291/2017

Дело № 2-291/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2017 года с. Идринское

Идринский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Арбузовой Н.В.,

при секретаре Морозовой А.П.,

с участием представителя истца ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске обратилось в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, требования иска мотивируя тем, что поводом для обращения в суд с настоящим иском послужило осуществление деятельности индивидуальным предпринимателем ФИО2 с длительным нарушением норм санитарного законодательства Российской Федерации, не совершение действий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний. В период с 10.01.2017 по 31.01.2017 специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске по обращению жителя с. Идринское Красноярского края проведено административное расследование в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по факту нарушения санитарного законодательства. В ходе административного расследования было установлено, что ответчиком эксплуатируется объект, являющийся источником воздействия на окружающую среду обитания и здоровья человека: открытый склад и место погрузки угля по адресу: <адрес>. Фактически, санитарно-защитная зона между открытым складом угля (по адресу: <адрес>) и ближайшей жилой застройкой (по адресу: красноярский край, <адрес>) отсутствует. Жилая застройка вплотную прилегает к территории открытого склада угля. Указанные территории разделены ограждением. Следовательно, в санитарно-защитной зоне открытого склада в месте перегрузки угля расположена жилая застройка. По окончании административного расследования 16 марта 2017 года индивидуальный предприниматель ФИО2 был привлечен к административной ответственности постановлением № главного государственного санитарного врача по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам ФИО3 с назначением административного наказания в виде штрафа. Однако, как установлено, продолжил свою деятельность, не устранив выявленные нарушения. ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с приказом № 40 от 09.02.2011 «Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», при рассмотрении обращения жителей <адрес> (вх. № от 24.07.2017) и ранее проведенного административного расследования установлены факты нарушений санитарно-эпидемиологических требований, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ. С целью предотвращения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, реализуя полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и в связи с коллективным обращением жителей <адрес> проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 в соответствии с п.п. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10, ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с согласованием с прокуратурой Идринского района Красноярского края (Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 02.08.2017). При проведении внеплановой выездной проверки 03.08.2017 в период времени с 11 до 12 часов в присутствии двух понятых и индивидуального предпринимателя ФИО2, в месте осуществления предпринимательской деятельности на территории открытого склада и места перегрузки угля, расположенных по адресу: <адрес>, проведен осмотр принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, в ходе которого обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: ответчиком эксплуатируется объект, являющийся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека: открытый склад и место перегрузки угля по указанному адресу. Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО2 (ОГРНИП №, ИНН №) осуществляет деятельность с 17.12.2013, в том числе, по оптовой торговле твердым топливом, торговлей розничной бытовым жидким котельным топливом, газом в баллонах, углем, древесным топливом, топливным торфом, строительными материалами (гравий, песок). В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, объекты недвижимости, а также земельный участок, на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, расположенные по адресу <адрес>, являются собственностью индивидуального предпринимателя ФИО2 Фактически, санитарно-защитная зона между открытым складом и местом перегрузки угля (по адресу: <адрес>) и ближайшей жилой застройкой (по адресу: <адрес> отсутствует. Жилая застройка вплотную прилегает к территории открытого склада и места перегрузки угля. Указанные территории разделены ограждением. Следовательно, в санитарно-защитной зоне открытого склада и месте перегрузки угля расположена жилая застройка, что является нарушением п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов. Новая редакция», п. 3.1.8. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». Индивидуальным предпринимателем ФИО2 не предоставлен проект санитарно-защитной зоны для открытого склада и места перегрузки угля по адресу: <адрес>, что является нарушением п. 2.1, п. 2.2, п. 3.1. СанПиН 21 1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция». Данные, свидетельствующие об уменьшении санитарно-защитной зоны, не представлены. Ответчиком ФИО2 не представлены предельно допустимые выбросы для открытого склада и места перегрузки угля по адресу: <адрес>, как источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям предельно допустимых выбросов, что является нарушением п. 4.2.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». Ответчиком при осуществлении деятельности не обеспечивается проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха в местах проживания населения в зоне влияния выбросов объекта (открытого склада и места перегрузки угля по адресу: <адрес>) - протоколы лабораторных исследований, испытаний не представлены, что является нарушением п. 4.1.1.; п. 5.1.; п. 5.4. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», п. 1.5., п. 2.4. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст. 20, ст. 32 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Установленные нарушения могут привести к возникновению и распространению массовых неинфекционных заболеваний (бронхиальная астма, аллергический ринит, бронхит, аллергический конъюнктивит и др.) среди населения <адрес>. Выявленные нарушения образовали объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. В отношении ФИО2 был составлен протокол о временном запрете деятельности индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ., протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. Дело об административном правонарушении было направлено на рассмотрение по подведомственности в Идринский районный суд Красноярского края. В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства в ходе проведенной внеплановой выездной проверки, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, 11.08.2017 главным государственным санитарным врачом по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам ФИО3 ответчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений №/р со сроком исполнения 21.11.2017. Несмотря на принятые меры, ответчик до настоящего времени продолжает осуществлять свою деятельность с нарушением санитарного законодательства, оказывая тем самым негативное воздействие на окружающую среду, жизнь и здоровье населения. Истец просит: признать бездействие ответчика, выраженное в неисполнении требований п. п. 2.1, 12, 3.1, 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов. Новая редакция»; п.п. 3.1.8, 4.1.1, 4.2.1, 5.1, 5.4 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; п.п. 1.5, 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, ст. 20, ст. 32 от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» незаконным, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц. Возложить обязанность в течение 5 месяцев от даты вступления решения суда в законную силу: разработать проект санитарно-защитной зоны для открытого склада и места перегрузки угля; разработать предельно допустимые выбросы для открытого склада и места перегрузки угля, как источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям предельно допустимых выбросов; обеспечить санитарно защитную зону для открытого склада и места перегрузки угля по адресу: <адрес>, в соответствии с проектом санитарно-защитной зоны с целью недопущения размещения жилых застроек в санитарно-защитной зоне; провести лабораторные исследования загрязнения атмосферного воздуха в местах проживания населения в зоне влияния выбросов открытого склада и места перегрузки угля (предоставить протоколы лабораторных исследований, выполненные аккредитованной организацией).

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании требования иска поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования признал, указав, что в настоящее время выполняются работы по устранению выявленных истцом нарушений.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», где указано, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (приходной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам среды обитания относятся биологические вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические дум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия сыта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Право граждан на благоприятную среду обитания реализуется, в том числе, через соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч. 3 ст. 39 данного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 2 ГК РФ предусмотрено, что гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, в том числе: правил, которыми предусмотрено установление вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, санитарно-защитной зоны.

Требования об установлении таких зон закреплены в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СанПиН 2.1.6.1032-01.

Аналогичные требования закреплены и в п.п. 1.5, 2.4 СП 1.1.1058-01, которыми определен порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Указанные санитарные правила и нормативы разработаны с целью обеспечения безопасных условий проживания населения на территориях, прилегающих к предприятиям и иным объектам, являющимся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, за счет установления вокруг таких объектов специальной территории с особым режимом использования (санитарно-защитной зоны), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух.

В соответствии с п. 7.1.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», для открытых складов и мест перегрузки угля санитарно-защитная зона установлена 500 метров, так как промышленные объекты относятся ко II классу опасности.

Согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово- огородных участков, а так же другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно п. 3.1.8 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» в санитарно защитной зоне запрещается размещение объектов для проживания людей. Санитарно защитная зона или какая-либо ее часть не могут рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и /или группы промышленных объектов и производств.

Согласно п.п. 2.1, 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и 20 величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Пунктами 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 предусмотрено, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе, обеспечить проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта; обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.

В соответствии с п. 4.2.1, указанного выше СанПиН, предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению.

Результаты производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха должны представляться в территориальные органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы и другие органы в установленном порядке (пункт 5.4 СанПиН 2.1.6.1032-01).

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Статьей 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Статьей 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривается в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности установление защитных и охранных зон.

В целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.

В соответствии с ч.3 ст.16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение санитарно- эпидемиологических требований само по себе создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных, неинфекционных заболеваний (отравлений).

Материалами дела установлено, что ответчиком в течение длительного периода времени не выполнялись нормы санитарного законодательства Российской Федерации, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний.

В период с 10.01.2017 по 31.01.2017 специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске по обращению жителя с. Идринское Красноярского края проведено административное расследование в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по факту нарушения санитарного законодательства. В ходе административного расследования было установлено, что ответчиком эксплуатируется объект, являющийся источником воздействия на окружающую среду обитания и здоровья человека: открытый склад и место погрузки угля по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 7.1.14 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» для открытых складов и мест погрузки угля санитарно-защитная зона установлена 500 метров, так как промышленные объекты относятся к II классу опасности.

Фактически, санитарно-защитная зона между открытым складом угля (по адресу: <адрес>) и ближайшей жилой застройкой (по адресу: красноярский край, <адрес>) отсутствует. Жилая застройка вплотную прилегает к территории открытого склада угля. Указанные территории разделены ограждением. Следовательно, в санитарно-защитной зоне открытого склада в месте перегрузки угля расположена жилая застройка.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III классов опасности является обязательной.

Ответчиком не представлен проект санитарно-защитной зоны для открытого склада и места перегрузки угля по адресу: <адрес>. Данные свидетельствующие об уменьшении санитарно-защитной зоны не представлены.

По окончании административного расследования 16 марта 2017 года индивидуальный предприниматель ФИО2 был привлечен к административной ответственности постановлением № главного государственного санитарного врача по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам ФИО3 с назначением административного наказания в виде штрафа. Однако, как установлено, продолжил свою деятельность, не устранив выявленные нарушения.

24 июля 2017 года ведущим специалистом экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с приказом № 40 от 09.02.2011 «Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», при рассмотрении обращения жителей <адрес> (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) и ранее проведенного административного расследования установлены факты нарушений санитарно-эпидемиологических требований, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.

С целью предотвращения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, и в связи с коллективным обращением жителей <адрес> истцом проведена внеплановая выездная проверка в отношении ответчика, в ходе которой 03.08.2017 обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: ответчиком эксплуатируется объект, являющийся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека - открытый склад и место перегрузки угля.

Из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, усматривается, что ФИО2 осуществляет деятельность с 17.12.2013, в том числе по оптовой торговле твердым топливом, торговлей розничной бытовым жидким котельным топливом, газом в баллонах, углем, древесным топливом, топливным торфом, строительными материалами (гравий, песок).

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от 13.03.2013, от 29.01.2016, объекты недвижимости, а также земельный участок, по адресу <адрес>, являются собственностью ответчика.

Проверкой установлено, что санитарно-защитная зона между открытым складом и местом перегрузки угля (по адресу: <адрес>) и ближайшей жилой застройкой (по адресу: <адрес>) отсутствует. Жилая застройка вплотную прилегает к территории открытого склада и места перегрузки угля. Указанные территории разделены ограждением. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов. Новая редакция», п. 3.1.8. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция». Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III классов опасности является обязательной.

Кроме того, ответчиком не предоставлен проект санитарно-защитной зоны для открытого склада и места перегрузки угля по адресу: <адрес>, что является нарушением п. 2.1, п. 2.2, п. 3.1. СанПиН 21 1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», а также данные, свидетельствующие об уменьшении санитарно-защитной зоны.

ФИО2 не представлены предельно допустимые выбросы для открытого склада и места перегрузки угля по адресу: <адрес>, как источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям предельно допустимых выбросов, что является нарушением п. 4.2.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Ответчиком, при осуществлении деятельности не обеспечивается проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха в местах проживания населения в зоне влияния выбросов объекта (открытого склада и места перегрузки угля по адресу: <адрес>) - протоколы лабораторных исследований, испытаний не представлены, что является нарушением п. 4.1.1.; п. 5.1.; п. 5.4. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», п. 1.5, п. 2.4. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст. 20, ст. 32 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Установленные нарушения могут привести к возникновению и распространению массовых неинфекционных заболеваний среди населения <адрес>.

Выявленные нарушения образовали объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. В отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 был составлен протокол о временном запрете деятельности индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. Ответчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений №/р со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Идринского районного суда Красноярского края от 25.09.2017 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий), ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 46 суток.

Из акта проверки деятельности ответчика от 28.11.2017 установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 продолжает осуществлять свою деятельность с нарушением санитарного законодательства, оказывая, тем самым, негативное воздействие на окружающую среду, жизнь и здоровье населения.

Данные обстоятельства ответчиком не оспорены. В материалы дела ответчиком представлены договоры от 09.11.2017 на выполнение работ по разработке проекта предельно-допустимых выбросов для производственной базы, проекта обоснования размеров санитарно-защитной зоны.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать бездействие индивидуального предпринимателя ФИО2, выраженное в неисполнении требований п. п. 2.1, 12, 3.1, 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов. Новая редакция»; п.п. 3.1.8, 4.1.1, 4.2.1, 5.1, 5.4 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; п.п. 1.5, 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, ст. 20, ст. 32 от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» незаконным, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Возложить на ФИО2 в течение 5 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, следующие обязанности:

разработать проект санитарно-защитной зоны для открытого склада и места перегрузки угля;

разработать предельно допустимые выбросы для открытого склада и места перегрузки угля, как источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям предельно допустимых выбросов;

обеспечить санитарно-защитную зону для открытого склада и места перегрузки угля по адресу: <адрес>, в соответствии с проектом санитарно-защитной зоны с целью недопущения размещения жилых застроек в санитарно-защитной зоне;

провести лабораторные исследования загрязнения атмосферного воздуха в местах проживания населения в зоне влияния выбросов открытого склада и места перегрузки угля (предоставить протоколы лабораторных исследований, выполненные аккредитованной организацией).

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Идринский районный суд в течение месяца, со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Арбузова

Верно

Судья Н.В. Арбузова

Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2017 года.