Решение № 2А-843/2025 2А-843/2025~М-719/2025 М-719/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2А-843/2025

07RS0003-01-2025-001301-80 Дело № 2а-843/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025г. г. Нарткала

Урванский районный суд КБР

в составе председательствующего Гутова В.Л.,

при секретаре Нашапигове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений, сельского хозяйства и природопользования Местной Администрации Урванского муниципального района КБР» о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Местная администрация Урванского района КБР» (далее Администрация), МКУ «Управление имущественных и земельных отношений, сельского хозяйства и природопользования Местной Администрации Урванского муниципального района КБР» (далее Управление), в котором просила признать незаконным решение Управления, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении на новый срок договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 16 094 кв.м., расположенного по адресу: КБР, Урванский район, с.п. Кахун, за чертой населенного пункта, обязав Администрацию и Управление подготовить проект договора аренды указанного земельного участка сроком на 49 лет в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания в ее адрес.

Заявленные требования мотивированы тем, что являясь арендатором земельного участка и обратившись до окончания срока его действия к арендодателю с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованный земельный участок, при отсутствии выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, ФИО1 вправе требовать заключения с ней нового договора аренды такого земельного участка без проведения торгов и на определяемый ею самостоятельно срок, по правилам подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 и подпункта 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), в чем ей было отказано.

ФИО2, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, при этом поступило ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

В судебном заседании ФИО3, на основании доверенности представляющий интересы ФИО2 поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить

ФИО4 на основании доверенности представляющий интересы Администрации и ФИО5, также на основании доверенности представляющий интересы Управления административный иск не признали и просили отказать в его удовлетворении одновременно поступили письменные возражения.

Заслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом пунктом 1.1 указанной нормы установлено, что если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Оспариваемый ФИО1 отказ датирован 07.05.2025г., а с административным иском в суд согласно штампа на исковом заявлении она обратилась 02.06.2025г., в связи с чем суд считает что предусмотренный приведенной выше нормой срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

С учетом приведенных положений суд приходит к выводу, что в данном случае именно Администрация является органом местного самоуправления, уполномоченным в решении вопроса о предоставлении в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена находящихся на территории <адрес> КБР.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией в лице Управления и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком с ДД.ММ.ГГГГ по 19.04.2025г. земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:07:0500048:862, площадью 18 792 кв.м., вид разрешенного использования - овощеводство, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта. Договор прошел государственную регистрацию, о чем в ЕГРН внесена запись о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ

После изменения площади арендованного земельного участка, в результате проведения кадастровых работ, между сторонами был заключен новый договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до той же даты, что и договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ

20.03.2025г., то есть до истечения срока действия договора аренды № от 01.04.2025г. ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов сроком на 49 лет.

Из содержания письма Управления от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что административному истцу отказано в продлении договора аренды названного земельного участка, поскольку он не является лицом, которое имеет в соответствии с земельным законодательством права на приобретение земельного участка без торгов, поскольку в период аренды были выявлены признаки нарушений требований земельного законодательства, нашедшие свое отражение в предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований (ПМ 26№) и выразившиеся в зарастании сорной, травянистой растительностью арендованного земельного участка, а также в том, что арендатором неоднократно нарушались сроки уплаты арендной платы за использование земельного участка. Также в данном письме имеется ссылка на положения п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведен в ст. 39.16 ЗК РФ, при этом данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Кодекса.

К таким исключениям, относится правило, закрепленное в п.п. 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды указанного земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В соответствии правовой позицией, изложенной в пункте 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020г., согласно которой арендатор земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, имеет право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов в соответствии с условиями, закрепленными подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Возможность предоставления земельного участка без торгов обусловлена наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае, если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, то они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Наличие ранее заключенного договора аренды испрашиваемого в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, как и факт обращения арендатора с заявлением о заключении нового договора аренды до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, сторонами не оспаривается.

По смыслу п.п. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ выявленные нарушения законодательства Российской Федерации при использовании арендатором земельного участка, могут стать препятствием для заключения договора только в том случае, если такие нарушения не были устранены арендатором ко дню подачи и рассмотрения заявления арендатора о заключении нового договора аренды земельного участка.

Из профилактического мероприятия № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного Северо-Кавказским межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:07:0500048:862, находившегося в аренде у ФИО1, следует, что контрольным органом объявлено предостережение о необходимости привести земельный участок в состояние, пригодное для производства сельскохозяйственной продукции в соответствии с видом разрешенного использования, принять меры по предотвращению зарастания сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, провести мероприятия по защите земель и охране почв от иных негативных процессов воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» целями профилактических мероприятий является стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия в форме объявления предостережения, что следует из п. 4 ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

По смыслу указанных норм, объявление предостережения является профилактической мерой, направленной на недопущение нарушений обязательных требований и охраняемых законом ценностей в будущем, а не доказательством совершения контролируемым лицом таких нарушений при проведении проверки.

Само по себе предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований, как и несвоевременная оплата арендных платежей в течении срока действия договора аренды, не свидетельствуют о выявленных нарушениях при использовании земельного участка, которые не были устранены ФИО1

Указание в оспариваемом решении на акт сверки взаиморасчетов по аренде земельного участка по состоянию на 06.05.2025г., согласно которому арендатором неоднократно нарушались сроки уплаты арендной платы за использование земельного участка, также не является свидетельством наличия неустраненных нарушений обязательных требований законодательства РФ при использовании арендованного земельного участка.

Как установлено в суде неоплаченной задолженности по арендной плате на день подачи и рассмотрения заявления ФИО1 последняя не имела.

Таким образом, при наличии ранее заключенного договора аренды испрашиваемого в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, факт обращения арендатора с заявлением о заключении нового договора аренды до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, а также факт отсутствия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка, суд приходит к выводу, что ФИО1 имела право на заключение с ней договора аренды испрашиваемого земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, без проведения торгов на основании п.п. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, соответственно, является лицом, которое имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии необходимой совокупности условий, содержащихся в подпункте 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для заключения с административным истцом нового договора аренды без проведения торгов и, как следствие, несоответствии требованиям закона решения Управления от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 12 ст. 39.8 ЗК РФ при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

В силу пункта 3 статьи 9 Федерального законом от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

К таким исключениям, в соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» относятся случаи заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения и выпаса скота, которые заключаются на срок до пяти лет.

Согласно подпункту 11 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта. При этом, в соответствии с подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка заключается на срок не более тех лет в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Поскольку спорный земельный участок был предоставлен арендатору для сельскохозяйственного производства, то есть не для целей сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, в данном случае подлежит применению положения подпункта 11 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ о том, что договор аренды заключается на срок от трех до сорока девяти лет.

Из содержания заявления ФИО1 от 20.03.2025г. о продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером 07:07:0500048:862 следует, что она просила продлить срок аренды на 49 лет.

При таких данных суд в порядке устранения нарушений прав административного истца считает необходимым возложить на Администрацию, как на уполномоченный на распоряжение земельными участками муниципальный орган, обязанность подготовить проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 16094 кв.м., расположенного по адресу: КБР, Урванский район, с.п. Кахун, за чертой населенного пункта, сроком на 49 лет, в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания в адрес административного истца ФИО1

При этом в части требований административного истца о возложении указанной обязанности на Управление необходимо отказать, поскольку уполномоченным органом на распоряжение земельными участками является Администрация.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение изложенное в письме № от 07.05.2025г. об отказе ФИО1 в заключении договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 16 094 кв.м., расположенного по адресу: КБР, Урванский район, с.п. Кахун, за чертой населенного пункта.

Обязать МКУ «Местная Администрация Урванского муниципального района КБР» подготовить проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 16 094 кв.м., расположенного по адресу: КБР, Урванский район, с.п. Кахун, за чертой населенного пункта, сроком на 49 лет, в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания в адрес ФИО1.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд КБР через Урванский районный суд КБР в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий В.Л. Гутов

Копия верна В.Л. Гутов

Решение в окончательной форме изготовлено 03.07.2025г.